2023年五大重磅反腐领域

许然

2023年以来，多个领域反腐不间断，并呈现出密集推进态势。

廉政瞭望·官察室记者通过收集梳理各级纪检监察网站所通报的落马官员名单发现，今年较为突出的反腐重灾区，相对集中在金融、能源、医药、烟草、体育等五大领域，其中涉案人员有不少是中管干部、省管干部等。

随着反腐败斗争的持续发力、纵深推进，一些较突出的行业性、系统性腐败问题正逐步进入深度治理阶段。

金融领域：“打虎”节奏密集

根据中央纪委国家监委网站“执纪审查”一栏显示，截至12月25日，2023年接受审查调查的金融系统干部已超过90人，既有来自监管系统的高官，也涵盖银行、保险、证券等细分领域。其中，中管干部8人；中央一级金融单位干部71人；省管干部17人。

3月31日，中管金融企业“一把手”，中国银行原党委书记、董事长刘连舸落马，成为两会后金融系统首个被查的副部级干部。10月7日，刘连舸被开除党籍，中央纪委国家监委网站通报称，刘连舸大肆违规插手信贷项目，违法发放贷款，造成重大金融风险，“靠金融吃金融”，利用职务便利为他人在贷款融资、项目合作等方面谋利，并非法收受巨额财物。

继刘连舸之后，先后有7名中管干部被查，涉及中国光大集团股份公司、国家开发银行、中国太平保险集团有限责任公司、中国工商银行。

从细分领域来看，银行系统为金融系统“重灾区”。据不完全统计，2023年至今来自五大国有行的被调查干部多达36名。而近期被查的一名银行系统高官为中国工商银行原党委委员、副行长张红力。

作为金融市场的“守门人”，今年多名金融监管人员违纪违法，“靠发审、吃发审”，利用发审职权谋取私利，是他们的主要问题。

11月14日，中国期货业协会原党委书记、会长安青松被查。安青松自1995年进入证监系统工作，在该系统任职28年。他曾在证监会、多个地方证监局任职，曾任证监会股权分置改革领导小组副主任，参与股权分置改革。除安青松外，今年被查的金融监管人员中，还涉及原保监会、原银监会、中国人民银行、上海证券交易所以及地方金融监管局等单位。

近年来，金融领域的高压反腐态势已趋于常态化。反腐专家表示，金融领域各种矛盾和问题相互交织，风险隐患仍较多，金融监管和治理能力薄弱，要一体推进惩治金融腐败和防控金融风险，特别要聚焦腐败背后的利益勾结和隐性腐败变异，深挖彻查金融监管机构“内鬼”。

能源领域：“哪里资金多，哪里的路就滑”

在今年的反腐行动中，能源领域依旧是反腐重灾区。根据不完全统计，截至12月25日，该领域被查的各级党员干部超过百人。

其中，中央纪委国家监委网站“执纪审查”一栏公布的2023年能源领域被查领导干部有28人。包括中国石油天然气集团有限公司原党组副书记、副总经理徐文荣，国家能源投资集团有限责任公司原党组成员、副总经理李东等中管干部2人；中央一级国企单位干部9人；省管干部17人。

从行业细分来看，涉及电力、能源的较多，其中既包括来自国家电网、国家电投、南方电网、大唐集团、中石油、中石化等央企的高管，也有來自内蒙古电力、西部矿业集团、云南煤化工、四川能投等地方国企高管。

相关人士指出，能源领域腐败频发与其行业特殊性有关。一方面能源属于资本密集型行业，投资体量大；另一方面，能源项目多，审批权限分散，大到相关领导干部，小到基层人员均易受到外界利益诱惑，“哪里资金多，哪里的路就滑”。

基于此，被查处的能源领域人员的一大特点在于，他们往往身处物资采购、项目承揽、劳务承包、市场营销等关键岗位，掌握着资源、资产、资金的管理处置权。

比如，在今年上半年，南方电网共有56名问题干部员工主动投案。其中，广东电网所属某单位干部陈某收受管理和服务对象赠送礼品；海南电网某业务部门干部吴某利用职务便利、为供应商谋取利益提供帮助并收受钱财。

