数据赋能 创新转型 建设住房公积金全方位数字服务体系

王国福

为了加快住房公积金数字化发展步伐， 住建部《关于加快住房公积金数字化发展的指导意见》确立了“将数字技术广泛应用于住房公积金管理服务，推进业务流程优化、模式创新和履职能力提升，打造全系统业务协同、全方位数据赋能、全业务线上服务、全链条智能监管的住房公积金数字化发展新模式”的指导思想，实现“到2025 年，住房公积金数字化发展新模式基本确立， 数据资源体系和平台支撑体系更加健全， 数字化管理新机制、服务新模式、监管新局面、安全新防线等初步形成，數字化管理服务能力和水平显著提升”的工作目标。兰州公积金中心立足实际，抢抓机遇，全面落实“强科技”“强省会”行动，数据赋能，建设住房公积金管理全方位数字服务体系， 全力推进住房公积金管理数字化转型。

一、建设高质量的数据资源体系

完成住房公积金数字化转型， 首先要夯实数字基础设施和数据资源体系两大基础。兰州公积金中心利用住建部电子稽查工具和监管服务平台， 全面查找业务数据质量问题，全面进行数据治理，努力提高业务数据质量，成效显著。

（一）建设住房公积金中心业务数据标准

标准化是数字化、智能化的基础。在数字化建设中，以《住房公积金基础数据标准》为依据，结合实际，建设住房公积金中心业务数据标准，并按照“一数一源一标准” 的数据管理原则， 编制数据资源清单，规范使用各类业务数据。根据管理需要和发展规划，规范设置业务数据表及数据参数，制定符合实际的业务数据标准。统一管理核心业务系统数据、电子档案数据、共享数据。深度融合跨部门、跨渠道的多维数据，做好住房公积金管理服务相关主体、客体、行为等方面汇聚的多源数据管理。

（二）落实基础信息填写规范和控制

准确理解数据项含义， 如实完整填写数据项内容，落实基础信息填写规范和控制，是建设高质量的数据资源体系的关键。个人信息、单位信息、借款合同信息、担保合同信息、共同借款人信息，是住房公积金中心业务数据的公共基础信息，填写必须完整准确。业务账、银行账、会计账之间，以资金变动为纽带，建立相互解释的平衡关系。业务账包括个人信息表、个人账户信息表与个人业务明细表，单位信息表、单位账户信息表与单位业务明细表，贷款合同信息表、担保合同信息表、贷款账户信息表与贷款业务明细表。银行账包括银行结算流水与银行专户余额、银行存款日记账、定期存款明细账。会计账包括会计凭证、科目明细、科目总账。规范建立各业务账表内表间平衡校验机制， 有效提升数据质量。

（三）及时补充完善存量数据缺项

全方位进行数据治理，提高数据质量，奠定建设高质量的数据资源体系坚实基础。一是通过住建部电子稽查工具和监管平台， 清查存在问题的数据项， 列出问题清单。只有查清楚存在什么问题，搞明白产生这些问题的原因，才能制定切实可靠的方案进行整改，同时防止同类问题边改边犯。二是根据轻重缓急不同情况，按照先急后缓、先易后难的原则，制定切实可行的整改方案，分阶段进行整改治理。整改过程中一些信息需要咨询当事人，一些信息需要相关单位落实，一些信息需要查阅历史档案资料， 不同类型的问题应采取不同的整改措施。三是对于一些无法联系当事人和相关单位的历史遗留问题，早期档案不完善，业务系统数据填写不规范， 形成无法补充纠正的缺项数据问题，列出明细，写清原因，按照白名单进行专项管理。

二、建设完善的协同平台支撑体系

实现住房公积金数字化转型， 应用系统和共享协同等核心支撑体系建设是重中之重。没有信息系统及其应用的支撑，实现互联互通、协同联动是一句空话。完善的协同平台支撑体系， 包括核心业务系统、综合服务平台、数据共享协同平台、电子档案管理系统四部分。

（一）搭建实用高效的核心业务系统

《住房公积金信息系统技术规范》明确要求，住房公积金信息系统核心功能应包括业务处理、资金结算、会计核算。业务处理包括住房公积金归集、提取、个人住房贷款等功能；资金结算通过全国统一的住房公积金资金结算接口实现与受委托银行资金支付结算信息交互功能； 会计核算在业务处理和资金结算数据的基础上自动生成凭证， 实现账务处理功能。信息系统核心功能之间的内在逻辑关系应符合业务处理驱动资金结算，并据此进行会计核算。数据一致性检查实现业务流水、银行结算流水和记账凭证的一致性校核功能。因此，核心业务系统开发建设时，加强顶层设计，搭建统分结合、集约高效的数字化发展总体框架。根据住房公积金归集业务集中、提取业务随时随地时效性强、贷款业务复杂限制多等特点，合理解决业务需求，优化页面设计，简化功能操作。

