有色冶金产业链培育发展政策落实审计探析

任兆龙 王立燕

甘肃省是全国“有色金属之乡”，探明矿种多、储量丰富。有色金属产业是甘肃省的优势产业，是支撑全省经济跨越发展的中坚力量。本文立足全省有色冶金产业发展现状、产业布局情况、产业链上下游延伸情况，结合延链强链补链要求，提出在“四强”行动政策落实情况专项审计调查中有色冶金产业链审计的重点关注内容。

一、甘肃省有色冶金产业链发展现状

甘肃省有色金属矿产资源丰富， 是我国重要的有色金属原材料工业基地和深加工基地之一， 有色金属产业在全省经济发展中占据着重要位置。截至目前，甘肃省共有29 种矿产的保有资源储量位列全国前五，53 种居于全国前十位，其中，镍、钴、铂族金属以及硒的保有储量位居全国第一， 锌矿居全国第三位，铜、铅矿第四，锑矿第五。

有色金属产业链主要围绕着有色金属生产和服务形成一系列相互依存、相互联系的环节并构成上下游链条，包括矿产勘探、矿产开采、选矿、冶炼、金属加工（含粗加工和精加工）、终端消费品等主要环节。甘肃省有色金属产业链链主企业包括金川集团、酒钢集团、白银集团以及中国铝业在甘企业等，这些链主企业能够满足全省工业发展的战略性需要，从而推动有色冶金产业发展成为甘肃省的传统优势产业与支柱产业，依托现有产业基础，着力发展新产品、新材料，推进镍钴、铜、铝和稀土材料等产品向下游加工产业链延伸，发展特种电线电缆、超薄电解铜箔、铜管棒、铝铸轧板卷和铝箔等深加工产品。

二、产业链发展存在的问题

经过几十年的发展积淀， 甘肃省有色冶金产业体系不断完善与健全， 已在国际市场上拥有一定的竞争力。但与此同时，随着我国经济发展与科技水平提升， 甘肃省有色冶金产业发展中存在的主要问题也日趋显现。

一是有色金属产业层次居于低端。甘肃省有色金属链主企业主要生产原料和销售市场存在“两头”在外的现象，收入的主要来源仍依靠基本金属的生产和销售，受市场波动的影响大，承担的风险高，核心竞争力不强，总体处于产业链分工的中低端。具体表现为：资源储备方面，全省铜、铅、锌、镍等大宗有色金属的储采比均出现下降，勘探投入不足，开发进展较慢，原材料自给率偏低。资源对外依存度增加，有色产业主要原料、燃料、镍精矿、铜精矿、稀土、氧化铝等需要大部分从外省购入或进口解决；产业链延伸方面，精深加工比例低，产业链条短，配套服务性企业数量少，阴极铜深加工材率为40%，铅锌延伸产品不足5%，电解镍等初级产品占比80%以上，铝加工材率仅为32.57%，有色金属加工转化率低。

二是产业链较短、产品附加值较低。目前，甘肃省有色金属冶炼及加工产业， 存在下游加工制造产业链不完备的问题，产品以初级加工产品为主，附加值低、档次低、缺少创新力，产品处于价值链的末端，上下游产能无法相匹配， 产业发展的话语权和主导权不够，导致发展质量和效益偏低。采、选、冶等上游产能规模过大，铜、镍、铝、锌等大宗产品比重较大，下游精深加工和高附加值产品少， 未能将产业资源优势有效转化成产品优势与效益优势，对新模式、新业态的生产性服务业给予的重视不够， 产业增长效益低下。另外，当前产业发展还没能有效树立起大产业链和全产业链的观念， 企业发展更无法准确定位其在大产业链和全产业链的布局与分工。

三是产业链协同度不高。甘肃省工业特别是制造业的占比较低， 而且与制造业聚集区距离较远，和有色金属新材料、有色金属加工材料的相关产业配套水平低， 周边还未布局新能源、信息技术、装备制造、消费电子等下游企业，极大程度上受到自然原因的限制， 民营经济的发展水平相对落后，城市自身的经济活力以及人才、资本的吸引力尚有不足，无法与东部发达地区竞争。与东部经济发达地区和沿海地区相比， 甘肃省冶金有色新材料产业的创新能力发展不平衡， 大型龙头企业的自主研发能力强， 但中小型企业的创新能力和自主研发仍有欠缺。

三、产业链审计重点内容及思路

一是关注产业链完整性情况。从加快推动链主企业延链补链强链，促进有色冶金产业高质量发展提速的角度考虑，重点关注省属企业有色冶金产业链上中下游產品及企业情况、检查产业链各个环节协同运作情况，以及围绕核心企业和主导企业开展纵向拓展情况。一方面分析产业链资源储量和供给、重点产品研发以及精深加工、高附加值终端产品的销售情况，是否存在资源储备不足、原材料供给不足的问题。另一方面检查产业链上中下游的战略性资源整理集成和融合情况，揭示产业链延伸力不强、耦合度不佳，以及未形成完整的产业链体系，上下游企业未能有效协同致使产业链核心竞争力不强的问题。

二是关注重点产业集群建设推进情况。对照甘肃省有色冶金产业链战略设计和精准施策任务清单，关注省属链主企业是否通过整合产业链资源，根据产业链优势和短板对产业进行精准定位和施策，是否联合中小企业共同打造有色冶金产业集群等。

三是关注产业链“一链一策”工作推进情况。查看链长执行部门制定的重点产业链“一链一策”工作推进手册， 重点关注细分产业链发展目标、实施路径、强链补链延链措施情况，制定的“一链一策”中强链延链补链措施是否存在工作责任主体不明确、工作措施不细化、目标任务未分解落实的现象；分析强链延链补链措施是否符合企业发展实际。

四是关注产业延链强链补链重大项目及“三化”改造情况。重点查看镍产业链、钴产业链、铜产业链、贵金属产业链、铅产业链、锌产业链、稀土产业链等7 个重点产业延链强链补链情况， 基础冶炼向精深加工延伸、镍钴加工、优质钢材和精品铜铝等延链补链项目推进情况，是否存在因资金未及时到位、要素保障不到位致使项目推进缓慢未形成实物工作量的情况；检查省属链主企业产业结构优化调整情况，关注企业是否存在过剩产能未有序化解的情况； 是否存在创新链和产业链未深度融合致使科技未赋能生产力创造高附加值产品的情况； 是否存在挪用产业链奖补资金、套取奖补资金或项目资金的情况；是否存在企业因重大决策失误或前期论证不充分致使项目投入损失浪费的现象。

五是产业链精准招商推进情况。查看有色冶金产业链精准招商工作方案和招商引资项目清单，关注链主企业是否结合产业链实际情况绘制招商引资图谱，是否建立“一条链、一专班、一张图、一方案”工作机制，进一步明确招商引资目标和路径；关注企业是否结合产业发展现状，针对性地开展招商，揭示是否引入龙头企业和上下游配套产业促进传统产业提质增效。