数字产业驱动绿色低碳发展：理论机制与实践路径

王 鹏，梁成媛

（北京市社会科学院 管理研究所，北京 100101）

随着全球环境挑战的加剧和技术革命的深化，数字产业已经成为推动经济社会可持续发展的关键力量。大数据、人工智能和云计算等数字技术正在重塑资源配置和能源消耗的方式，为经济社会实现绿色转型和低碳发展开辟了新途径。在这个过程中，数字产业不仅在产业转型、创新交互和生态治理平台化等方面发挥了重要作用，而且还为公共资源的大规模自主治理提供了坚实的基础。当前，为确保实现碳达峰与碳中和的目标，我国已制订了一系列具体的政策与行动计划。2023年1月发布的《新时代的中国绿色发展》白皮书明确提出，绿色成为新时代中国的鲜明底色，把科技创新作为调整产业结构、促进经济社会绿色低碳转型的动力和保障，揭示了数字化与低碳绿色之间的深度融合。这不仅代表了政府治理的数字化趋势，更为绿色低碳发展提供了创新策略。

由此可见，绿色和低碳不仅是生态文明建设的核心，更是高质量发展的关键要素，未来社会的发展将更加重视经济、社会与生态三者的协调与统一。这种转型不仅跳出了传统的发展框架，更体现了党中央对经济社会发展的深度理解与掌控。绿色低碳发展是习近平生态文明思想的生动实践，是贯彻新发展理念的具体举措。本文立足数字产业视角，从宏观经济创新、技术主体发展和政策框架构建三个层面全面分析数字产业在推动经济社会绿色低碳发展中的关键作用及其面临的挑战，并探讨未来的发展方向，以期为美丽中国建设提供独特的洞见与启示。

一、数字产业在绿色低碳发展中的角色作用

（一）数字产业结构对绿色经济发展的驱动作用

随着数字技术的不断发展和政策的有力支持，我国的数字产业升级正在加速推进。2022 年，我国数字产业规模已达50.2 万亿元，占国内生产总值的41.5%，体现出数字产业对我国经济增长的巨大贡献。这一成就的背后，是电子信息制造业和软件等行业的快速发展。

在“双碳”目标背景下，数字产业与经济绿色转型的深度融合已成为推动高质量发展的核心策略。首先，数字产业以其数字化和数据化的优势特点对经济发展方式产生了深远影响。数字产业的发展不仅带动了生产资料的数据化转型，还促进了生产关系的变革。这种转型和变革共同作用于绿色低碳经济发展模式，使得数字治理与经济低碳治理实现高度统一。其次，数字产业通过其核心技术，如数据分析和网络化应用，为经济增长注入了活力。数字产业发挥着催化剂的作用，其通过推动制造业与服务业之间更为紧密的融合，利用物联网和大数据等技术提高生产效率、减少资源浪费，并通过提供个性化和高效的服务来缩短生产链，提升交易效率［1］。在此过程中，新的变量如可持续性标准和环保监管被引入，推动产业链向更高效、更环保的方向演进。这种集聚与融合不仅提高了资源利用效率，降低了运营成本，而且减少了环境负担，为绿色低碳发展提供了坚实的支撑［2］。同时，平台经济能够在数字产业中通过提供共享的数字空间连接不同市场参与者，为传统和新兴产业提供有效的解决方案，同时创造新的商业模式和市场机会。

（二）数字产业规模对技术跨行业绿色协作的融合作用

数字产业的扩展显著加强了跨行业间的绿色技术合作与创新。这一领域的多元化参与者包括企业、科研机构、高等教育机构及政府部门，在推动绿色低碳发展方面共同发挥着积极作用。在数字产业基础上，这些主体通过资源的互补和共享，构建了一个高效的创新网络，促进了绿色产业的全面发展。

如图1 所示，数字产业通过其先进的技术和服务，特别是在数据分析和网络化应用方面促进了创新主体间的信息交流，激发了更多的绿色技术创新活动，推动了绿色全要素生产率的提升，为经济增长注入了新动力。

