枫桥警务中思想政治教育方法的运用

晋美丁尼

（中国人民公安大学马克思主义学院，北京 100032）

一、引 言

中国共产党第二十次全国代表大会开幕式上，习近平总书记作了《高举中国特色主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》的报告，并在报告第十一部分中强调：“在社会基层要坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”［1］由此可见，“枫桥经验”在社会基层治理现代化的过程中发挥着重要作用。公安机关作为“枫桥经验”的先行者，经常处于矛盾纠纷最为繁杂的一线，因此，各级公安机关要不断坚持和发展“枫桥经验”，形成具有地方特色和时代特征的枫桥警务模式，为创新发展新时代“枫桥经验”作出贡献［2］。在现实的矛盾纠纷中，思想政治教育作为群众工作的一种重要方式，在社会基层治理的过程中配合枫桥警务发挥了很大的作用。

二、枫桥警务的概念及价值内涵

枫桥警务这一概念是“枫桥经验”在公安工作上的体现，指公安机关始终坚持“矛盾不上交，就地解决”这一核心理念，以党的群众路线为指导，以公安部提出的社区警务为发展方向，并由此衍生出适应于新时期基层警民关系的一种警务工作理念。

枫桥警务来源于“枫桥经验”。毛泽东同志于1964年提出，“我们的公安工作历来与苏联是不同的”，并指出“依靠群众办事是个好办法”。由此，“枫桥经验”应运而生。几十余年来，公安机关作为社会基层治理的主要抓手，一直都是“枫桥经验”的先行者、主导者。

20世纪90年代末，枫桥派出所以“枫桥经验”为基础，吸收并借鉴了城市社区警务理念，坚持专群结合的工作方针，率先开展了以构建平安枫桥为重点的农村社区警务管理模式；2002年以后，枫桥派出所又结合综合治理网格化管理要求，推进“一区一警”警务模式，在治安复杂重点村推行“一村一室一员”警务模式，逐步做到警力下沉。经过10多年的具体工作，枫桥派出所积累了宝贵的经验，逐步形成了枫桥特有的群众警务模式，得到了上级公安机关的肯定。

枫桥警务致力于推进警务现代化。警务现代化是指通过构建符合新时代要求，适用于实战和具有中国特色的警务体系，从而达到提高警务工作效率的目的。无论是从国际警务革命的发展过程来看，还是从我国的警务实践来看，良好的警务模式或警务工作应当是“警察专业化”（或称“专业警察”）与“社区警务”的完美结合［3］，而枫桥警务就是我国公安机关实现“专业警察”与“社区警务”相结合的典范。

由此可以看出，“枫桥经验”作为社会基层治理的样板，一直以来为公安工作守正创新提供着源源不断的灵感，使各地方公安机关从中汲取养分，坚持自我革新，结合地方不同实际形成各自独具特色的枫桥式警务。

三、枫桥警务与思想政治教育的耦合

在基层治理的过程中，硬件设备非常重要，软件设施也必不可少。思想政治教育在社会基层治理中拥有举足轻重的地位，“枫桥经验”之所以能够取得成功，自始至终离不开思想政治教育发挥的功效。

在警务工作中，思想政治教育工作的成效决定着基层警务工作开展的难易程度，二者相互促进、互相成就。首先，基层警务离不开群众的参与，而思想政治教育的目标就是提升群众的思想政治水平，形成群众参与、群众自治的积极局面。思想政治教育作为处理基层矛盾的重要手段，不仅有效解决了工作中遇到的大多数矛盾，也为基层警务治理的长效发展奠定了基础。其次，基层治理为思想政治教育的开展打下了坚实基础。具体来看，枫桥警务与思想政治教育的耦合主要体现在以下几个方面：

（一）工作理念：坚持以人民为中心

思想政治教育本身就是做“人”的工作，离开了“人”这个工作对象，思想政治教育就无从谈起。这种关系主要体现在思想政治教育所蕴含的特殊价值，即思想政治教育作用于人的思想道德素质和对人全面发展的促进。思想政治教育通过各种方法帮助人们树立社会主义核心价值观，通过提高人的审美水平和身心素质，促进人的全面发展，进而更好地投身到中国特色社会主义建设事业中。

党的二十大报告指出：“一切脱离人民的理论都是苍白无力的，一切不为人民造福的理论都是没有生命力的。”［1］枫桥警务的中心思想就是继承并发扬“枫桥经验”，依靠群众、服务群众，坚持以人民为中心，做到公安工作面向群众，让群众成为社会治理的受益者、参与者。“枫桥经验”不仅仅是社会基层治理的样板，也是党中央坚持以人民为中心的旗帜。枫桥警务始终坚持“从群众中来，到群众中去”，秉持“警务围着民意转，民警围着百姓转”的工作理念，将群众的需求作为工作导向，使专门工作与群众工作相结合，聚焦辖区住户的切实需求，真正做到公安工作心系人民群众。