其次，由于能源领域涉及的项目资金庞大，犯罪数额巨大是能源腐败的另一大特点。

比如，今年10月26日，湖北省原副省长曹广晶受审。其被指控利用担任中国长江三峡工程开发总公司副总经理，中国长江三峡集团公司副总经理、董事长，湖北省副省长等职务上的便利，为有关单位和个人在企业经营、工程承揽、项目开发、职务晋升等事项上提供帮助，非法收受财物合计2.16亿余元。

而今年12月被提起公诉的、国家能源投资集团有限责任公司原副总经理李东肆无忌惮“靠煤吃煤”，长期以“投资”“代理”为名大搞权钱交易，利用职务便利为他人在产品销售、企业经营等方面谋利，并非法收受巨额财物，数额特别巨大。

医药领域：力度前所未有

不同于其他领域，今年医药领域受到前所未有的关注，反腐行动在全领域铺开，力度空前。根据不完全统计，截至12月25日，今年已有超过200名医院管理人员、医药领域行政管理部门人员被查处。

其中，根据中央纪委国家监委网站“执纪审查”一栏所显示，医药领域被查的省管干部有15人。这15人中，既有来自省卫生健康委的领导干部，比如，广东省卫生健康委党组书记、主任朱宏，福建省卫生健康委员会副主任陈辉，也有来自医学类院校的党委书记或校长、副校长，如川北医学院党委书记张勇、南方医科大学党委书记陈敏生、湖北中医药大学副校长何绍斌。

此外，还涉及省级药品监督管理局、医疗保障局的领导干部，比如山东省药品监督管理局原副局长史国生、新疆医疗保障局党组书记盛焉江。

从全领域覆盖来看，多地医药领域行政管理部门官员落马，由此辐射到的行业学（协）会、医疗卫生机构的相关案件不在少数。一些来自省级大三甲医院，且兼任多个权威机构学术职务的名医专家，比如山东省立第三医院原党委书记吕涌涛、河北医科大学第二医院原副院长李拥军、徐州市儿童医院医学影像科主任张欣贤等均被查。

与此同时，医药生产经营企业里的一些大型知名药企及其主要负责人被调查。比如，上海医药集团股份有限公司原副总裁潘德青。

与以往不同，此次医药行业的全领域系统治理，涉及医药领域行政管理部门、行业学（协）会、医疗卫生机构、医药生产经营企业、医保基金等领域，实现医药领域全覆盖。对此，有关业内人士表示，整治重点在于对医药行业进行全链条治理，从而形成一个闭环。

此外，此次集中整治主要针对“关键少数”、关键岗位的腐败问题进行重点突破，同时通过健全规章制度、完善治理机制、规范行业监管等措施，加强长效机制建设，确保整治成果得到有效巩固。

12月18日，为加强卫生行业作风建设，指导各地持续做好大型医院巡查工作，推动医院党风廉政建设、加强廉洁风险防控，国家卫生健康委印发《大型医院巡查工作方案（2023—2026年度）》。文件指出，国家卫生健康委负责委属（管）医院巡查工作，并负责对各省份医院巡查工作进行检查指导。

烟草领域：正向纵深推进

今年以来，烟草领域反腐向纵深推进，反腐力度持续加大。就在年初，退休近9年的中管干部、国家烟草专卖局副局长何泽华被查。在何泽华被查前后，他曾长期任职的苏皖两省烟草系统有多人被查。

在何泽华被查9个月后，国家烟草专卖局原党组书记、局长凌成兴落马。作为国家烟草专卖局第五任局长，副部级高官凌成兴已于2018年卸任退休，他是2021年底以来烟草反腐领域中落马的最高级别官员。

截至12月25日，根据中央纪委国家监委网站“执纪审查”一栏公布的信息，烟草领域被查的官员除了凌成兴和何泽华这两名中管干部，还有来自江苏中烟、云南中烟、中国烟草机械集团、安徽中烟的高管，以及广东省烟草专卖局原局长郑伟、安徽省烟草专卖局副局长俞进祥等国企单位干部10人。

根据相关规定，中国烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。这也意味着，全国烟草行业的“人、财、物、产、供、销、内、外、贸”被集中统一管理。业内人士表示，烟草垂管系统权力集中，缺乏有效监督制约，易滋生腐败土壤。一些烟草系统落马干部依靠烟草行业的垄断性、政企合一的发展模式，利用自身职务的影响力在产业链上下游大做文章，涉及工程项目、物资采购、宣传促销、资金管理等多个领域。