图1 数字产业发展路径

数字技术的广泛应用和数字产业层面的不断创新，推动了资源配置效率的主动优化。在我国绿色低碳发展的大背景下，数字产业肩负着满足创新需求与推动绿色发展的双重任务。其中，政府、企业与社会共同打造数字平台，在市场需求与供给信息对接方面发挥了关键作用，不仅降低了数字产业整体运行成本，还提升了社会资源配置效率［3］。在规模发展领域，技术创新尤其是算力中心的数据存储、集成与分析能力的提升，为核心技术的高质量研发提供了有力支持，推动了数字产业链的技术革新，提高了资源利用效率，降低了制造和运行能耗，实现了产业链的节能减排［4］。数字产业在数字硬件的使用效率方面，通过内部企业间协作研发以及与高校、科研机构合作，实现了区域资源要素统筹考虑，避免了数字设施的重复建设和闲置［5］。同时，数字产业积极吸收外部创新资源，以获得持续技术创新的动力［6］。

（三）数字产业治理对公共政策绿色转型的协同作用

在数字产业驱动绿色低碳发展的进程中，公共治理体系也发挥着关键作用。这一体系不仅涉及政府和企业的相互作用，也包括了地方行政单位和社会公众的广泛参与，共同构筑起一个多元化、协同化的治理网络。在这个网络中，政府不再仅仅是传统意义上的政策制定者和执行者，而是转变为一个更为动态的参与者和合作伙伴，促进政策与实践的融合。公共治理体系在绿色产业发展中扮演着多元化的角色，不仅在推动产业升级和技术创新方面发挥着作用，还在环境保护、资源配置、政策制定和执行等方面产生着积极影响。这种多元化的治理模式有助于综合推动绿色低碳发展，实现经济、社会和环境的可持续发展。

二、数字产业与绿色低碳协同发展面临的挑战

（一）数字产业在绿色经济转型过程中的挑战

在讨论数字产业与绿色低碳发展的协同问题时，需明确指出，数字产业在推动经济转型和技术革新方面虽发挥了关键作用，但同时也面临着多方面挑战。这些挑战既涵盖技术层面的因素，如提升创新能力和完善数字治理体系，也包括社会层面的因素，如数字人才的培育等。首先，在数字化基础设施快速发展背后，算力激增导致能源消耗迅速攀升，进一步加剧了数字产业的碳排放问题。到2030 年，我国数据中心二氧化碳排放量预计将超过两亿吨，成为我国碳排放的主要来源之一［7］。在这种情况下，数字产业面临日益严重的碳排放压力，对全球气候变暖构成威胁，同时也给我国实现“双碳”目标带来严峻挑战。其次，数字技术快速更新换代引发电子垃圾数量剧增，给电子废弃物处理及资源循环利用带来挑战。我国在电子废弃物回收和循环利用方面存在明显短板，缺乏有效的产业链体系，既导致资源浪费又对环境产生负面影响。最后，全国范围内数据中心建设缺乏统一规划和协调，致使资源配置效率低下，能源利用不足。这种状况限制了数字产业的健康发展，也给环境带来了额外负担。

（二）数字产业在绿色技术创新中的挑战

在数字技术支持减排降碳的过程中，现存的局限性显而易见。首先，技术创新与应用的障碍成为制约因素。特别是对中小型企业而言，技术门槛、成本限制和专业知识的缺乏构成了实质性挑战。这些企业在利用数字技术实现绿色低碳转型过程中遇到诸多困难，从而影响了整个行业的绿色发展步伐。其次，数字基础设施的地域不平衡发展导致资源利用效率不高。例如，西部地区尽管拥有丰富的可再生能源资源，但由于基础设施不足无法有效满足东部地区的能源资源需求。这种不均衡的发展格局加剧了碳排放的问题，未能充分发挥绿色能源的潜力。在数字技术发展的过程中，尽管数字技术本身的碳排放较低，但从整个产业链的角度来看，在能源消耗领域不同生产环节的碳排放量有着显著的差异，特别是在上游产业链。例如，高能耗的计算机和通信设备等电子产品的生产环节，其生产过程中的高碳排放问题不容忽视。数字技术产业在其发展过程中，对电力、热力和其他能源部门有着高度依赖，这种依赖关系可能导致生产过程中产业需求与碳排放分布的不均衡。此外，市场中的大型科技企业由于在数字化转型方面具有较强的竞争优势，导致中小企业在市场竞争中承受更大的压力。这种市场格局可能导致中小企业在生产运营过程中增加碳排放量，从而影响到整个行业的绿色协同发展。在创新过程中，企业对外部资源的依赖和获取成为创新的关键，但资源的有限性和利益冲突可能成为创新过程中的障碍［8］。如何在绿色创新中合理分配资源，实现创新主体间的有效协同成为当前面临的一大挑战。最后，尽管数字化工作模式突破了地理空间的局限，促进了信息的流通，但产业间的紧密联系和协作仍有所不足，这限制了产业间绿色创新链条的形成，影响了数字技术在减排降碳领域的整体协同效果。

