彭真七次向中央政治局汇报晋察冀工作

谢忠厚

1938年3月，彭真作为中共中央北方局代表，常驻晋察冀边区。左起：关向应、彭真、聂荣臻

1941年6月4日至8月21日，当时，彭真作为中共中央北方分局书记、中共七大代表，在延安向中共中央政治局会议连续七次报告晋察冀抗日根据地工作。这七次报告，是彭真在晋察冀根据地斗争与建设的实践及其理论思考的结晶。毛主席和在延安的中央政治局委员听取了报告，给予极高评价，中共中央将报告要点分几次批转各根据地党委“参考、研究和讨论”。

留驻晋察冀工作

全民族抗战爆发后，八路军一一五师副师长兼政治委员聂荣臻奉命率领约3000人队伍，与中共晋察冀省委相配合，以五台山区为中心，放手发动群众，开展游击战争，于1937年11月7日在山西五台宣告成立晋察冀军区，聂荣臻任军区司令员兼政治委员；1938年1月10日至15日，在河北阜平县城召开晋察冀边区军政民代表大会，选举成立晋察冀边区行政委员会，宋劭文为边委会主任。从此，晋察冀边区成为华北敌后抗战的战略支点和基地。

在晋察冀抗日根据地创建的重要关头，1938年2月，彭真奉中共中央之命，由晋东南来到晋察冀边区，传达中共中央十二月会议精神。其间，应聂荣臻请求，中共中央决定派彭真留驻晋察冀，以中共中央北方局代表名义，协助聂荣臻领导晋察冀边区与京东地区及平津党的工作。此后，彭真相继担任中共晋察冀省委书记、中共中央北方分局书记，与聂荣臻肩并肩，领导边区党政军民，全面展开敌后抗战和“改造旧社会、开创新社会”的伟大实践。

1939年2月，彭真在晉察冀抗日根据地。左起：彭真、黄敬、关向应、王震、聂荣臻

其间，彭真根据毛泽东的新民主主义理论和党的抗日救国十大纲领，响亮地提出“马克思主义的中国化，即是具体化不多也不少，恰恰是马克思主义”，强调“把党中央的总政策在边区地方化、具体化”，制定颁布了中共中央北方分局《关于晋察冀边区目前施政纲领》（即“双十纲领”）和一系列具体政策、措施。在中国抗战将进入最困难时期之时，彭真“深入思考着如何在晋察冀边区及时贯彻中共中央关于形势与政策的一系列指示，使之具体化”，以统一认识，动员全党紧张起来，团结一切抗日力量，克服困难、克服投降危险、争取时局好转。1940年9月1日，在阜平县土门村，彭真主持召开了中共中央北方分局扩大干部会议。会议第一天，彭真作了4万余字的长篇报告，分为五个部分：目前国际形势；目前国内形势；如何在边区把中央的政策具体化；关于我们的目前施政纲领；党的各种基本政策。彭真在报告中，全面地传达和阐释了中共中央和毛泽东等领导人关于目前形势与党的政策的重要指示，总结了晋察冀边区三年多来的经验，着重阐明了如何把中央的总政策在边区具体化，全面执行目前边区的施政纲领，深入发展与巩固边区统一战线和深入巩固与建设边区的各项具体方针、政策。会议期间，他亲自与分局其他负责人一起听取各组讨论汇报，解答与会干部提出的各种实际问题，修改会议将要通过的各项政策文件，夜以继日，格外繁忙。这次分局扩大干部会议历时九天，讨论和通过了政治报告、工作总结及对边区形势的估计，检查了统一战线工作中“左”的和右的错误，着重讨论和决定了巩固与建设边区根据地和边区抗日统一战线的各项具体政策，解决了统一累进税、土地关系、租佃关系、债务关系、劳资纠纷、优待抗属、抗战勤务等许多具体实际问题，为全面执行边区目前施政纲领做了充分的准备。

彭真这篇报告，是使边区党政军民紧张起来，团结一致，克服困难、克服投降危险、争取时局好转的纲领性文件，是彭真关于晋察冀抗日根据地建设思想走上系统化、理论化的重要标志，也为彭真向中共中央政治局报告晋察冀工作在思想理论上做了必要的准备。

