高校基层党建与中心工作深度融合的路径研究

摘" 要：“一融双高”既是对高校基层党建和中心工作提出的新要求、新目标，也是高校内涵式高质量发展的迫切要求。文章根据高校基层党建和中心工作的任务、内容、特点及内在逻辑关系，明晰深度融合发展的重要性和紧迫性。针对融合发展实际，采用多维度分析法，找准找实深度融合发展存在的困境、问题和有效策略。基于学校融合工作的实践经验，以党建引领“四力”（即向心力、凝聚力、战斗力、创新力），构建思想信念、制度机制、载体力量、工作成效“四维一体”深度融合模式，以及探索“1+2+4+N”深度融合发展的实施路径，以进一步丰富和拓展深度融合发展的思路、经验及开放化路径，为“一融双高”建设与发展提供借鉴参考。

关键词：高校基层党建；中心工作；党建引领

中图分类号：G647" " 文献标识码：A" " 文章编号：1673-7164（2024）34-0008-04

党的二十大报告提出，实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑，并将教育、科技、人才“三位一体”作为全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性发展的统谋划、统筹安排。［1］同时指出，坚持大抓基层的鲜明导向，推进党建引领基层治理，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。［1］新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》）明确规定：坚持高校党的建设与人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作等深度融合，为高校改革发展稳定、完成党和国家重大战略任务提供思想保证、政治保证、组织保证。［2］这为做好新时代高校基层党建与中心工作深度融合及高质量发展指明了方向。

一、把握内在逻辑，明晰深度融合发展的重要性和紧迫性

（一）党建引领促发展，重在为中心工作举旗定向、提质赋能和排忧解难

做好教育工作，加强党的领导是根本保证。首先，基层党组织主体职责就是要贯彻落实好党的全面领导和教育方针，并体现在人才培养和办学治校的全过程，为中心工作高质量发展举旗定向，使其行稳致远。二是通过党建的思想引领、制度保障、人才领航、先锋模范作用，为中心工作提质赋能。三是聚焦改革创新和发展实践中遇到的新情况及师生急难愁盼问题等，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，助力中心工作攻坚克难，为师生排忧解难，实现以党建凝聚人心，引领示范，谋振兴、促发展。

（二）围绕中心强党建，着力铸强党组织的战斗堡垒和红色引擎效能

党的二十大报告指出：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，发展是党执政兴国的第一要务。［1］在高校内涵式高质量发展中，基层党组织既要不断增强党建基本功对中心工作的引领促进作用，更要注重抓好中心工作来检验基本功，检验基层党建的向心力、凝聚力、战斗力及创新力等“四力”是否成效显著。对标新修订的《条例》、规范化建设标准及“对标联创”要求，查找检视党的建设是否存在“宽松软”，存在弱化、虚化、边缘化等问题，并坚持以问题为导向，以提升组织力目标为牵引，以整改落实为抓手，不断提升基层党建的“四力”，打造基层党组织坚强战斗堡垒，持续激发基层党建红色引擎的力量和效能，使基层党组织真正成为师生最贴心、最信赖的依靠，也为实现高校管党治党、办学治校内涵式发展和办好人民满意的教育提供坚强的政治保证、思想保证、组织保证。

（三）党建与中心工作统一于立德树人根本任务，在发展中实现“一融双高”

基层党建以加强政治建设为统领，以提升组织力为重点。贯穿于管党治党与教育教学全过程，为立德树人这一根本任务引航定向、提质赋能。高校是人才培养的主阵地，是为党育人和为国育才相统一的主战场，育人为先，立德为始，德才兼备，因而人才培养的着力点和目标任务就在于立德树人，要为中国特色社会主义培养合格的建设者和接班人。［3］立德树人的成效既是检验高校人才培养质量和水平的根本标准，也是检验高校基层党建工作的根本标准。立德树人贯穿于高校基层党建和人才培养全过程，使其相融相促、同向发力，并统一和服务于教育强国和现代化建设。

高校基层党建和中心工作是相互促进、紧密联系、辩证统一的，具有很强的内在逻辑关系，是一个有机整体。新时代新征程，“一融双高”既是对基层党建和中心工作提出的新要求和新目标，也是加快高校内涵式高质量发展，建设教育强国和推进教育现代化内在的迫切要求，同时也是办好人民满意教育的时代重要任务。