（三）数字产业在绿色治理政策实施中的挑战

在数字化治理的绿色标准体系建设过程中，数字产业仍面临诸多挑战，包括确保数据真实性、处理政府与市场的关系以及平衡发展权与排放权等问题。

首先，绿色治理政策的制定实施需要与数字产业的快速发展保持同步。数字产业的创新速度与政府制定实施政策存在时间差，可能导致政策的滞后或不适应当前的发展需求［9］。这意味着我国地方政府在推动数字产业绿色治理和低碳发展的过程中，需要及时与政策相协调、与产业相互补，还要及时与社会多方面主体相联系。在这个过程中，政策既要适应多方协同发展的统筹逻辑，也要及时整合地方资源，推动数字产业向低碳化和绿色化方向进行转型。其次，数字治理的复杂性需要政府具备相关技能和资源。制定和执行数字治理政策需要深入了解数字技术和产业的特点，需要有能力监管和管理数字产业的发展。政府机构需要加强数字化能力的培训以应对数字化治理的挑战，确保政策的执行和监管得以有效进行。最后，地方政府在与数字产业进行低碳治理合作的过程中，面临监管机制不健全的挑战。在数字产业领域，绿色治理涉及众多行业和技术，当前的监管机制在责任划分、执法力度等方面存在不足，难以对数字产业的绿色低碳发展形成有效推动。地方政府在制定相关规章制度和政策时，既需要配合国家宏观战略发展的总基调，也需要因地制宜及时采取灵活的监管和合作措施与企业协同发展。

三、数字产业推动绿色低碳发展的路径

（一）优化数字产业结构，助力绿色经济发展

数字产业创新视角为我国传统产业结构的优化提供了新的解决方案。在这个过程中，政府扮演着关键角色，需要加速新型基础设施建设，如5G 和工业互联网等，以促进数字经济与传统产业的深度融合［10］。数据作为新型生产要素，以其清洁、高效、低成本和可复制等特质，成为推动经济和科技融合的重要力量。

首先，在国家科技战略中，高新技术企业被视为重要组成部分。这些企业凭借强大的创新能力和数字化基础，正在引领经济结构的优化和能量转换。同时，非高新技术企业也在数字化转型中通过改进管理、投资和生产过程，实现了效率和能力的提升。全产业链的绿色转型中，数字产业关键领域的技术创新能力至关重要，这些技术在碳排放监测、预测和管理等方面的应用，能够帮助企业更精准地控制碳排放量。这其中，数字产业治理应当包含生态产品价值的融合化实现，平衡环境利益、经济利益和个体利益。其次，借助数字技术和数字产业的优势，构建生态系统碳汇价值的新模式。这不仅扩大了绿色要素的应用范围，还提供了更多便利的数字生产资料。这在一定程度上改变了传统工业生产形态，使经济发展过程中的相关部门和产业能够从微观和宏观角度重新审视低碳经济绿色转型的过程。最后，通过算法平台收集的用户行为数据可以用于生态产品价值评估。例如，“蚂蚁森林”这样的数字平台为生态产品交易提供了新的渠道——这种基于数字平台的交易方式不仅解决了传统生态产品评估和流通的难题，也为碳交易市场的建立和运作提供了强有力的支持。为实现生产过程的高效化和可持续化，需要推进数字化与绿色技术的融合，鼓励跨部门和跨行业合作，实现知识共享和技术转移，从而促进数字化和绿色转型的协同发展。