赴延安参加中共七大

1940年上半年，中共中央即多次商讨是由聂荣臻，还是由彭真，赴延安参加党的第七次代表大会。当时，边区的斗争和建设即将步入一个新阶段，两人从边区发展的大局考虑，谁也不愿离开边区。因此，直至1940年6月27日，彭真才致电彭德怀、杨尚昆和中央书记处。他写道：“荣臻同志决定不去，同时他亦希望我不去。边区今年七、八、九三个月，即根据新的各级政权组织法，实行普选参议员及县议员，并改革完成区选，选举县长、区长。本年秋收后至明春，决定按新的统一累进税原则，征收1500万元的合理负担，废除田赋及一切捐税（关税仍收）。而党及群众工作亦随抗战形势进入新的阶段。所有上述这些问题，对我们对边区党都是新的产生的事情，在这样的情况下，聂不同意我此时离开边区，我自己也感到而且正十分希望出席七代（第七次代表大会）但又不愿在最困难的关头离开边区，事实亦难离开。此事，请你们决定，并请电示。”

中共中央于1941年1月25日致电北方分局，决定：彭真离开晋察冀，赴延安参加中国共产党第七次全国代表大会，彭真离开边区期间，由聂荣臻代理北方分局书记。

彭真在离开边区前，一面做好赴延安的准备，一面千方百计多做工作。1月29日，他在《晋察冀日报》上发表《准备应付巨大的突然事变》的社论，又主持分局会议，作出《关于平北两年工作的指示》。2月间，彭真分别指导北岳、冀中、冀热察三个区党委，召开扩大干部会议、高级干部会议或区全委会议，贯彻分局1940年9月扩大干部会议精神和1941年1月分局全委会议决定，具体确定1941年本区的方针与任务。在离开边区赴延安前，彭真又于3月10日出席边区各界妇女纪念三八国际妇女节暨边区妇救会成立三周年大会干部会，并发表《关于妇女解放基本问题》的演说。

经过充分准备，彭真于1941年3月下旬，从平山驻地出发，离开晋察冀边区，奔赴延安。同行的有彭真的爱人张洁清，协助彭真准备向中共中央报告材料的邓拓等人。由于敌人进行严密封锁，彭真一行多方辗转，经过一个月的时间，才通过了敌人的封锁线，到达晋绥抗日根据地党政军领导机关驻地兴县，受到贺龙等人的热烈欢迎。在兴县，彭真还收留了一个天真活泼的干女儿。有一天，在吃饭时，晋绥边区党委书记林枫，把一个小姑娘介绍给彭真，说：“这是我们洪赵特委敌工部部长兼宣传部部长刘以纯同志的女儿。大刘在去年‘十二月事变中被阎锡山杀害了，牺牲得很英勇。我们想把这孩子送到延安去上学，一直找不到合适的人……”这个小姑娘叫刘朝兰。彭真看着这个聪明、可爱，还不到11岁的小姑娘，心中燃起对革命烈士的无限敬意与对烈士后代的无限关爱，他立马答应下来，满面笑容地对小姑娘说：“你就当我的女儿吧，好不好？”从此，彭真认下了这个干女儿。在兴县短暂停息后，彭真把刚刚生下大女儿不久，加上因沿途劳累、身体不支的爱人张洁清及孩子在兴县安顿下来，随即骑上马，驮上小朝兰，一行急速奔赴延安。

向中央政治局会议报告晋察冀工作

彭真刚刚到延安，1941年5月20日，即列席中共中央政治局会议，听取中共中央青年委员会书记何凯丰的工作报告。会上，彭真结合华北青年工作的实际作了发言。他认为：青年是革命的先锋，但青年抗日救国会不是民族革命的先锋队。只有我们的党才是无产阶级的先锋队、民族革命的先锋队。现在青委各方面发展独立性，会走向第二党。他强调：青救会不能成为上不沾天、下不着地的没有群众（母亲）的组织。“我们的任务是组织团结青年一代，是要使青救成为广大群众的组织，不要成为骨干的组织。我们要使地主、富农子弟跟我们党，不要使他们跟国民党，只有这样，才算组织了、团结了青年一代。”

尔后，彭真从6月4日至8月21日，用兩个半月时间，以《晋察冀根据地工作报告》为题，先后分七次，将晋察冀边区工作向中共中央政治局会议作了全面、系统的报告。毛泽东、朱德、任弼时等出席会议，听取了报告。毛泽东还亲手做了笔录。彭真的工作报告，共分为三个部分：第一部分，“边区的具体政策”；第二部分，“边区党的建设”；第三部分，“边区今后坚持”。报告的主要内容是“如何在晋察冀边区具体执行党中央的政策”，其目的是在总结“具体执行党中央的政策中的经验和教训”。

