共同富裕视角下山东农村富裕水平研究

任超 戚其军

摘要：本研究基于熵值法，从农村生活水平、保障水平以及生产水平三个维度着手，选取代表性指标构建了山东省农民农村富裕评价指标体系，对山东省16市的农村富裕水平进行综合评价，并借助障碍度模型，研究了当下影响山东省各市农民农村富裕水平的制约因素。结果表明：山东省各市之间农村富裕水平存在较大差异，东部沿海地市的农村富裕水平相对更高，推进共同富裕建设的基础也更雄厚；16市之中，只有威海市、青岛市和济南市3个市在生活水平、保障水平和生产水平三个维度发展比较均衡，其他市均有较为明显的短板弱项。对于山东省大部分地区而言，单位耕地面积农业机械动力、农用地产出率以及城镇化率是制约农村富裕水平的三大主要障碍因素。在今后发展过程中，山东省要着力改善在农业生产现代化、农业产出经济效益以及新型城镇化等方面的不足。

关键词：共同富裕 农村富裕 熵值法 评价指标体系 山东

共同富裕是社会主义的本质要求，也是中国式现代化的重要特征。党的二十大报告指出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”，并强调“中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化”。何为共同富裕，通俗的讲是指全体人民都能过上富足美好的生活。习近平总书记在《求是》杂志上发表的重要文章《扎实推动共同富裕》一文中，对共同富裕的内涵作出了深刻诠释：“我们说的共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义”，并强调“必须把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点”。

当下我国正处于全力推动实现共同富裕的新时期。决胜全面建成小康社会取得决定性成就，决战脱贫攻坚取得全面胜利，历史性地解决了困扰中华民族几千年的绝对贫困问题，为实现共同富裕创造了良好条件。现在，我国进入新发展阶段，正向着实现第二个百年奋斗目标迈进，已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段。在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中，对我国推进共同富裕的进程提出了明确要求，即在“十四五”时期“乡村振兴战略全面推进，全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，在2035年实现“人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。山东省作为我国经济社会发展位居前列的省份之一，进入新的发展阶段，肩负着打造乡村振兴齐鲁样板和推进现代化强省建设的历史重任。《2023年山东省政府工作报告》中，将“聚力共同富裕民生改善，推动人民生活品质实现新跃升”列为全省今后五年五大目标任务之一，提出“扎实落实共同富裕政策，开展多层次试点示范，支持威海、东营等有条件的市探索建设共同富裕先行区”。由于“促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”，当下我国在发展过程中面临的发展不平衡不充分、城乡区域发展和收入分配差距仍然较大等诸多问题也是山东省推进共同富裕过程中亟待解决的难题。在此背景下，全面落实习近平总书记对山东省“走在前列和全面开创”重要指示，率先解决好农村发展不充分的问题，推动乡村全面振兴，实现农业农村现代化及农民农村富裕，对于推进共同富裕建设具有极其重要的意义。为更直观摸清当下山东省各市农民农村富裕水平，本研究从农村生活水平、保障水平及生产水平三个方面着手，选取代表性的指标，通过构架量化评价指标体系，对山东省16市的农民农村富裕水平进行综合评价，在明确各市农民农村富裕水平的同时，对影响各市农业农村发展的各项障碍因素进行分析，为山东省率先实现城乡共同富裕提供有益的参考和借鉴。

一、山东省农村富裕指标体系的构建与评价方法

（一）指标体系的构建

本研究基于样本数据的可获得性、指标的代表性，从生活水平、保障水平及生产水平三个维度构建了农民农村富裕指标体系，具体如下：

生活水平层面是当地农民富裕情况最直观的体现，包含7项指标，分别是：城镇化率，此指标是反映城镇化进程的一个重要指标，并能一定程度上反映一个地区城乡融合程度；农村人均可支配收入，此指标最直接反映当地农民的收入水平；农村人均消费支出，此指标能直接反映农村居民的消费能力和消费水平；农村人均教育文化娱乐支出，此指标一定程度上反映农村居民对教育的重视程度、家庭对教育的投入以及农村居民对丰富精神生活的追求情况；农村人均医疗保健支出，此指标一定程度上能反映农村居民在健康管理方面的投入以及健康意识情况；农村恩格尔系数，此指标是衡量农村一个家庭富裕程度的主要标准之一，恩格尔系数越低说明该家庭越富裕；农村低保人数占农村人口的比重，该指标一定程度上反映低保等弱势群体在农村的聚集情况。

保障水平层面主要选取两个代表性指标，分别为：农村最低生活保障标准，此指标一定程度上能够反映一个地区对农村弱势群体的兜底保障水平；农业支出占财政支出的比例，此指标能够反映一个地区对农业农村发展的重视程度和财政支持力度。

生产水平层面选取了4个代表性指标，分别是：农用地产出率，此指标能够反映该地区农业生产水平和经济效益；亩均化肥施用量、亩均农药施用量，这两项指标能够一定程度上反映该地区科学种田水平；单位耕地面积农业机械动力，该指标能够反映该地区农业机械化发展水平。

（二）评价方法

由于構建的农民农村富裕指标体系中各指标的度量值不统一，其重要程度也不相同，为合理判断各指标对农民农村富裕水平的贡献度，本研究采用熵值法赋予各项指标权重，并根据权重计算出综合得分。