（二）扩大数字产业规模，推动跨行业绿色技术创新与合作

在数字化时代，扩大数字产业规模并推动跨行业绿色技术创新与合作对于绿色低碳发展意义重大。为实现“双碳”目标，需要多层次、跨领域的协同合作，构建能够测量、监督、统计和考核节能减排效果的大数据平台。例如，区块链技术的应用可确保碳监测、碳排放和碳交易数据的真实性和不可篡改性。数字经济的节能减排也不容忽视，特别是大型数据中心或超级计算机等耗能环节［11］。数字产业创新视角下的数字经济与传统产业深度融合，将数据作为新型生产要素，结合高新技术企业和非高新技术企业的积极参与，以及新一代数字技术的应用，能够更加高效、协同地推动我国传统产业结构的优化，实现全产业链的绿色转型。通过区块链和数字平台，传统企业不仅能够与信息数字企业建立合作关系实现数字化转型，还可以借助云计算、数字孪生等核心技术，为传统企业的数字化转型提供可靠的技术支持和解决方案。围绕智能制造和智能能源低碳化发展场景，企业可以通过数字化合作，依托数字产业的规模优势提供多样化的产品和服务，进而构建一个多元融合的数字产业生态体系。

（三）加强数字产业治理，构建绿色共治政策框架

在当前的数字化时代，构建一个全面而高效的数字产业治理体系已成为推动绿色低碳发展的关键任务。这一体系的建立需要从多方面着手。第一，制定创新政策体系，为在碳中和领域取得显著进展的企业提供经济奖励或税收优惠，激励数字经济在发展速度和规模上的领先，从而带动整个产业的绿色转型［12］。第二，为确保数字产业的可持续发展，政府需要加快推进碳达峰与碳中和的标准计量体系建设，确保碳排放监控的准确性和实时性。在这一进程中，大数据、物联网等现代化信息技术的融合至关重要，能够实现对主要排放实体碳排放量的实时追踪，不仅能够保证数据的真实性，还能为政府决策提供即时反馈，增强政府在碳排放治理上的管控力。第三，规范推动数字基础设施与绿色能源协同发展。例如，“东数西算”工程通过鼓励企业在气候适宜的地区部署数据中心，并利用当地的可再生资源有效地促进了数字产业的节能减排，提高了整体的能源利用效率。第四，为推动绿色低碳发展，政府、企业和社会必须共同努力构建一个高效的治理框架。例如，政府可以通过制定绿色发展指标和标准来引导企业与社会朝着更高效、更环保的方向发展。公私合作项目（PPP）是一个典型的案例，政府和企业通过共同投资于绿色基础设施建设，如可再生能源项目和绿色交通系统，进一步加强绿色产业的发展。在此基础上，政府不仅通过制定实施优惠政策、财政补贴和研发基金等激励机制，鼓励企业在绿色技术创新方面取得突破，还致力于搭建企业间的交流合作平台，促进技术和资源的共享，从而提升整个行业的绿色创新能力。第五，从因地制宜的治理角度来看，一方面，对地方政府而言，在中央政策的指导下，可以根据本地的具体情况采取措施支持本地企业的绿色转型，如提供土地优惠和税收减免等。另一方面，地方政府需充分听取专家、企业等多元主体的意见，以参与者而非监管者的角色参与到数字产业驱动绿色低碳发展的进程之中。

四、总结与展望

数字产业已成为推动绿色低碳发展的关键力量。它通过促进技术创新、优化资源配置、提高生产效率，有效地推动了经济的绿色转型。然而，这一过程同样伴随着诸多挑战，包括技术障碍、能源消耗、环保责任及跨行业协作等问题。为应对这些挑战，必须采取全面而协调的战略，如加强核心技术研发、改善数字创新体系、提高能效和加强跨领域合作等。从建立数字化绿色标准体系到市场参与治理的双轮驱动，再到以技术为引擎的创新探索，以及最终构建坚实的制度框架，每一步都推动了绿色低碳发展的进程。

首先，在经济层面上，数字产业为经济结构的优化提供了新的动力和方向。其次，在产业发展方面，绿色低碳发展推动了产业结构的调整，特别是在传统高能耗行业中引入了更多的绿色低碳技术。最后，政府与企业的协同共治是确保绿色低碳转型的关键，其中，政府提供政策引导和支持，而企业则在政策框架下进行技术创新和实践应用，尤其是大数据、人工智能和区块链等前沿技术的应用，为数字产业提供了强大动力，使其能够更精确、高效地服务于数字化绿色标准体系的建设。市场协同则确保了数字产业与市场需求的密切结合，激励了更多经营主体参与绿色转型。展望数字时代的绿色未来，通过进一步强化制度建设、技术研发和市场协同，数字产业能够更优质、高效地服务于绿色低碳转型，建设一个更加繁荣、绿色、美丽的中国。