二、探究现实困境，找准深度融合发展的四维着力点

（一）思想认识维度的现实困境与着力点

高校基层党建和中心工作深度融合发展仍然存在“重业务轻党建”“说起来重要，忙起来想不到”的突出问题。教育教学、科研合作、产学研用等主要业务和中心工作更易受重视，并作为重要的业绩来抓。而对党的建设的认识，一方面认为党建就是党组织的事，与业务工作是两个体系，关联度不高；另一方面，部分基层党组织领导干部由于偏重教学业务或党建理论水平和完成经验有限，对党建主体责任担当落实不足，对“抓好党建就是最大的政绩”没有足够高的政治站位和切实认识。同时在基层党组织生活、学习实践方面客观存在形式单一、内容简单、感染力不强等问题。

以上困境的根源主要归结为思想认识不足、政治站位不高，对于基层党建和中心工作的内在逻辑关系的把握不到位。为此，本维度着力点在于加强政治建设和思想建设，解决好“思想信念”的融合，坚定理想信念，旗帜鲜明讲政治，引导师生员工不断从党的创新理论中汲取奋进的力量和智慧，为不断推进高校教育事业高质量发展铸魂补钙、凝心聚力。

（二）工作体系维度的现实困境与着力点

高校基层党建和中心工作在工作体系和体制机制方面的“两张皮”及工作脱节等问题仍然较普遍。一是在落实党建与业务同谋划、同部署、同推进、同考核上主动性不强、同步性不高，条块分割各管其事，相融较少。二是制度机制保障支撑不足、融合导向弱，激励制度、评估指标、评价体系等更偏重教育教学、办学治校等业务工作。尚存在业务硬要求内容多，党建软指标占比少，党建引领促发展的融合导向不够突出等问题。

以上困境主要源于基层党组织的组织力不强、党政领导干部责任担当不到位、能力素质匹配度不够高、制度机制不完善、考评体系不科学等原因。基于此，本维度着力点在于加强组织和制度建设，解决好“制度机制”的融合，建设德才兼备的高素质专业化干部队伍、健全考评体系、统筹推进基层党建和中心业务“四同”工作，将基层党建始终贯穿于中心工作各个环节，紧紧围绕中心工作强党建，使二者融为一体，相互促进。

（三）载体平台维度的现实困境与着力点

目前，载体平台数量相对较少、形式单一、创新与活力不足。在基层党组织日常活动开展中仍存在工作表面化、形式化、简单化的问题。如在运用“三会一课”等组织生活重要平台制度时，缺乏系统规划，形式枯燥无味，缺乏解决师生急难愁盼问题的实质性举措，内容吸引力和感染力不足。同时，开发挖掘教育教学新载体较少，运用科研、项目、团队及各类融媒体资源构筑融合平台较弱。

此维度困境根源在于未能摆脱传统模式与路径依赖的惯性思维，部分党员领导干部的思想观念和能力素养未能与时俱进。基于此，本维度着力点在于解决好“载体力量”的融合，提高传统党建平台的活力、吸引力和感染力，大力挖掘教育教学、人才培养、科学研究等工作领域中各类融合元素，创建丰富多元的融合载体平台。

（四）党建引领维度的现实困境与着力点

在党建引领作用发挥上仍然存在不同程度的虚化、弱化及边缘化现象。一是党建基础工作不扎实，存在薄弱环节，部分基层党组织落实党员教育管理制度不严，部分党员党性观念淡薄，宗旨意识不强。二是党建引领的有效路径较少，对党建有效引领中心工作发展的切入点和融合点缺乏深度思考。三是党建引领的成效有待进一步提升。在双一流建设、本科教育教学审核评估、双带头人培育工程、服务经济社会发展及党建品牌创建等中心工作中，存在一定的短板、弱项和差距。

本维度困境根源在于基层党组织主动服务高校内涵式发展及中心工作意识不强、能力不足及创新力度不够。基于此，本维度着力点在于坚持围绕中心、服务大局，同时强化党建基础，发挥红色引擎功效，解决好“一融双高”目标引导下的“工作成效”的融合。

三、党建引领“四力”，构建“1+2+4+N”深度融合发展的实施路径。

以《条例》为根本遵循，从认真落实新时代党的建设总要求及加强高校党建与事业发展深度融合的原则、目标和现实需要出发，［4］通过对基层党建和中心工作融合现状的调研以及学校融合工作的实践经验，以党建引领“四力”，对高校基层党建与中心工作深度融合的路径进行研究，构建“1+2+4+N”深度融合发展的实施路径。

