技术市场分析及对策建议

孙丽然　杨莉　王珊琦　李林　谢晶波

摘要：技术合同认定登记是国家鼓励科技成果转化、促进和保障技术市场繁荣发展的重要制度，是落实国家有关优惠政策的重要依据。为促进新疆自治区科技成果交易、转化和产业化，加强新兴产业培育和传统产业转型升级，助力新疆地区创新高质量发展，新疆深入贯彻创新驱动发展战略，高度重视技术合同登记工作，统筹谋划，多措并举，以服务企业为核心、县区联动为保障、部门协作为突破口，全力开展技术合同挖掘、登记工作，进一步打开了技术市场交易的新局面。文章基于新疆技术交易市场发展现状，剖析其存在的问题，并提出相关建议。

关键词：技术合同；技术交易；技术市场；科技成果转化

引言

技术市场属于地区经济发展中的重要性生产要素市场，为我国现代市场体系以及国家创新体系不可缺少的组成部分，为各种技术交易场所、技术商品生产、流通与交换，服务机构等的统称。《要素市场化配置综合改革试点总体方案》在2020年1月印发，其中明确提到应不断实现技术要素至现实生产力相互间的过渡。技术合同认定登记与技术市场统计为各项科技成果转化以及优惠政策落实、促进技术要素市场化得到发展的前提［1］。技术合同成交金额是对某个地区科技产出以及科技创新能力给予评价的关键指标，在促进地区产业经济发展，科技资源统筹使用以及成果转化方面极具意义。

一、技术合同认定登记的意义

合同属于企业运行的关键性法律要素以及历史记载。技术合同认定登记为知识产权合同管理工作里的重要工作之一，技术合同认定登记即依照《技术合同认定登记管理办法》，进行技术合同登记机构设立，来对技术合同当事人所申请认定登记的合同文本给予技术层面的核查，明确是否和技术合同要求相符，评判究竟是技术合同范畴或其他技术合同范畴，且给予分类登记，对合同交易额、技术交易额专项管理展开核定。技术合同认定登记的意义具体从如下几点进行分析：

第一，登记单位能够享受相关税收减免。通过认定登记的技术合同，能够通过认定的技术合同登记证明，直接向地区主管税务机关申请税收减免，在税务部门的审核批准下，此技术合同则能够享受国家赋予的税收优惠政策。而对于没有申请认定登记与未予认定登记的技术合同，无法享受国家、省市对相关促进科技成果转化规定的税收与奖励等优惠政策。第二，强化统计分析，保障管理决策。在统计数据的支撑下，对数据改变背后的原因、发展趋势以及规律等要素展开研究，且通过大量调查制定出可行的解决方案，便于管理部门掌握更加准确的信息，为政策措施制定提供可参考的信息数据以及决策支持。第三，强化研究分析，开展成效评估。结合重点内容展开实施效果的分析评估，进行统计数据分析报告撰写，并在相关政策的支持下完成科技成果转化效果评估，对技术市场数据展开全方位跟踪管理。

二、新疆技术市场发展现状

《新疆科技创新“十四五”规划》中表明至2025年技术合同成交金额力争完成80亿元。当前在各技术合同认定登记站、各州（市）科技局等的全面配合和努力下，在技术合同成交额方面取得了极大成就，而新疆技术市场工作的开展在其中发挥了重要作用，故而充分认识新疆技术市场发展现状，并进行后续发展策略探索具有重要意义。

（一）技术交易规模稳步增长

2022年，自治区科技厅通过强化高新技术企业培育库作用、实施科技型中小企业研发项目、增强政策吸引力、强化培训辅导服务等措施，全力推动高新技术企业创建，实现全区净增高新技术企业420家。2023年，采取建立财政科技投入稳定增长机制、优化财政科技投入支出结构、完善科技金融服务体系等措施，实现全社会研发投入达120亿元。同时，自治区将实施更加精准的服务，推动技术合同登记额不断攀升。

（二）技术开发领跑技术合同

从技术合同类型构成来看，2022年新疆自治区“四技活动”中，技术服务和技术开发两类合同成交额占比较大，“技术开发”继续领跑技术合同，位居四类合同之首。其中技术开发合同成交额占成交总额的45.58%，同比增长41.43%，技术服务合同占成交总额的37.90%，同比增长67.02%，技术咨询合同同比增长735.66%，技术转让类合同成交额有所下降，同比减少11.80%。

