长治久安，秘诀在哪里？

谭保罗

如果要列举世界上治安最好的国家，那么中国一定是首屈一指的。很多人均GDP高于中国的国家，甚至是西方一些高度发达的工业国，社会治安的水平也远远不如中国。到这些国家旅游或者商务考察，旅行者基本不敢“露富”，不敢把自己的新款手机放在显眼处，更不敢把名牌包轻松地挎在肩上。

更夸张的是，在一些特定城区，你都不敢穿好一点的运动鞋。因为，当地年轻人痴迷于搜集某些特定品牌的运动鞋，特别是那些100美元以上的款式。然而，他们没有工作，只有一身发达的肌肉和无处发泄的荷尔蒙。为了一双鞋，他们可能突然对你发起袭击。

也就是说，治安这个问题，它和社会整体经济的发展水平并非是一种完全的对应关系。那么，治安好不好的关键，到底是什么？

因素有很多。从大的层面来说，国家治理的良好，特别强大的财政能力带来对社会治安支出的慷慨投入，以及科层治理的严密性和社会管理的高效率，必然是社会治安良好最容易被理解的原因。

文化传统也很重要。比如，巴西的人均GDP早已达到9000美元的水平，远远高于绝大多数中亚国家，然而在中亚的城市旅行，安全系数肯定要比在里约热内卢高得多。很多中亚国家有自己独特的文化，还经历了社会主义的苏联时代，这使得它们的社会文化传统截然不同，也深刻地影响了人们的行为模式。

从文化的角度来讲，中国的治安水平全球顶尖也不难理解。比如，在中国的文化中，“道不拾遗，夜不闭户”一直被视为社会安定的理想状态，这其实代表了社会的一种价值取向。稳定和宁静的状态，是对社会治理状态的评判标准，也潜移默化地塑造了人们所遵循的行为准则。

国家治理和文化传统，无疑是决定治安水平高低的关键因素。但这一问题也可以换个角度，从经济的角度来解释，毕竟大多数人的行为，最终都是靠着经济激励，而收益和成本的权衡则是最现实的心理约束。

穷人和通胀

不少人对国外一些地方治安较差的印象，多半来自三个途径：一是传媒，二是出国旅行的感同身受，另外一个则是影视作品的影响。

通过这些途径获取的印象，可能会让人对社会治安水平较差的原因形成理解偏差。比如，某些国家虽然科技和经济高度发达，但贫富差距大，社会治理失败，政客只关心选票，而根本不关心非票仓地带的治安问题；或者，在旅游景点的“犯罪分子”都是外来移民，其他地方还好。

影视作品带来的理解偏差更需要纠正。“黑帮火并”和“打劫银行”是影视作品中最常见的两种名场面。为了增加可看性，这样的场面被设计得极其火爆，参与者都一表人才，有的还是科技怪杰或者退役特工。总之，情节设计得让人印象深刻，潜移默化地影响了很多人对国外治安问题的理解。它让人误以为，治安问题的表征充满了极端现象。

货币快速而剧烈的贬值，会让很多人无法安排明天的生活，当生活资料的获取失去了可掌控性和可预期性，那么实施“超短期行为”—抢劫或盗窃就具有了吸引力。

实际上，在一些国家最常见的治安问题，并不是“打劫银行”那种极端事件，而是一些看似日常的行为，比如抢劫或者行窃。换句话说，这些行为并不是要挑战现任政府权威，或者通过非法手段实现一夜暴富，而不过是一位青壮年要维持日常基本物质生活所致。让人铤而走险，通胀可能难辞其咎。

在国外一些地区，穷人的身份意味着他们没有抵抗通胀的资产，比如房产、优质的债券和股票，以及家里存放着的美元和黄金。穷人不但没有好的资产，可能都没有稳定的工作，即使有临时性的体力工作，老板也并不会根据通胀指数进行定期涨薪，这意味着他们对物价变化的敏感程度超乎想象。

巴西就是一个极端的例子。从 1980年代开始，巴西的里约热内卢贫民窟成为了“世界上最危险的地方”，枪战、贩毒、抢劫每天都在发生。如果衣着华丽，尤其是带着高端相机希望拍照的外国游客，一定要到此一游的话，那么必须在警察的陪同下才敢深入这些充满暴力和毒品的地带。

里约热内卢贫民窟的故事被全世界知晓，但很少有人注意，贫民窟治安的恶化和巴西的通脹大爆发，在时间上是高度重合的。1981年开始，巴西爆发了史上最严重的通胀。

1981年，由于债务危机爆发，巴西的GDP增速从接近10%，降到了负数，即经济出现了负增长。与此同时，国内通货膨胀率开始飙升，整个1980年代一直到1990年代中期，都是巴西的高通胀时代。这一时期，每年的通胀率经常高达1000%以上，这意味着如果薪酬提升不和通胀率挂钩，那么很多白领的物质生活保障都成问题，更不要说贫民窟的底层家庭。

另一个因为治安问题而被人熟知的地带是非洲。非洲一些国家被全球的经济学家视为主权货币失败的典型，比如，津巴布韦就以超级通胀闻名。实际上，如果仔细观察，很容易发现但凡那些治安较差的撒哈拉沙漠以南国家，多半都有严重的通胀问题，穷人往往朝不保夕。

