乡村振兴背景下新型职业农民培训现状与改进措施——以镇江市丹阳市为例

黄婉熙 ，洪文龙 ，许俊齐 ，戴照琪 ，宣文芳

（江苏省丹阳市农业农村局，江苏 镇江 212399）

0 引言

新型职业农民亦称高素质农民[1]。2012 年，“新型职业农民”首次被写入中央一号文件，同年农业部在全国启动了100 个县的新型职业农民培育试点[2]。2021 年2 月中共中央办公厅、国务院办公厅专门印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，该文件明确了培养高素质农民对于乡村振兴人才培养的指导思想和重要意义，强调要深入实施现代农民培育计划，全面培养高素质农民队伍[3]。2021 年6 月1 日起施行的《中华人民共和国乡村振兴促进法》第二十六条规定：“各级人民政府应当采取措施，加强职业教育和继续教育，组织开展农业技能培训、返乡创业就业培训和职业技能培训，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民和农村实用人才、创新创业带头人。”[4-5]从上述政策法规文件可以看出，党和国家高度重视新型职业农民队伍建设工作，新型职业农民培育已上升到国家法律层面，为新型职业农民的发展创造了稳定的政策环境和良好的发展契机[6-7]。

近年来，江苏省丹阳市农民教育培训工作紧抓特色高效农业发展，以面向产业、融入产业、服务产业为宗旨，强化乡村紧缺人才培育工作，不断发展壮大新型职业（高素质）农民队伍，使其成为乡村振兴建设背景下一支不可忽视的重要力量[8]。丹阳市从事农业生产经营的人员达到了36 万，包含了一般规模和大规模农业生产经营人员。由此可见，丹阳市对于职业农民技能培训的需求较大，同时乡村振兴的实施离不开职业农民，职业农民农业知识、技能、素质的提高离不开继续教育培训。因此，开展全面的职业教育培训，能够让职业技能培训教育覆盖到每一位新型职业农民，是助力乡村振兴发展的必要路径[9]。

1 丹阳市新型职业农民培训基本情况

2020—2022 年三年期间，丹阳市依据江苏省农业农村厅、省财政厅《关于下达2020 年度第一批省对县市农业相关专项转移支付预算资金的通知》（苏财农〔2020〕41 号）文件的要求[10]，按照江苏省、镇江市统一部署，制定了培训方案，扎实开展了农民培训工作，2020—2022 年丹阳市新型职业农民培训一览表如表1 所示。三年共开展培训班37 期，培训新型职业农民4 465 人，其中，培训稻麦专业人员3 044 人，约占培训人数的68%；茶叶专业人员97 人；园艺专业人员552 人，约占培训人数的12%；水产专业人员340人；龙头企业人员62 人；新型经营主体110 人；电子商务人员260 人。通过培训工作的推进，较好地完成了省级农业职业技能培训任务，达成了丹阳市培训目标。

表1 2020—2022年丹阳市新型职业农民培训一览表

2 丹阳市新型职业农民培训成效

自项目实施以来，丹阳市农业局认真理清思路，突出重点，强化措施，在农民科技种田、科技养殖、科技示范水平方面取得了明显实效。

2.1 农民整体科技水平明显提高

通过培训，农民能更好地了解农业科技发展的前沿知识，能更好地配合镇农业农村和社会事业局搞好农业新品种、新肥料、新技术、新农机的推广，并积极配合农业技术部门做好各项试验示范工作，积极参加农业技术部门举办的各项技术培训，实现科学种田、科学养殖。

2.2 培训树立的典型带动作用明显

通过培训，树立了较多优秀的农民典型，这些优秀的种田人，能更好地带动周边农户发展高效农业，将自己学到的科学种田知识传播出去，提高生产效率；同时，他们积极利用学习到的网络科技知识，帮助农民通过农业互联网、微信等实现网上销售农产品、网络咨询种田技术等。