（二）建设智慧精准的综合服务平台

住房公积金综合服务平台主要由服务渠道、数据接口、综合管理系统和安全保障体系四个部分组成。承担业务办理、信息查询、信息发布和互动交流等四类服务功能。建设智慧精准的综合服务平台，重点拓展数字化、智能化应用场景，利用智能移动设备和服务渠道， 将服务主动送达缴存人身边。在门户网站、网上业务大厅、微信公众号、手机APP、自助终端等服务渠道开发建设中，坚持经济适用、稳定可靠、安全高效的原则，坚持服务渠道多样化，业务功能可扩展的需要。满足不同年龄结构、知识水平和使用习惯缴存职工的多样化服务需求。页面展示要简洁明快，操作简便易行，实现“一看就懂、一点就办”。谨防操作复杂、功能重复、口径不一的问题。

（三）完善跨地域、跨部门数据共享及协同服务

住房公积金共享服务， 主要包括住房公积金管理中心对外提供的数据共享及协同服务和相关部门为公积金中心提供的数据共享及协同服务两类。完善跨地域、跨部门数据共享及协同服务，是实现住房公积金数字化发展的重点工作。

住建部监管服务平台、微信小程序、异地转移接续平台及省、市数据共享协同平台等各大共享平台， 已充分提供了住房公积金管理中心的共享数据，基本实现了与各地住房公积金中心的互联互通和集约共享。有效使用相关部门的这些共享数据，为实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”及零材料办理住房公积金业务，提供了可靠的数据基础。加强与公安、民政等部门和机构的数据对接，建成统一身份认证、异地业务协同办理机制，运用数字技术提升信息协查、业务联办效能，拓展数字化、智能化应用场景，是住房公积金数字化发展方向。

（四）提升档案电子化管理水平

住房公积金业务办理过程中，形成的办理、传输和存储数据， 记录和反映了住房公积金业务办理事项的真实情况。形成的清册、明细记录、业务凭证以及各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录，均应归档妥善保管。通过电子档案管理信息系统标准接口，完整收集业务档案内容、业务背景及结构的元数据，实现档案资源的统一管理和数据共享。多种服务渠道产生的业务档案，自动收集、自动立卷、统一管理。柜面业务收集的书面资料， 通过影像采集设备，及时进行电子影像采集转化。纸质历史档案电子化，并嵌入核心业务系统，与原始业务无缝关联，有效提高电子档案使用效率。实现电子档案系统支持多种格式的电子文件在线传输及查阅， 全面提升电子档案的使用水平。

三、建设住房公积金数字化管理机制

实现住房公积金智能化数字化， 充分发挥信息系统和共享协同平台的效能，有效使用数据资源，必须建设适应数字化管理的机制体制来保障。兰州公积金中心紧盯职工群众需求，根据业务发展需要，实时修订住房公积金管理办法和相关操作规程， 有效提高了数字化履职能力。

（一）数字赋能，优化管理运行机制

数字化转型， 就是将数字技术作为一种工具和手段，帮助我们运用先进的技术，实现“以人民为中心”的发展目标。数字赋能，是让数字为老百姓跑腿办事。建立高效管理运行机制，转变服务观念，优化办事流程，才能更好发挥制度作用，让缴存职工享受数字化建设带来的便利。

通过建立高效管理运行机制， 促进住房公积金数字化转型，一是组织机构、管理制度、人才配置，要适应高效管理运行的要求。二是畅通工商、税务、公安、民政、不动产登记、房产管理、人民银行、商业银行、担保等部门和机构数据共享链路和共享管理机制。三是建立电子印章、电子证照、电子凭证和证据的法律效力认可机制。建立全链条的高效管理运行机制，是数字化转型的根本保障。

通过修订住房公积金相关的管理办法、业务操作规程，优化办事流程，使各项管理制度适应数字化转型的需要。“人脸识别”功能的加强、“零跑动”事项的推广、“不见面审批”业务的扩展，兰州公积金中心多项业务从“最多跑一次”发展到“一次都不跑”，彰显数字所赋之“能”。