（二）工作要求：与时俱进、贴合实际

在互联网和自媒体时代，人人都有麦克风，人人都是发言人，使得互联网世界各类信息纷繁复杂，其中不免有害国家安全的言论蛊惑人心，这对大众的信息甄别能力提出了更高的要求，同时给思想政治教育工作带来了挑战。作为回应，思想政治教育首先要始终紧跟时代浪潮，坚持自我革新，适应时代环境，在教育内容、教育方式等方面守正创新，坚持在动态中分析和把握各类社会现象，为社会健康发展打下良好的思想基础。其次，要贴合实际，尊重事物发展的客观规律，坚持从社会生活和人们的思想实际出发，而不是从抽象的概念和抽象的人出发，避免主观性和盲目性［4］。

枫桥警务始终秉持“枫桥经验”不断革新的优良传统，从对“四类分子”进行改造的试点改革，到提出“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，就地解决”的基层治理样板，再到新时代提出的矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位的“新三不”，“枫桥经验”始终迸发出强大的生机和活力［5］。究其根本原因，在于其站在不同的历史阶段对主要矛盾进行了探析，并据此作出相应的改革创新，适用于不同时期的矛盾问题，适应了不同时期的社会环境。

（三）工作目的：维护社会和谐稳定

思想政治教育的目的在于提高人们的思想道德素质，促进人的自由全面发展，激励人们为建设中国特色社会主义、为最终实现共产主义而奋斗［6］。首先，在个人层面，思想政治教育有助于培养公民良好的思想品质、政治素质以及道德素养。其次，在社会层面，思想政治教育有助于凝聚社会共识，引领社会整体思想，为社会和谐稳定、经济健康发展提供有力的精神保障。

“枫桥经验”是预防和化解矛盾的经验，枫桥警务作为“枫桥经验”在公安领域的体现，其主要目的是在党的领导下，通过群众路线预防和化解各类基层矛盾，构建和谐警民关系。其中涌现出的“红枫义警”和“枫桥大妈”就是通过专群结合的路径取得了社区治安防控最优解，为维护社会长治久安、社会经济发展奠定了社会基础。

四、如何更好地发挥思想政治教育在枫桥警务中的效用

思想政治教育具备特有的柔性处理方式，因此，应将其穿插于警务工作的始终。在新的发展阶段，如何进一步强化道德层面约束，提升思想政治教育成效，应做好以下方面的工作。

（一）主体建设：提高基层民警思想政治教育工作能力

提高基层民警思想政治教育工作能力，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的必然要求。“枫桥经验”来源于群众，又作用于群众，其核心是“矛盾不上交，就地解决”，而要做到这一点，关键在于提高基层民警的思想政治教育水平。目前，部分基层警务存在办案冷、横、硬的问题，因此，提升基层民警思想政治教育工作能力显得尤为重要。

1.基层民警应有针对性地提升思想政治教育工作成效

基层警务在开展思想政治教育工作的过程中，应做到具体问题具体分析［7］。目前，部分基层民警在开展思想政治教育工作的过程中，更加注重教育的形式而忽略了教育的内容，即更关注“为了谁而教育”“怎么展开教育”，而较少考虑“教育是什么”。若教育者一味地输出价值理念而忽略受教育者的感受，生硬地开展思想政治教育工作，就会使受教育者难以完全理解教育内容，进而对教育者产生距离感，最终影响教育成效。因此，在思想政治教育工作筹备阶段，应根据不同群众选择不同的切入点。在具体工作中，应从大多数人关心的热点话题、情感上的敏感点等角度切入，有的放矢地开展教育工作，才能保证思政工作的顺利开展和推进，并及时获取反馈，形成良性循环，进而获得更好的教育成效。

2.基层民警在教育过程中要注意语言艺术的运用

延安整风时期，毛泽东同志指出“到什么山上唱什么歌”。在基层公安工作矛盾尖锐且突出的背景下，“怎么唱？唱什么？”显得尤为重要，是对基层民警语言艺术的考验。准确、通俗、生动形象的语言是良性思想政治教育工作所必需的，只有针对不同的受教育者采用不同的表达方式，才能最大限度地消减教育者同受教育者间的误解，形成良性沟通。比如，对于文化水平较高的受教育者应运用规范化语言，提升受教育者对教育内容的信服程度；对于文化水平较低的受教育者应尽可能地使用通俗易懂的语言，言简意赅力求使对方理解教育内容。