在非洲投资的一些企业家发现一个有趣的观察：一些地方的经济活动如果放弃当地的主权货币，在交易中使用欧元、美元或者人民币计价和结算，那么当地的经济往往发展更好，普通人的生活也更稳定。因为，这些强势的国际性货币不会导致严重通胀，会让企业家和普通人对手中现金的价值，以及对未来生产生活都有明确的预期。

通胀对穷人的杀伤力是惊人的。从常识来说，货币快速而剧烈的贬值，会让很多人无法安排明天的生活，当生活资料的获取失去了可掌控性和可预期性，那么实施“超短期行为”—抢劫或盗窃就具有了吸引力。从成本和收益的角度看，这种行为也并不算是某些人在高通胀之下的最坏选择。于是，治安问题便拥有了一种社会心理结构上的内生机制。

对任何经济高速发展的国家来说，治理通胀都是一个难题。一方面，要发展就容易经济过热，当需求增加超过了供给，那么通胀就上来了。但一个成功的例子是中国。中国的高速发展，并没有伴随长期的高通胀问题，这不能不说是一种奇迹。那么，中国的秘诀在哪里？

城市化和工业化

近年来，中国的通胀率长期保持在低于3%的这一合理水平。合理的通胀，意味着适度的产品和服务价格上涨会推动企业家扩大再生产，而消费者或者说工薪一族，也可以理性地预测自己的财务前景。

但不能忽略，在1980年代末期，中国也出现过比较突出的通胀问题，最严重的时候，通胀率超过了20%。虽然和其他一些国家的高通胀相比，这一水平并不算高，但也对当时企业和群众的生产生活带来了不小影响，也引发了一些社会问题。在1990年代中期之后，中国通过结构性改革和扩大开放，通胀率降了下来。

纵贯1980年代和1990年代的通胀，给中国的经济治理带来了一些教训，也是经验。之后，宏观经济管理部门和金融监管部门一直都将CPI视为极为重要的指标，时刻保持紧盯这一数据。某种意义上讲，必须将通胀控制在合理范围，早已成为一种约定俗成的金融纪律。

一般而言，当通胀率超过5%，那么消费者在购买生活必需品的过程中，就会出现明显的现金贬值“痛感”。这也是很多后发经济体因为无法控制通胀，给国民生活带来严重冲击，进而给社会治安带来困扰的原因。在这方面，中国无疑值得很多后发国家参考。

实事求是地说，除了房子这种特殊“商品”之外，如果拉长时间到改革开放的40多年来看，中国人的收入增速是高于生活必需品价格的增速的。这一点，从普通人的肉类、奶制品摄入量一直在增长，就可以得到印证。

那么，中国是如何解决通胀问题的呢？这必须和影响社会治安水平的另一因素—城市化，结合起来分析才行。

城市化和工业化的不平衡，带来城市就业岗位的增速大大低于人口集聚的速度，必然导致地理空间上犯罪行为的易生性和集聚性。

一个有趣的现象是，基本上所有以黑帮和犯罪组织为题材的影视作品，发生地多半都是位于城市的特定区域，比如南非、巴西和墨西哥的城市贫民窟，还有就是美国等发达国家的特定街区，比如纽约意大利裔集中的地方。简单来说，就是居住在这些地方的人很多都没有就业机会，要么游手好闲，要么做起了影响治安的那些行当。

换句话说，城市化和工业化的不平衡，带来城市就业岗位的增速大大低于人口集聚的速度，必然导致地理空间上犯罪行为的易生性和集聚性。一些数据让人吃惊。比如，巴西的城市化率已经超过了85%，而早在1990年，巴西的这个数字就已经是70%，达到了发达国家水准。在非洲，很多国家的城市化水平也超过了中国（2022年我国城镇化率为65.22%）。比如，利比亚城市化率是80%，而南非作为一个农业人口众多的国家，也达到了68%。

城市化率的计算，以城市常住人口在总人口中占比为基准，并不体现居住质量，更不体现背后的就业质量。因此，在很多特定情形下，这个数据可能并非一个正向的指标。

2022年，我国的工业增加值突破40万亿元大关，占GDP比重达33.2%。而拉美和一些非洲國家，尽管其城市化率高于中国，但这一指标却远远低于我国。比如，巴西近年就稳定在20%的水平，并且还出现了下行趋势。

城市化必须和工业化同步，才能从根本上解决治安问题。除了日本等少数对农业实行贸易保护的国家和经济体，在全世界绝大多数地方，作为一个规模报酬递减的行业，农业都是收入最低的行业。因此，一旦人口流动管制解除，农业人口就有天然的进城诉求。无论拉美、非洲，还是东亚，都是如此。在这种情况下，就必须通过工业发展来创造就业机会，让进城人口得到足够就业机会，让更多的人放弃“超短期行为”，而是选择“长期行为”，通过计酬的正当工作来改善人生和家庭。

如果城市化大大超前于工业化，再叠加金融治理失误带来的通胀，那么治安问题就是一种无法根治的病。经济治理的逻辑十分简单，却并不是所有人都能做到的。

改革开放以来，在中国这片土地所发生的奇迹，并不只是经济意义上的成功，同时，也是社会治理领域的非凡事件。在经济高速发展的时间通道中，以工业化带动城市化，成功破解通胀难题，最终实现了社会的长治久安。这无疑为很多后发经济体提供了极好的范例。