（二）智慧应用，推动数据辅助决策

科学利用数据分析决策， 建立大数据辅助决策机制，推动从经验决策向数据决策转变，是住房公积金数字化转型的重要环节。一是充分利用信息资源，强化数据分析， 为制定调整政策、编制归集使用计划、研判发展趋势、强化风险防控等提供支撑。二是运用数字化手段了解群众需要，辅助科学决策，及时回应群众关切。三是拓展风险相关信息获取维度，识别潜在风险点，加强数字化风险预警，增强风险管理的前瞻性和预见性。

（三）创新驱动，促进考核机制转化

深化与有关职能部门、机构的业务合作，优化考核机制，以数据共享驱动业务办理方式创新，提高管理运行效能。一是运用数字技术，全方位优化住房公积金管理运行体系，推动业务流程再造，实现业务审核准确高效、资金结算快速安全。二是优化业务考核体系，用“数字”说话。对合作机构、委托银行及内部绩效考核，由定性考核向定量考核转化。通过高质量的数据指标和科学的量化考核机制， 提高分支机构及合作单位的工作质量和工作效率。

四、建设稳定可靠的安全防线

随着网络技术的不断发展， 信息安全问题日趋突出。《住房公积金信息系统技术规范》明确规定， 信息系统建设应符合信息系统安全等级保护三级系统的防护要求。建设稳定可靠的安全防线，是住房公积金数字化转型的重中之重。兰州公积金中心按照三级等保机房建设标准， 对现有的互联网、政务外网和业务专网，按照模块化设计，划分为核心交换区、数据中心区、专网接入区、互联网接入区等不同区段，实行内外网物理隔离，保障了网络和数据安全。

（一）制定切实可行的安全管理制度

制定信息安全管理制度， 要切中要害， 切实可行。兰州公积金中心根据安全管理需要，及时修订包括机房管理、服务器和计算机等设备安全管理、网络安全管理、密码安全、涉密和非涉密移动存储介质管理、数据备份、病毒防治、病毒检测和网络安全漏洞检测、安全用电、应急预案等管理制度。对管理事项、管理方式、安全防范措施、考核办法、责任追究与落实、安全事故应急预案作出明确规定。最新修订的《信息化管理制度汇编》， 包含了信息系统安全管理制度等二十九项管理办法， 为信息安全起到了保驾护航作用。

（二）全面落实安全管理责任

全面落实住房公积金数字化发展的安全管理主体责任和监督责任， 保障各项安全管理制度和安全管理责任落地生根。一是增强安全防范意识，健全安全评估、监测预警、应急演练、事件处置等机制，切实筑牢安全防线。二是加强对参与住房公积金信息化建设和运营企业的规范管理， 确保信息系统和数据安全管理边界清晰、职责明确、责任落实。三是加强信息安全教育，提高住房公积金从业人员信息安全防护意识和能力， 保障业务数据安全。

（三）切实保障数据和网络安全

按照三级等保标准要求， 落实数据分类分级保护制度。在业务办理和系统运维过程中，明确数据使用权限、适用范围、安全保障措施，建立健全数据安全内控机制，加大数据保护力度。严格按照《系统安全管理辦法》和《数据安全规范》相关要求，对业务数据实行全生命周期安全管理，落实安全监测、数据加密、数据脱敏、授权访问等技术保护措施。严格执行网络安全等级保护制度，组织开展网络安全、密码应用等安全自查和检测评估， 及时整改发现的安全隐患。加强网络安全基础设施建设， 充分运用智能感知、威胁预测等技术，强化日常监测，不断提高网络安全防护能力。

（四）着力规范信息系统安全构架

按照住建部《关于加快住房公积金数字化发展的指导意见》要求，对照《住房公积金信息化建设导则》系统安全规则，系统设计按照渠道层、业务应用层、应用支撑层、数据资源层、基础设施层五个层次进行管理，推广应用平台化、组件化、服务化的架构设计，保障了系统的充分可扩展性和易维护性。落实住房公积金信息系统安全管理规范，对基础设施、应用系统、安全防护等不同建设内容，通过公开招标，由不同企业参与承建。对住房公积金信息系统中的各子系统，建立角色分配机制，确保整个系统登录的安全合规，并能留下各角色的使用痕迹，辅助审计系统的审计核查。

兰州住房公积金管理中心经过多年的实践，努力建设高质量的数据资源体系、完善全方位协同平台支撑、优化住房公积金数字化管理机制、建立稳定可靠的安全防线， 为加快住房公积金数字化转型打造兰州方案。