6月4日，彭真向中共中央政治局会议作第一次报告。首先，汇报了晋察冀边区制定各种具体政策的根据，主要是：第一，抗日民族战争的敌后环境；第二，抗日战争是反帝反封建的新民主主义革命的一个阶段；第三，根据地内有三种矛盾，民族矛盾是主要的，地主与农民之间、资本家与工人之间的国内阶级矛盾是次要的；第四，各阶层人民对抗战的不同态度；第五，各阶层人民在反共高潮时的态度；第六，日本帝国主义的对华方针。接着，他详细报告了边区政权建设与改革的过程及其具体政策。如：民意机关与行政机关的关系、民主与集中的关系、公民的选举权与被选举权、选民的撤换权、实行以人口为基础的行政单位、边区参议会与边区行政委员会的关系、县议会与县长的关系、区民意机关与区长的关系，特别是对村民代表会与村公所的建设与改革，一一作了介绍与说明。并系统地分析了边区民主选举运动中各阶层人民的态度与斗争，以及经过选举各阶层地位所发生的变化，总结了边区在民主选举运动中执行“三三制”建政原则的经验。在此基础上，彭真作出了明确的结论：“在边区，已彻底摧毁封建政治制度，建立了新民主主义的政权。”

6月18日，彭真向中共中央政治局会议作第二次报告。他汇报了晋察冀边区的经济政策。首先，概括地说明边区的基本经济状况和总的经济政策，包括：战前边区经济情况；敌人与我们的经济关系；抗战以来边区经济发展的趋势；边区经济现状；规定边区经济政策的原则；边区是否允许资本主义的发展；合作社与公营企业在边区经济中的地位及其对商人投机的限制作用。尔后，他详细汇报了边区的土地政策。他说：三年来，边区贯彻党的减租减息政策，争取基本群众占优势，巩固与发展统一战线，经历了激烈而复杂的斗争过程。先后遇到了减租与缴租问题、减息与还债问题、钱租与实物租问题，由于提出了具体的政策措施，纠正了右的或“左”的偏向，因而广大农民群众充分发动起来，又使地主与我们合作抗战，巩固了边区统一战线政权。

7月16日，彭真向中共中央政治局会议作第三次报告。续前，他汇报了晋察冀边区的劳动政策和金融政策。关于劳动政策，介绍了边区所遇到的问题和实践经验，包括：劳动政策实行过程中要纠正“左”的偏向；劳动时间问题；工资待遇问题；应当用劳动契约自由的办法，来调解劳资关系。关于金融政策，他详细地汇报了建立边区银行，发行边币，与敌进行货币斗争的成就和经验，主要有：边区的各项金融政策、边区的金融管理、边币发行的数额问题、边币发行的经验。

7月23日，彭真向中共中央政治局会议作第四次报告。续前，他汇报了晋察冀边区的财政政策：一是边区财政和税收制度的建设与发展的进程；二是统一累进税及其性质、计算办法、缴纳形式、免征点、累进最高率，以及鼓励发展农业、工业与合作事业的措施；三是救国公粮、公草；四是村财政及其整理的成绩；五是边区财政管理的经验。

7月30日，彭真向中共中央政治局会议作第五次报告。这次中央政治局会议，由于要讨论改革中央组织机构、中央领导同志分工等重要问题，彭真在会上只续前汇报晋察冀边区财政政策的最后一个问题“抗战勤务”，介绍了边区解决抗战勤务问题的过程和改进办法。

8月6日，彭真向中共中央政治局会议作第六次报告。他汇报了晋察冀边区党的建设与经验。主要汇报了两个问题：一是边区党的大发展时期，包括：当时边区党的原有组织基础，边区创建初期放手发展党组织的工作方式与作风，抗日与减租减息、政治动员与改善生活的密切联系，边区党在大量发展中存在的“拉夫现象”等缺点。二是边区党的巩固时期，包括：分期分类整理党组织，解决边区党的发展不平衡问题；审查干部，首先检查领导机关工作，在检查领导机关工作中审查干部，把领导机关整理好。

8月21日，彭真向中共中央政治局会议作第七次报告。他续前汇报晋察冀边区党的建设与经验。主要有：（一）审查干部。（二）整理支部，包括由党的区委负责，分期分类地整理党支部的方法与经验，以及在改造党支部中要注意进行教育及支部成分的调剂。（三）洗刷混入党内的敌探奸细分子、阶级异己分子和太落后分子，包括洗刷手续、处理办法、洗刷面、洗刷中的错误倾向等。（四）巩固健全党的领导问题，包括确定党的政策与原则，建立各种制度，加强工作的组织性与纪律性，正确处理民主与集中、一般指示与具体帮助、突击与日常工作、集体领导与科学分工等关系问题。（五）党校建设问题。彭真总结边区党的建设经验，强调：“党必须放在党性强的正派的干部手里，才能养成正派的作风，才能有巩固的基石。若让存心叵测的野心分子、投机分子、个人第一、成事不足坏事有余的幸进之徒，盗取了党权，工作一定会弄坏，革命一定会遭受失败。党的领导机关对这些钻营分子应该紧紧地关起门。”