（一）“1”即一核引领

一核引领即党建引领，这既是一切工作的基石，也是深度融合发展的灵魂和重要前提。通过政治引领、思想引领、组织引领、作风引领及纪律引领等多元协同，聚焦融合发展的向心力、凝聚力、战斗力及创新力，以党建的高质量引领推动高校中心工作及其他各项业务发展的高质量，使其真正成为中心工作高质量发展的“红色引擎”。高校基层党建引领作用是通过与中心工作深度融合来实现的，其成效更要通过融合程度和发展质量来检验。

（二）“2”即两个着力

一是着力于政治建设。把准把牢高校教育教学发展的正确政治方向，落实落细党在高校各项工作中的全面领导，以此为统领贯穿于基层党建和融合发展全过程。二是着力于立德树人。聚焦高校办学治校根本任务不跑偏，胸怀人才自主培养“国之大者”，筑牢复兴伟业之魂，培育强国建设之才，以立德树人成效作为检验党建与中心工作深度融合发展的根本标准。二级院系是高校教学、科研、学生管理的基本单位，承担着立德树人根本任务的落实重任；基层党组织是党在高校的基层战斗堡垒，［5］担负着把党的领导落实到内涵式发展及现代化治理的全过程各环节。要坚持社会主义办学方向，夯实党的根基。确保高校基层党建和中心工作同向发力、融合发展，是坚持党的全面领导和落实立德树人根本任务的内在保障。

（三）“4”即“四维一体”深度融合

根据高校基层党建和中心工作的任务、内容、特点及内在逻辑关系，针对融合发展中存在的困境和问题，构建“四维一体”深度融合模式。“四维”是以党建引领“四力”深度融合、紧密联系、辩证统一，围绕中心协同聚力以高质量的基层党建引领推动中心工作高质量发展。其中思想信念的融合是党建引领向心力之维，为融合发展把舵定向、补钙铸魂，在“四维一体”中具有提纲挈领的作用；制度机制的融合是党建引领凝聚力之维，为融合发展汇聚英才、正向激励、保驾护航；载体力量的融合是党建引领战斗力之维，为融合发展注入活力、领航示范、塑造新动能；工作成效的融合是党建引领创造力之维，引领基层党建与中心工作“双轮驱动、两翼齐飞、一融双高”，为深度融合发展彰显新内涵，塑造新优势。

“四维一体”深度融合的发展内涵及逻辑关系详见“党建引领‘四力’构建‘四维一体’深度融合模式图”。

（四）“N”即N项“党建+”开放式载体平台

载体是融合共生的媒介，平台是整合资源、汇聚成效、聚势赋能的重要核心集聚高地，开发好、运用好、活化好、发挥好载体平台及其功能效用，是开展好基层党建与中心工作深度融合发展的重要支撑。从完善制度机制、队伍建设，规范支部组织生活，创新党建活动，依托“三会一课”、常态化长效化学习教育、大思政建设平台、意识形态阵地、先优评选及重大项目组、科研平台、项目、团队、“双带头人”，依托学生线上“工大易班”“大学印象”网络思政平台和线下“一站式”学生社区等，搭建N项“党建+”开放式载体平台，助推“四力”合一，四维一体，从而打造基层党建立体化、开放式发展模式，引领中心工作提质增效，聚焦高质量发展。

四、结语

高校基层党建与中心工作的深度融合，关键是要坚持围绕中心工作，服务发展大局，把融合发展同贯彻落实党中央各项决策部署结合起来，同服务地方经济社会发展结合起来，同推动本部门本单位的中心工作结合起来，做到基层党建和中心工作两手抓、双促进，把党建的政治优势和组织优势转化为中心工作的发展和竞争优势。重在以党的政治建设为统领，以强化党的创新理论学习指导高校人才培养、教育教学综合改革等内涵式发展实践和完成立德树人根本任务，以深化融合发展破解基层党建和中心工作发展中的困境和难题，奋力开创高校内涵式高质量发展新局面。

参考文献：

［1］ 习近平. 高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告［N］. 人民日报，2022-10-26（01）.

［2］ 新华社. 中共中央印发中国共产党普通高等学校基层组织工作条例［N］. 人民日报，2021-04-23（01）.

［3］ 孙银苹，彭华国，姬靖. 高校教师党支部与“课程思政”协同发展路径研究［J］. 高教学刊，2021，7（17）：181-184.

［4］ 赵佳明，赵玲玲. “对标联创”视域下高校党建品牌创建的有效探索及其经验［J］. 湖南科技学院学报，2022，43（06）：98-101.

［5］ 李晓跃. 高校二级院系党建与业务融合发展路径研究［J］. 四川省干部函授学院学报，2021（04）：16-20.

（荐稿人：于庆峰，大连工业大学马克思主义学院院长，教授）

（责任编辑：敖利）