（三）农业领域技术交易活跃

从技术合同的技术领域分布情况来看，2022年自治区登记的技术合同涉及农业、环保、电子信息、先进制造、生物医药及新材料等10个技术领域，重点产业领域成效明显。其中技术交易规模较为突出的是农业领域，合同成交額占比34.15%，同比增长72.91%；其次是环境保护与资源综合利用领域，占比17%，同比增长430.78%；电子信息领域占比13.48%，同比增长39.84%。从2023年全区技术交易情况可以看出，企业作为科技创新的主体在技术交易中占据主导地位。在2022年登记的1068项合同中，其中技术卖方为企业的有948项，合同成交额8.19亿元，技术交易额为8.04亿元，企业法人合同成交额同比增长42.36%。

三、新疆技术市场发展的现存问题

（一）科技服务平台综合性有待提升

为使科技成果转化、技术转移等取得更突出的成效，新疆自治区进行了技术创新服务平台、科技条件服务平台、网络化服务平台等一系列服务平台创建，这些平台在地方科技创新与技术转移中发挥了重要作用，然而服务平台彼此间存在极强的独立性，信息没有做到彼此互通，资源共享不到位，伴有明显的信息孤岛现象。同时，因技术交易市场的日渐扩展，科技创新在经济发展里的作用日渐显现，但是当前新疆自治区科技创新方面仍存在着创新主体数量较少，创新能力普遍较弱等现象，这显然已无法满足技术交易与科技成果转化需求［2］。

（二）科技转移、转化渠道不畅通

党的十九届五中全会表明“大幅提高科技成果转移转化成效”，足以看出促进科技成果转移转化的重要性。近两年，国家相关部门颁布了《关于加快推动国家科技成果转移转化示范区建设发展的通知》，力求能在国家科技成果转移转化示范区建设方面取得成效，进行科技成果转化机制完善，确保后疫情背景下科技转移取得成效。然而在现实生活里仍存在着科技成果转化难、转化慢、转化率偏低、转化渠道不畅通等现象，成为了阻碍技术市场发展的主要问题之一。

（三）科技创新主体奖励政策力度有待提升

现阶段技术市场税收优惠政策基本上都属于国家层面制定的优惠，未制定和出台专门针对地方的税收优惠政策以及奖励政策。并且基于税收优惠与奖励视角进行分析，主要优惠与奖励都是偏向于技术开发者的，专门针对科技创新主体的奖励优惠政策不足，然而在现实生活里，科技创新主体才属于技术转移的核心，若科技创新主体可享受到一定的税收优惠政策，能更好地实现技术转让成本的控制，对供需双方技术转移交易的达成更有利。

（四）监督管理力度有待提升

现今新疆政府在物资市场、金融市场、劳动力市场等有形市场建设规划方面所投进的资金、人力等都相当大，且将其作为区域或城市综合功能以及市场环境提升的关键点进行营造，不过对技术市场在促市场体系建设与社会市场经济繁荣方面的后发优势不够重视，在技术市场建设规划方面还存在着不到位之处，使得技术市场与技术中介发展受到限制。另外，新疆自治区技术市场监管力度仍有待提升，因技术市场监管部门大多被精简或合并，使得人员明显变少，以至于市场监管方面仍存在不规范交易行为（如技术交易期间的侵权与欺诈行为;技术价值评估方面的虚假行为等），这种存在于技术市场的种种不足均亟待解决。

四、进一步推进新疆技术市场规范发展的建议

（一）推进技术转移综合平台建设力度

技术交易市场即专门实施技术交易的场所，负责开展技术供需的对接，让技术交易期间信息不对称等一系列情况得到解决。技术转移实质即技术产权出现转移，却不代表在科技成果商业化方面取得了成就。各省市政府部门应在省政府的全方位规划部署下，进一步加快技术转移平台建设力度，全力打造融合科技成果转化+公共平台+科技金融于一体的全新技术转移模式。技术市场建设期间还应继续进行大量资金投入，这样确保技术市场有足够的资金支持，方可把技术市场建设成综合性转移平台，确保科技成果转化后阶段商业运作需要的资金问题得到解决，促技术接受方资金需求得到满足，使下阶段生产、市场推广等流程需要的资金更有保障。将金融服务引进交易市场后，因金融资金方面获得了充分支持，那么则应适当加快科技成果转移，当技术供给方获得资金后，技术交易供给方则及时为研发人员进行资金奖励兑现，使研发人员能够更积极主动地投入到工作开展中。新疆各地区技术转移平台建设应依靠新疆自治区全面推进科技成果转移转化示范区建设的机遇，将省地联合招标提上日程，和省级科技服务平台充分联合，推进地方综合性科技服务平台建设，全力推进示范区技术转移和科技成果转化，进而生成科技服务新模式［3］。

