宁南：“343”工作法推动村级“一肩挑”人员规范用权

唐敏 杨胜荣

“得知外出党员有违纪行为后必须要及时报告，这是你作为一名村级党支部书记必须要履行好的责任。”

日前，宁南县华弹镇纪委对水塘村党组织书记责任落实情况开展“清单化”监督履责活动，及时发现并反馈存在的问题，更结合实际情况将要履行哪些责任、如何履行好责任等要求一一进行分析传导，督促基层党组织书记履职尽责、规范用权。

村级监督是基层监督的“神经末梢”。近年来，为解决村（社区）书记、主任“一肩挑”后村级权力更加集中的监督难题，严防出现“一支笔”“一言堂”，宁南县纪委监委立足实际，积极探索集三张清单、四个监督体系、三项机制于一体的“343”工作法，通过“三张清单”全面明晰监督重点，“四个体系”进一步凝聚监督合力，“三项机制”深化监督成果运用，构筑起常态化、立体式对“一肩挑”村干部的监督约束机制，推动基层治理体系不断完善、基层治理能力不断提升。

“三清单”明确监督重点，推进规范化监督落地

“你们村集体电站承包出去的收入，为什么没有存入村集体经济账户，这笔钱在哪里？”不久前，宁南县宁远镇福泉村监委主任徐玉伦在开展“三个领域”跨村交叉检查时，直接向小田坝村党总支书记凌再超指出发现的问题，并计入问题清单。

由村监委主任定期开展跨村交叉检查是宁远镇拓展运用“三张清单”监督、强化村级治理的有效探索。据悉，为破解村级小微权力监督难题，该县聚焦基层“小微权力”运行、村（社区）干部和“一肩挑”人员履职用权等内容，为村（社区）干部特别是“一肩挑”人员量身定制《村级“四议两公开一监督”议事决策事项清单》《村（社区）干部履行职责清单》《村级治理“小微权力”负面清单》“三张清单”。

据该县纪委监委相关负责人介绍，“三张清单”对村（社区）“四议两公开一监督”议事决策范围，村级议事决策方式、内容、程序；村（社区）干部、“一肩挑”人员职能职责；村（社区）干部、“一肩挑”人员履职行为20项负面事项等进行明确规范，既为村干部明确了履职要求，更为基层监督指明了方向。

交叉检查后，徐玉伦及时将问题清单交给镇纪委，随后经镇纪委核查，小田坝村委会将集体电站长期承包给村民郑某，但多年来却未收到过租金。镇纪委立即下达整改通知书，责令小田坝村“两委”及时进行规范整改。不到一个月的时间，小田坝村集体账户便收到了14万余元的电站承包费。

“有‘三张清单作为指引，我们每个月的跨村交叉监督方向明确，效果也更加明显了，今年已发现并督促整改问题40余个。”宁远镇纪委书记苏伍沙介绍，在“三个清单”的加持下，各村监督委员会主任的业务能力不断提升，村级监督更加精准、规范。

“四体系”凝聚监督合力，多维释放监督效能

“我们横山村4组建有一个垃圾池，产生的垃圾比较多，经常溢出垃圾池，已严重影响我们的生活，请问政府打算如何处理？”

……

近日，竹寿镇举办了“阳光问廉”坝坝会，通过党员群众“问家务”、两委干部“回关切”、村民代表“评实效”、整改落实“亮实招”等方式，以解决群众关心关注问题的实际行动，提升群众获得感，更激发群众参与监督的积极性。

当然，鼓励群众积极参与监督只是宁南县强化村级“四个监督体系”的其中之一，为了对村党组织书记开展更为全面、立体的监督，宁南县建立健全“县—镇—村—群众”四级监督体系。

据悉，县级层面，通过统筹联动纪委监委、组织、巡察、审计等各类监督力量开展联合监督，分解细化16项重点任务，发挥考核“指挥棒”作用。乡镇层面，通过谈话提醒、年终述职评议、交叉检查等方式，强化对“一肩挑”干部权力运行的常态化监督。村级层面，全覆盖设立91个村务监督委员会等监督组织机构，实现对村级重大决策事项的“贴身”监督。群众层面，通过畅通“码上举报”便捷渠道、开展“阳光问廉”坝坝会、“电话问廉”、流动接访等方式，不断调动广大群众参与监督的积极性。

今年以来，宁南县纪委监委通过四级监督体系，开展“一肩挑”人员监督40余次，发现虚报冒领、优亲厚友、贪占挪用、失职失责等群众身边不正之风和腐败问题线索21条，立案查处16件16人。

“以前我们总是觉得监督会约束工作的开展，现在才知道有力的监督是对我们的支持和保护。”宁南县石梨镇大田村党支部书记、村委会主任缪祥海表示，在层层监督中大家各司其职、履职尽责，不仅工作推进更好更快，群众对村干部的信任度也越来越高了。

“三机制”推动成效彰显，深化监督成果运用

为深化监督成果运用，宁南县纪委监委建立问题提级监督、室组地联动监督、“廉政体检”三项长效机制，推动基层监督体系和治理能力建设不断完善。

“六铁镇关坪村党支部书记、村委会主任尼尔某某违规套取村集体资金用于村集体其他开支……给予其党内严重警告处分。”近日，宁南县纪委监委在六铁镇关坪村宣布了尼尔某某违纪问题的处分决定，村里的“领头雁”受了处分，在当地干部群众中形成了强烈震慑。

这一案件问题线索是在“三个领域”专项治理监督检查中发现的。按照对涉及集体“三资”管理、村（社区）干部特别是“一肩挑”人员贪污侵占、虚报冒领、截留挪用等问题线索，由县纪委监委直查直办、提级办理的规定，宁南县纪委监委及时对该案进行查处，并将此案作为反面典型在全县各村进行警示教育，不断释放监督成效。

同时，为进一步深化监督成果运用，該县纪委监委还将全县91个村（社区）划分入4个室组地联动监督片区，集中优势和力量及时处置监督检查发现的问题和问题线索。联合县委组织部，探索村（社区）组织“廉政体检”制度，聚焦“一肩挑”后村社组织运转情况、干部表现情况以及群众满意度等方面，定期对全县村（社区）干部过筛分析，对于个别“体检”不过关的，及时进行谈话提醒或岗位调整，将监督成果与干部教育管理结合起来。

截至目前，已提级办理“一肩挑”干部案件3件，根据“体检”结果对工作存在问题、群众满意度不高等13名村（社区）主职干部开展提醒谈话，以点及面教育引导“一肩挑”干部规范用权，更好为群众办事、服务。