聚力九大重点产业链 打造经济发展新引擎

近年来， 平凉市深入贯彻落实中央关于实施打赢提升产业基础能力和产业链水平攻坚战的重大决策，立足自身资源禀赋和产业优势，强力推进九大重点产业链建设。税收大数据显示：2022年，九大重点产业链规模稳步提升、转型升级步伐加快，为全市经济高质量发展提供了有力支撑。

一、九大重点产业链经济税收运行特点

（一）经济税收快速增长，“价值链”不断延伸

截至2022 年底，九大重点产业链所属行业（九大产业链涉及行业依据《平凉市九大重点产业链实施方案》整理而来，下同。）共有注册登记主体1.1万户（指登记日期在2022年12月31日前的正常经营单位纳税人和个体纳税人， 数据来源于金税三期系统。），占全市注册登记主体总户数的23.3%；当年取得销售收入419.04 亿元（指纳税人开具增值税发票取得的收入， 数据来源于甘肃省税务局税收大数据运用平台，下同。），占全市企业销售收入的47.4%，同比增长20.5%， 增速比全市企业销售收入高14.5个百分点；当年累计完成税收收入28.29 亿元（为还原留抵退税口径， 下同。）， 占全市税收收入的48.3%， 同比增长33.7%， 增速比全市税收收入高28.7个百分点。产业链规模快速壮大的同时，延链补链强链行动也取得突破。九大重点产业链所涉及的252 个细分行业中，生物质能发电、危险废物治理等19 个行业首次实现销售收入； 煤炭及制品批发、农业机械批发等6 个行业销售额增加超过1 亿元，其中：烟煤和无烟煤开采洗选、淀粉及淀粉制品制造等3 个行业销售额增加超过10 亿元； 农产品初加工、石棉水泥制品制造等33 个行业销售额增幅超过1倍，其中：再生物资回收与批发、新能源技术推广服务等7个行业销售额增幅超过10倍。

（二）首位产业量质双升，“压舱石”作用凸显

2022年， 全市煤炭高效清洁利用首位产业链发展势头强劲。链上企业共取得销售收入287.98亿元，同比增长21.3%，在九大重点产业链企业销售收入中占比68.7%，在全市企业销售收入中占比32.6%，分别较上年提高0.4 和4.1 个百分点； 完成税收收入25.04亿元，同比增长45.3%，在九大重点产业链税收收入中占比88.5%，在全市税收收入中占比42.8%，分别较上年提高7.1和11.9个百分点。体量不断壮大的同时， 煤炭清洁利用产业链的发展质量进一步提升，2022年， 链上企业共缴纳与经营利润直接相关的企业所得税6.11亿元，是2021年的2.9倍。

（三）新兴产业突飞猛进，“新引擎”动力强劲

2022 年，智能制造和生態环保产业链分别取得销售收入19.95 亿元、20.91 亿元，同比分别增长2.3倍和60.2%；分别完成税收收入2379 万元、6178 万元，同比分别增长1.1%和11.1%，成为平凉市产业发展的“新引擎”。

（四）涉农产业三产融合，“重头戏”亮点纷呈

平凉红牛、静宁苹果、设施蔬菜和中医中药四大涉农产业链是九大重点产业链中的“重头戏”。2022年，四个涉农产业合计取得销售收入43.81 亿元，同比增长9.1%； 完成税收收入1489 万元， 同比增长6.3%。产业规模的稳步提升主要得益于链条的向下延伸， 产业链上二产、三产分别取得销售收入24.9亿元和11.36亿元，同比分别增长6%和22.8%。

（五）研发投入大幅增长，“助推器”迸发活力

科技创新是产业升级的“助推器”。近年来，随着研发费用加计扣除政策优惠力度的不断加大， 平凉市企业研发投入意愿显著增强。2022 年，九大重点产业链链上企业共发生研发费用支出1.57 亿元，其中，享受加计扣除政策的研发费用支出1.4 亿元，同比增长1.27 倍，占全市企业研发费用加计扣除总额的93.7%。九大产业链中，除文旅康养产业链外，其他产业链均发生了研发费用支出。煤炭清洁高效利用、绿色建材产业链享受加计扣除额最高， 分别达4878 万元和4384 万元。静宁苹果产业链加计扣除额同比增幅最大，为6.92倍。

二、税务部门多项举措助力九大重点产业链发展

（一）优化营商环境，促进快速发展

成立支持九大重点产业链工作领导小组， 制定出台了《平凉市税务局关于支持和服务九大产业链发展的若干措施》，从税收优惠政策推送、宣传辅导、疑难解答、特事快办等方面推出四大类15 项特色服务举措。开展“问需解难”为民精细服务调研活动，走访调研九大重点产业链企业，组织召开座谈会，广泛听取企业在发展过程中的涉税诉求，逐条逐项梳理，积极研究解决。完善项目管家全程服务措施，对九大重点产业链项目实施“一户一项”精准“帮扶”计划，落实税前、税中、税后各项服务举措，让链上企业对税收政策应享尽享、有知有感。

（二）落实退税减税，降低经营成本

编制支持九大重点产业链发展税费政策指引，建立政策“包抓包送”机制，结合各行业对应税费政策开展“一对一”“点对点”专项辅导及政策解读，帮助企业享受税费优惠政策。加大政策落实力度，构建财政、税务、人行等部门协调机制，及时处理退税减税业务问题。2022 年，全市办理退缓减税规模达到11.1亿元， 仅增值税留抵退税一项就为九大重点产业链企业“输血”2.5亿元。