（二）拓宽科技转移、转化渠道

高校与科研院所属于科技成果产出的主阵地，不过由于种种原因的影响，不少“成果”转变为“陈果”，封锁于“保险柜”不能走向市场。若要使科技成果转移转化渠道得到拓展，需进行针对性的绩效评价与年度报告制度制定，专门针对科技成果转移转化展开考核，提高相关人员重视程度。同时，专业化技术经纪人队伍属于成果转移转化的重要人才，故而应针对这部分人才进行培养，若高校条件允许可进行相关课程设置，为技术市场发展供给人才支持与保障。并且，相关政府部门应支持企业和科研院校、高校等联合起来进行产业技术创新联盟打造，进行新型研发机构或技术转移机构设置，共同实施合作研发、应用推广等，展开企业研发众包模式探索，从而更便捷地获取科技成果。

（三）制定更多针对科技创新主体的优惠奖励政策

规范、完善的税收优惠政策可为技术市场发展提供保障，进行健康良好的市场发展环境创设，确保我国经济水平的全面提升能够获得科技支撑。故而我国在未来二十年需增加在科技创新与科技成果朝现实生产力转化方面的扶持力度，特别是技术转让、技术开发、服务、咨询，计算机软件开发和自主知識产权成果转化方面，需重点予以税收相关优惠政策。同时，应做好科技创新主体的优惠政策完善和落实，具体内容包括：

第一，基于增值税层面分析。应注重增值税优惠对象范围的拓展，把科技创新主体纳进其中，使得科技创新主体税负减轻，促增值税优惠范围得到拓展。第二，基于所得税层面分析。基于原有技术转让所得优惠的情况下，延伸至技术咨询、开发、服务三方面的技术交易所得，赋予所得税减免的相关优惠政策。另外，技术转让方面也应针对科技创新主体制定相应的优惠奖励政策。第三，基于个税层面分析。应将优惠范围进行拓展，针对科研人员奖励以及技术经纪（经理）所得的政府奖补助资金，实施个税减免优惠。新疆自治区政府应进行个税返还优惠政策制定并将其执行到位。第四，基于税收缴纳层面分析。科技创新主体因确实存在困难无法按期进行税款缴纳，为使本地技术市场能够持续稳定发展，政府部门可根据实际情况制定并执行延期缴款的税收优惠，详细操作需由科技创新主体进行申请提交，得到税务机关审核批准。

（四）技术市场管理机构强化交流沟通提高监督管理力度

技术市场管理机构即专门针对技术市场开展具体管理职能作用的对应职能部门，因技术市场管理牵涉范围相当广，故而技术市场管理实质是由多个相关机构共同组建而成的管理系统。西方发达国家在技术市场管理方面已形成了相对完善的管理体系，典型的即美国，商务部主管技术出口管理，并且国防部、国务院、能源部、司法部等均在其管辖范畴中参与技术出口管理。我国应充分借鉴与参考国外在这方面的优秀经验做法，明确各机构的职责权限，要求各机构加强交流沟通，相互配合、相互制约与监督，提高技术市场监管力度，保障技术市场发展规范性的同时，又将国家以及政府部门对技术市场税收优惠政策落实到位。

五、结束语

技术市场发展在实现资源优化配置、促技术转移与科技成果转化中有重要作用，利于地方经济的全面高质量发展。推进新疆自治区技术市场的稳定持续发展，能让科技成果转化信息不对称、税收优惠政策不完善等一系列问题得到解决，不断加快科技创新力度，大力支持企业进行海外技术市场开拓，确保该区技术合同登记数量持续增加，技术合同成交金额连年增长，在国家整体经济发展水平提升中展现出更大价值。

参考文献：

［1］王纳伟，黄薪萌，等.四川省技术市场发展现状及几点思考［J］.技术与市场，2021（08）：75-76.

［2］任建松，李金根.“十三五”以来安徽省技术市场发展现状、存在的问题及对策建议［J］.安徽科技，2020（08）：11-13.

［3］张晓亮，史新珍，等.山西省各市技术市场现状及发展研究［J］.山西科技，2019（01）：101-103.

作者简介：孙丽然，女，1994年3月生，汉族，江苏南通人，本科，中级经济师，研究方向：科技咨询管理。

基金项目：“新疆维吾尔自治区自然科学基金资助项目”（项目编号：2022D01A286）