彭真在向中共中央政治局会议报告晋察冀工作期间，还根据毛泽东的指示，应邀在中直、军直、边直机关干部会议上，作了20多场报告。彭真每次报告，以大量事实，深入浅出地说明毛泽东《论持久战》《新民主主义论》等光辉著作，是指导抗日军民夺取抗日战争最后胜利的强大思想武器，以晋察冀边区的革命实践，具体地说明如何将党中央的总政策在边区地方化、具体化，如何在党的领导下发动群众，武装群众，依靠群众，开展抗日游击战争，并取得节节胜利。他的报告语言生动，感染力强，与会同志们都交口称赞，大家一致感到，晋察冀边区不愧为“敌后模范的抗日根据地及统一战线的模范区”。许多同志听后，萌发了到抗日前线亲身参加火热斗争的革命热情，对敌后根据地心驰神往，纷纷请求到抗日前线去，到敌后根据地去！

彭真关于晋察冀根据地工作报告，得到中共中央和毛泽东的高度评价。毛泽东认为，晋察冀根据地工作从实际情况出发，是“马列主义的”，是“马列主义中国化，是一条活的马克思主义路线”。中共中央以《晋察冀边区的各种具体政策及党的建设经验》为题，分几次将彭真报告的要点，批转各抗日根据地党委“参考、研究和讨论”。

整理出版《关于晋察冀的工作报告》一书

彭真报告晋察冀工作以后，中共中央决定将彭真报告的要点，以《晋察冀边区的各种具体政策及党的建设经验》为题，分几次批转各根据地党委“参考、研究和讨论”。这时，坐落于清凉山的解放出版社要求彭真将这份《关于晋察冀的工作报告》改写成一本书出版，便于广大干部阅读。

根据毛泽东和中共中央的指示精神，彭真在中共中央批转各根据地党委的报告要点的基础上，进一步作了补充、修改、整理。据秘书陈模回忆，他当时刚到彭真身边工作，就投入《关于晋察冀的工作报告》的誊写、校对工作。他回忆：彭真以无比认真与科学严谨的精神，集中各方面的智慧，“对本书的许多章节往往要改三四遍”，“有些段落，他改了又改，我只好重抄，送他再看”。书稿发排后，彭真校对过一次。1941年底，这本书由解放出版社正式出版。全书10多万字，分为：边区内几个主要阶层在抗战中的政治动向、政权建设、除奸工作、财经政策、金融政策、劳动政策、土地政策、文化建设、党的建设等部分。

彭真上述七次报告及其《关于晋察冀工作的报告》一书出版，创造性地运用和发挥毛泽东新民主主义理论，科学地总结晋察冀边区贯彻执行党中央政策的基本情況和基本经验，解决了敌后抗日根据地创立、巩固和建设中的一系列理论问题和实践问题。在9—10月间召开的扩大中央政治局整风会议上，中央决定彭真任中央党校教育长，后又任副校长等职，参加领导全党整风运动。在全党整风运动中，彭真《关于晋察冀的工作报告》被列为全党整风运动学习参考文件，晋察冀、晋冀鲁豫、晋绥、山东及华中等根据地党委先后以彭真《关于晋察冀边区党的工作和具体政策报告》或彭真《关于晋察冀边区各种具体政策和党的建设的经验》为题，分两册印发（有的印发一册）。各根据地党政军领导干部，特别是区党委、军分区以上高级干部，学习毛主席《改造我们的学习》《整顿党的作风》《反对党八股》等一系列整风文件，在学习中，联系实际，特别是本地区、本部门的实际，参考、研究和讨论晋察冀边区党的建设和实施各种具体政策的经验，从中，受到生动、活泼又具体、深刻的马克思主义与中国革命的实践相结合的教育，大大提高了将马克思主义中国化和将党中央的总政策地方化、具体化的认知水平和实际能力，在全党达到高度团结统一，巩固、建设各抗日根据地，争取抗日战争彻底胜利，创建新中国的伟大征程中，产生了重大而深远的影响。

1981年10月，中共中央党校出版社重印彭真《关于晋察冀的工作报告》一书。他们以1944年的铅印本为底本，参照冀鲁豫区党委《党的生活》所载的版本，对原书作了校补，并将原书名改为《关于晋察冀边区党的工作和具体政策报告》。后又于1997年2月再次重印。人民出版社1991年5月出版《彭真文选》时，将原书压缩、改写，以《晋察冀边区各项具体政策及党的建设经验》一文载入《彭真文选》。

（责任编辑 杨琳）