（三）深化银税合作，缓解融资困难

立足本地企业实际，在严格纳税信用评价、夯实数据质量的基础上，积极与市银保监分局、商业银行等机构合作，推出税务信用金融产品，将企业纳税信用转化为融资信用，帮助不同类型、不同规模、不同发展阶段企业获得银行信贷支持， 解决企业融资难题。全市通过“银税互动”累计为1326户企业发放贷款15.4亿元。

三、九大重点产业链发展中值得关注的问题

（一）首位产业链结构不优，大而不强

经过多年不懈努力， 平凉市煤炭清洁高效利用产业链具备了一定规模， 但是产业链内部结构短板明显，缺乏市场竞争力。产业链中，煤炭开采和销售环节取得的销售收入占整个产业链的74.3%， 下游火力发电、热电联产及煤炭制品制造等环节仅占25.7%，说明产业链以产煤、卖煤为主，煤炭综合利用水平不高。近两年煤炭清洁高效利用产业链规模快速增长主要得益于煤炭价格上涨， 而煤炭属于周期性行业，煤价进入下行周期后，产业链规模也必将出现萎缩。

（二）部分产业链需求下滑，规模萎缩

2022 年，绿色建材和文旅康养产业链销售收入和税收收入均出现明显下滑。绿色建材产业链受下游建筑业、房地产业下行影响，实现销售收入39.81亿元，同比下降7%；完成税收收入1.81 亿元，同比下降20.7%。链主企业平凉海螺水泥有限责任公司销售收入同比下滑7.7%，税收收入同比下降34.6%。另外，受新冠肺炎疫情影响，文旅康养产业链实现销售收入6.58 亿元，同比下降20.8%；完成税收收入4255 万元，同比下降40%。

（三）部分产业链体量偏小，带动乏力

九大重点产业链中，平凉红牛、静宁苹果、设施蔬菜、中医中药、智能制造、文旅康养及生态环保七个产业链销售收入和税收收入规模较小。其中，体量最大的生态环保产业链销售收入、税收收入分别为20.91 亿元和6178 萬元；中医中药产业链销售规模最小，仅3.95 亿元，静宁苹果产业链受出口退税因素影响，税收收入为负。从细分行业看，上述7 个产业链涉及的227 个细分行业中， 销售收入超过1 亿元的有23 个，占比10.1%；超过5 亿元的仅有2 个，说明这些产业链上的企业普遍规模较小， 带动和辐射能力不强。

（四）研发费用占比仍较低，需要激励

研发费用占比是衡量企业创新能力和竞争力的重要指标。2022 年，九大重点产业链链上企业研发费用占比为0.38%，虽然高于全市水平，但距离全国水平仍有较大差距。分产业链看，智能制造和绿色建材产业链较高，分别为1.4%、1.2%，生态环保产业链最低，仅0.09%。九大重点产业链以中小企业为主，研发活动的高风险与不确定性会在一定程度上削弱其开展技术创新的积极性， 完全依靠市场机制容易产生研发投入不足的问题， 需要政府对企业研发活动给予补贴从而实现供给侧调整。

四、促进九大重点产业链发展的对策及建议

（一）加快推进首位产业，实现全面纵深发展

全力推进煤炭资源深度转化、一体开发、延链增值。积极争取政策支持，尽早核准条件成熟的煤矿建设项目，推进煤炭产业稳定、可持续发展。加快灵台2×100 万千瓦配套调峰煤电项目建设，大力推进平凉电厂三期、崇信电厂二期、华亭电厂二期项目前期手续办理，争取尽早开工实施，建成千万千瓦级火电基地。依托现有煤制甲醇、甲醇制聚丙烯等煤化工产业基础，坚持绿色低碳转化、高效增值利用，推进煤炭资源向甲醇、烯烃、精细化学品、化工新材料等方向转化，提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，实现煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。

（二）持续优化营商环境，招引培育龙头企业

健全全生命周期服务企业责任体系和工作机制，切实营造亲商、扶商、重商、安商、富商的良好氛围。深入开展“引大引强引头部”行动，围绕九大重点产业链，聚焦重点领域和薄弱环节，努力招引培育一批与产业链结构相匹配、能够集聚整个链条的龙头企业，实现产业链由小变大、连点成链、集链成群、聚能成势。注重招商引资项目质效，将税收产出规模、税收贡献率等指标作为重要评价标准。完善奖励兑现方式， 根据招商引资企业实际产生的税收收入按比例兑现奖励资金，鼓励企业实现更多的税收收入。

（三）强化科技创新支撑，推动产业转型升级

聚焦九大重点产业链发展， 加大科技型企业培育力度，鼓励和支持链上企业推进技术、产品、标准和品牌创新。探索建立企业研发经费投入后补助机制，对新认定的国家级或省级实验室、工程（技术）研究中心等科技创新机构给予奖励， 对企业牵头承担的重点科技项目给予一定补贴。通过政府购买、产学研合作、自主研发、技术转让、技术入股等方式，有效增加科技成果供给， 加快推动科研成果从样品到产品再到商品转化， 不断提升科技创新支持产业发展的能力。

（四）税惠赋能重点产业，服务助力经济发展

税务部门要持续聚焦九大重点产业链企业涉税需求，依托《平凉市税务局优化营商环境攻坚突破年活动实施方案》，通过“陇税雷锋”实施“一户一项”精准“帮扶”计划，确保各项惠企利企政策落实到位。扎实开展“项目攻坚突破年”活动，全面落实《平凉市税务局服务“项目攻坚突破年”活动实施方案》，为九大重点产业链建设项目提供全过程涉税政策支持、涉税辅导和涉税政务服务。要严格贯彻落实组织收入原则，不断深化征管体制改革，努力将经济发展的成果反映到税收增长上来， 为党委政府支持九大重点产业链发展提供真实可用财力。