2.3 农业产品附加值明显增加

通过农业部门长期的对口培训指导和牵线搭桥，鼓励农民与南京中医药大学、上海中医药大学、中国植物研究所等农业研究院所开展农业基地产品提档升级合作，增加农业产品附加值。把生态种植业与农产品旅游业有机融合，为市民提供原生态的农产品及农业旅游服务。

2.4 农民的健康意识明显提高

通过培训，农民对如何使用农药、如何选择高效低毒的农药都有了较好的认识，并对农产品安全贮藏等知识有了更多的了解。很多农民表示要积极申报种植无公害食品、绿色食品和有机食品生产许可，种植生产更多健康放心的农业粮食作物。

3 丹阳市新型职业农民培训存在的问题

通过近年来农民培训工程的实施，为探索新的培训模式积累了培育经验，但其中仍然存在着一些顽固的问题，丹阳市农业局每年都着力解决这些问题。

3.1 丹阳市农民队伍文化素质整体不高

通过对大量数据的统计汇总，不难发现，当前丹阳市农民队伍文化素质整体不高。参加新型职业农民培训的学员中，小学、初中文化的农民所占比例较高，高中文化的略少，高中以上文化的相对较少。随着时间的推移，高中及高中以上学历的学员开始增多，但是增加幅度不大。

3.2 培训对象年龄结构失衡

由于农业周期长、见效慢、效益偏低，农村劳动力大量涌入城市，造成了很多“空心村”“留守村”。参加新型职业农民培训的学员40岁以上所占比例较高，且大部分集中在55 岁以上，30 岁到40 岁之间略少。由于政策的支持，越来越多的年轻人愿意回到农村，但是有技术、肯吃苦、能坚持的人不多，造成了年轻人短暂增多的现象。随着农民职业化理念的推广，越来越多的人认为农业大有可为，有很多发展势头良好的家庭农场主表示，要让孩子跟着自己一起干，缓解职业农民年龄结构的失衡情况只是时间问题。

3.3 培训组织协调难度大

一般培训地点尽量安排在乡镇，但是有的培训是全市范围内的，为方便各个镇区的交通，有些培训地点会安排在市区，而有些大户是不愿意参加这类培训的，原因是他们承包的土地很多，田里的农活还没有干完，不可能3 天时间都在市里安心接受培训。但往往也就是这一批大户是最需要接受新技术、新品种、新方法培训的对象。

3.4 培训时间有待优化

每年3—4 月份是一年当中的农闲时光，最适宜用来办培训，但是当时江苏省的培训方案还没有下发，农业局相关部门也不便盲目开展培训，到后期农忙时节，农民难以静得下心，坐在教室里听课。

3.5 培训和评估手段单一

新型农民的培训基本采用课堂授课和田间现场教学两种培训形式，培训效果一般，总体来说培训手段比较单一。另外，缺乏培训评估手段，一般是通过简单的考试来完成培训的评估工作，这样的评估手段很难如实地反映学员的学习情况，很多学员存在逃课、不认真听讲等情况，而这些也无法计入评估结果中。

4 丹阳市新型职业农民培训整改措施

4.1 加强组织管理，健全培训机制

为保证农民培训工程顺利实施，丹阳市农业局成立了农民培训工程领导小组，由市农业农村局主要领导任组长，市财政局副局长、农业农村局各分管领导任副组长，相关科室科站长、12 个镇（区、街道）农业服务中心主任任成员，组建了项目实施领导小组，领导小组下设办公室，分管领导兼办公室主任，负责日常工作。各镇（区、街道）也相应成立了领导小组，落实了专人负责农民培训工作，确保培训工作有序开展。市委市政府也把农民培训工作纳入对镇、村的目标管理考核内容，要求加强相关部门的配合与协调，加大各类资源的整合力度，广泛动员市镇农技推广机构、教学科研单位、农业龙头企业、农民专业合作组织以及广大农民积极参与培训，形成合力。