3.基层民警要避免教育过程中矫枉过正现象

灌输式教育容易忽略受教育者的知识水平，造成“消化不良”的局面。基层民警要把握思想政治教育的“火候”，在一线执法过程中根据受教育者所处的环境、年龄、受教育程度进行判断，进而使教育成效达到最佳。

（二）机制建设：落实奖惩机制

马克思曾说：“人们所奋斗争取的一切都与他们的利益有关。”［8］即人类的一切社会行为都是同个人利益挂钩的，唯有利益才能促使人们为之奋斗。激励包括精神方面的激励和物质方面的激励，二者你中有我，我中有你。因此，基层民警在良性激励的过程中，既要发挥精神激励的效用，也要注重物质激励的效用。

在精神激励层面，可以通过榜样激励法对工作表现良好的基层民警冠以荣誉称号，并由此引申出榜样选树标准的问题。笔者认为，对榜样的选树不能只将工作绩效、出勤记录等作为考评标准，还应建立线上民意投票机制，并将投票结果纳入考评标准，以此激励在职民警“想民之所想，急民之所急，办民之所需，干民之所盼”。这不仅能让先进民警的表现更上一层楼，也能使其他同志对照自身，找差距、找不足，激励他们不断上进。

当然，基层激励机制既包含正面激励，也包含负面激励。1942年，毛泽东同志曾提出解决人民内部矛盾的方法，概括为“团结—批评—团结”。在基层警务工作中，对工作开展方式不科学或态度不端正的民警，我们可以通过面谈的方式指出问题并督促其加以改正；对再三指出问题而不加改正者，则可以开会决定对其进行适当处罚。只有通过批评与奖励相结合的方式，才能实现各部门齐头并进，使警务工作取得良好进展。

（三）场域建设：营造良好网络环境

马克思、恩格斯认为，人与环境是交互影响的，人在实践中改造环境的同时也改造着自身。如今，网络技术以及各类传播媒介迅猛发展，在丰富人们的精神生活、塑造人的精神面貌方面发挥着积极作用，但也使人们通过互联网接触到了良莠不齐的信息，给基层的思想政治教育工作带来了挑战。对此，在基层警务工作中，应采取有效途径优化网络环境。首先，要加强对网络舆情的监督处置，旗帜鲜明地宣传社会主义优秀文化，敢于直面剖析现实生活中的矛盾和问题，对辖区内舆情的处置要做到快速了解、快速处置、快速公示；对于恶意造谣的人员应给予适当处罚，并通过实名注册账号等途径使恶意发言有迹可查、有源可溯，清朗网络环境。其次，要引导互联网从业者加强自律，通过教育与处罚相结合的方式提高从业者的思想政治素质，自觉抵制错误观点、错误言论，避免舆论导向同社会主流价值观和公共利益相偏离，为公众提供健康的精神食粮。

（四）平台建设：建立枫桥警务谈心谈话室

基层的具体警务工作呈现出琐碎、复杂的特点，但多数矛盾通过思想政治教育即可实现“软着陆”。在枫桥警务工作中使用思想政治教育的方法，既完善了枫桥警务处理各类矛盾的体制机制，也成为基层民警应对各类冲突的“万能钥匙”。此外，为了进一步深化思想政治教育在枫桥警务中发挥的作用，还应在各个警务站建立枫桥式谈心谈话室，为警民双方提供互相交流的平台，搭建社区“心理危机急救站”。

从谈心谈话室的服务对象来看，主要面向两类人群：第一类是警务工作中的具体工作对象，他们的法治意识和政治意识比较淡薄，针对这类人群，谈心谈话室的建立有助于通过理论教育或咨询辅导实现警民双方同频共振；第二类主要是针对工作辖区内存在心理危机或曾有过犯罪记录的人群，针对这类人群，谈心谈话室的建立有助于提升警民双方的交流频次、排除隐性风险。基层民警通过与工作对象定期交流谈话，可以及时了解谈话对象最近的生活状况和精神状况，判断他们是否存在生活困难或是心理危机，帮助他们排解内心情绪，从而将各类潜在的危险扼杀在摇篮里，减少安全隐患。

五、结 语

从“枫桥经验”的诞生和发展可以看出中国社会基层治理理念的变化。枫桥警务作为“枫桥经验”在公安领域的体现，为新发展阶段推进警务模式现代化提出了中国式方案。就其形式来看，枫桥警务和思想政治教育看似是两种不同性质的实践活动，实际上二者具有诸多的契合点，思想政治教育工作蕴含于枫桥警务之中，枫桥警务又不断丰富着思想政治教育工作的内容与方法。因此，在社会基层治理的过程中，只有不断扩大枫桥警务和思想政治教育在各个领域的合作范围，加深合作程度，提升合作效能，才能实现社会治理体系与治理能力现代化的可持续发展。