这从何泽华的通报中可见一斑。7月6日，何泽华因严重违纪违法被开除党籍。通报称，何泽华私欲膨胀，贪婪成性，长期违规经商办企业攫取巨额经济利益，退休后仍利用原职务影响为亲属谋利；公器私用，将手中的公权力和烟草资源异化为谋取私利的工具，大搞权钱交易，利用职务便利为他人在职级晋升、职工录用、烟草业务承揽等方面谋利，并非法收受巨额财物。

此外，烟草行业由于其系统内部权力的高度集中，易形成“独立王国”，从而出现“近亲繁殖”“买官卖官”“带病提拔”等乱象。曾被称为“最强势烟草局长”的余云东，在云南省烟草专卖局（公司）原党组书记、局长、总经理任上，指使下属为其前女婿邱某在承接云南省烟草系统工程项目中予以照顾，先后支付工程项目费用共4亿余元。另外，余云东的女儿余静雯曾是云南烟草在编员工，后来自己成立公司，插手云南烟草各项业务。

有关专家指出，近年来中央巡视组对烟草系统的多轮入驻，表明国家正在加大对该系统的反腐力度。

体育领域：反腐败形势仍严峻

今年，自二十届中央委员会首轮巡视决定对国家体育总局开展“机动巡视”以来，体育领域反腐，尤其是足坛反腐，引发社会广泛关注。

从今年初开始，中国足坛便接连有官员落马。1月19日，中国足球协会第十一届执委会成员、原秘书长刘奕涉，中国足球协会常务副秘书长兼国家队管理部部长陈永亮，同日被官宣接受审查调查。此后，中国足协多名原高、中层官员和足球从业者在反腐风暴中被查，十余名球员和教练员卷入“假球”“赌球”案。

4月1日，国家体育总局党组成员、副局长杜兆才落马。10月7日，其通报指出，杜兆才严重破坏足球领域政治生态，对抗组织审查，搞迷信活动；公器私用，“靠体育吃体育”“靠足球吃足球”，既想当官又想发财，大搞权钱交易，并非法收受巨额财物。12月，《足球报》一文披露，中国足协党组已内部通报杜兆才涉案金额超过4000万元。

截至12月25日，根据中央纪委国家监委网站“执纪审查”一栏显示，体育领域被查的官员除了中管干部杜兆才外，还包括中央一级党和国家机关干部、国家体育总局政法司副司长胡光宇，省管干部有西藏自治区体育局原党组书记刘伯清和重庆市体育局原巡视员李亚光。

此外，足球、篮球、冬季运动、田径、赛艇领域均有高层被查，包括国家体育总局冬季运动管理中心党委书记、主任倪会忠，中国田径协会主席于洪臣，中国赛艇协会、中国皮划艇协会原主席刘爱杰等人。

对此，国家体育总局党组成员、中央纪委国家监委驻体育总局纪检监察组组长习骅指出体坛领域的多个突出问题，包括党的领导弱化问题突出，一些体育协会管理混乱，任人唯亲、“家天下”横行；纪律作风不严不实，违反中央八项规定精神问题时有发生；廉洁风险巨大，足球领域出现行业性系统性腐败。

从腐败特点来看，体坛腐败多集中在备战工作、协会改革、项目管理、赛事审批、资格认证、运动员教练员选派等权力集中、資金密集、资源富集领域。此外，竞赛中的腐败往往不是个人行为，而是集体行为。

就当前体育领域反腐而言，有业内人士指出，存在三条主线：第一条是足球反腐，以国足前主教练李铁为突破口，严打职业体育的“假”“赌”“黑”。第二条是以中国足协原主席陈戌源为突破口，查处国家和地方体育局管理层。第三条是以刘爱杰为突破口，彻查奥运备战。

上述人士指出，从目前的情况来看，体坛反腐正在步入深水区，“终点”尚未可知。可确定的是，反腐不只是猛药去疴，而是要通过改革体制、转变职能，扭转“金牌至上”的错误政绩观，全面净化体育发展生态。