4.2 线上服务、线下培训齐发力

受新冠肺炎疫情影响，丹阳市于2020 年上半年暂停了农业职业技能培训班的组织与实施工作。2022 年下半年在疫情得到有效控制之后，这一工作才得以重启。疫情期间，为保障全市农民对农业技术、政策服务等方面的需求，市农业部门通过“农技耘”App 平台及时为全市农民提供了相关支持，并加入了由省农业农村厅组织的江苏现代农业产业技术体系专家团队，对农民开展线上技术指导与咨询，为疫情防控和农业生产保障提供了全方位的技术支撑，实现了“专家不见面，技术送上门”。

4.3 多方位宣传发动，营造培训氛围

丹阳市广泛宣传农民培训工作，力求增强农民学科技、用科技和传播科技的自觉性。

1）利用媒体、网络平台宣传推广。近几年，丹阳市高素质农民培育部门邀请本地电视台多个栏目从不同角度报道丹阳市高素质农民培训成效，群众反应热烈。高素质农民培育不仅扩大了在农业从业者中的推广面，其必要性和成效还获得了县级政府部门的肯定和支持。丹阳纸媒“田野风”专栏多次整版介绍丹阳市高素质农民培育现状，呼吁广大农民积极参与培训，系统学习了解农业技能。

2）开展优秀学员评比活动。为鼓励先进、宣传典型，丹阳市每年开展优秀学员评比活动，每一期培训班由各乡镇推选优秀学员候选人，市农业农村局审核发文，向每人发放600 元奖励资金。活动提高了学员参与培训的获得感、荣誉感、幸福感，增强了培训的辐射带动作用。树立典型，对于高素质农民培育的宣传更加直观，对提高农民参与度有积极作用。

3）积极申报高素质农民培育实训基地。为不断加强农民培育与产业发展的深度融合，努力构建集教育培训、实习实训与产业孵化为一体的服务平台，丹阳市积极组织申报农民培育教学点（田间课堂），并对获得省级和镇江市级的培训基地分别给予20 000元和10 000元的资金补助。

4.4 强化监督检查，规范培训管理

为确保培训工作的质量，2023 年仍然把农民培训工作纳入对镇区的目标管理考核内容，加大了对各镇（区、街道）农民科技培训工作的考核力度。各镇（区、街道）各部门按照分级管理的原则，建立领导责任制和目标考核制，监督、考核丹阳市有培训任务的12 个镇（区、街道）。分条线考核，做到责任到人、压力到位、考核到边、奖惩兑现。通过发现问题、及时通报、立即整改，发挥管理机制效应，力求将以后的农民培训工作做得更好。

4.5 整合教育资源，助力乡村振兴

为提高农民培训工作质量，更好地做好农民培训工作，丹阳市结合往年的培训经验，着重选择了省内各科研院校以及农业相关单位的教授、专家作为培训的主要讲师，乡镇农业主管部门的专家作为实践观摩的指导老师。为农民朋友打通了直接跟省内权威专家交流的渠道，积极推进了农民与专家之间的互动、交流与共建。如针对丹阳市的稻麦种植面积大、种植农户多、种植难题广等现状，江苏省丹阳市农业农村局邀请了南京农业大学、江苏农林职业技术学院、镇江市农科所等教学科研单位组成互助小组，通过微信群等现代信息手段，实现了随时随地有问必答，帮助农民种植新品种，应用新科技。

4.6 资金使用规范，保障培训到位

近3 年农业职业技能培训项目省级财政资金足额发放，农业局按照《江苏省省级农业科技创新与推广专项资金使用管理办法》，针对培训项目任务内容，对实施过程中每一环节所需费用进行了细化预算，并按此进行开支，严格按照规定的范围、内容和程序管理使用资金，确保资金专款专用，没有用于与农业科技创新、成果转化、技术推广服务无关的支出。

5 小结

总之，乡村振兴战略的实施对新型职业农民培训提出了更高的要求，新型职业农民培训是一项系统工程，也是一项长期任务，培训技能运用到生产生活中并产生效益也是一个长期的过程。因此，要积极研究培训的内容，拓展培训的形式，探索培训评估的方法，努力研究出一套符合农民文化层次、能让农民更好接受的培训体系，为我国的新型职业农民培训工作添砖加瓦，为乡村振兴助力。