熵值法是一种客观赋权法，其原理是根据各项指标的离散程度来确定各项指标的权重大小，能够较好地反映出区域差异的主导因素，是评价区域协调发展的常用方法。由于评价体系中各指标的量纲不同，为使各指标之间具有可比性，本研究采用极差法对原始数据进行无量纲化处理。具体计算过程如下：

二、省域视野下各地市农村富裕水平评价

通过熵值法计算得到农村富裕评价指标体系中各项指标的权重（表1）。由表1可知，在此评价体系中，生活水平、保障水平以及生产水平三个维度所占权重分别为48.80%、20.33%以及30.87%。在具体的指标层中，权重占比最大的三个指标分别为单位耕地面积农业机械动力、农村最低生活保障标准以及农用地产出率，三者所占权重分别为13.25%、11.86%以及10.05%，表明一个地区的农业机械化发展水平、对弱势群体的兜底保障水平以及农业生产水平和农业产出效益是影响山东省内农村富裕水平的重要因素。除此之外，城镇化率以及农村人均可支配收入这两项指标也占有不小的权重，分别为9.44%和9.01%。

通过各项指标的权重进一步计算可以得出，山东省16市农村富裕水平综合得分及排名（表2）。山东省农村富裕水平综合得分排名前5位的市分别为威海、青岛、潍坊、淄博以及东营，其中除淄博以外的其他4市均属半岛沿海地区；而综合得分排名靠后的几个地市多集中在山东的西部和南部地区。相比较而言，山东东部沿海地区凭借优越的地理位置和良好的经济基础农民农村富裕水平更高，推进城乡共同富裕建设的基础也更为雄厚，而西部、南部地区农村发展相对滞后，农村富裕水平与东部沿海地区相比较还存在一定差距。

对山东省各市农村的生活水平、保障水平及生产水平三个维度的发展情况进一步比较分析可知，16市在农村生活水平方面存在较大差距，其中有8个市在生活水平維度得分超过全省平均水平，分别为威海、青岛、潍坊、淄博、东营、烟台、济南以及泰安，其中淄博以0.3825的得分排名首位，其次是威海；日照、临沂两市排名位于最后两位，并与排名靠前的市拉开了较大差距。在保障水平维度和生产水平维度，有9市的发展水平低于山东省平均水平，其中德州市和聊城市在保障水平方面具有较明显的劣势，排名位于全省后两位；临沂市和东营市在生产水平维度排名山东省后两位，表明在农业生产水平方面存在较为明显的短板。

综合而言，山东省16市中仅有3个市在三个维度的得分均超过全省平均水平，分别为威海、青岛和济南。在综合得分排名前5的地市中，威海市在三个维度的得分均处于山东省领先水平，发展最为均衡，而青岛市在保障水平方面稍显劣势，得分为0.1186，刚过全省平均水平0.1079；潍坊、东营两市在生活水平及保障水平方面发展不错，位居全省前列，但生产水平却低于全省的平均水平；而淄博市作为一座具有雄厚工业基础的老牌工业城市，虽然生活水平维度居于山东省首位，但在保障水平和生产水平层面处于山东省靠后位置。

三、山东省农村富裕水平障碍因素分析

利用障碍度模型对影响山东16市农村富裕水平的障碍因素进行测算，结果如表3所示。本研究中，对于山东省大部分城市而言，单位耕地面积农业机械动力、农用地产出率以及城镇化率是影响农村富裕水平的三个最主要障碍因素。16市中，单位耕地面积农业机械动力这一指标的障碍度超过10%的地市有15个，有6个市的障碍度甚至超过20%，其中最高的是东营市，高达29.81%，其单位耕地面积农业机械动力仅为排名第一的威海市的40.90%。由此可见，山东省内无论是富裕水平较高的沿海市还是富裕水平有待提高的其他市，农业机械化水平都成为影响农业生产水平提升的障碍因素，应当在今后引起重视。有3/4的市农用地产出率这一指标障碍度超过10%，其中东营市和淄博市更是超过20%，农用地产出率分别仅为0.49万元/亩和0.51万元/亩，远低于济宁市和威海市的0.97万元/亩及0.95万元/亩。城镇化是国家现代化的必由之路，推进以人为核心的新型城镇化是破解城乡二元结构、畅通城乡循环、实现城乡融合发展的重要举措。山东省有一半以上市城镇化率这一指标的障碍度超过10%，有4个市的城镇化率低于60%，其中最低的为菏泽市，仅为51.87%；城镇化率超过70%的市仅有5个，其中最高的为青岛市，城镇化率达到了77.17%。由此可见，加快农业转移人口市民化、推进以人为核心的新型城镇化建设也将是今后山东省推进共同富裕建设过程中必须要重点关注的问题。

除了上述提到的三项障碍指标之外，农村最低生活保障标准、农村人均可支配收入这两项指标也是推进共同富裕不可忽略的因素，尤其是对于一些农村富裕水平欠发达的市，例如临沂、菏泽、德州、聊城等，这两项指标的障碍度都均超过了10%；全省有5个市的农村人均可支配收入低于2万元，其中最低的是菏泽市，其农村人均可支配收入仅为16872元，是青岛市的64.58%。而对于部分农村富裕水平较高的市，如青岛、淄博、东营、烟台、济南等，存在农业支出占财政支出的比例这一指标的障碍度偏高的现象，在今后的发展过程中需要注重资源向农业农村领域倾斜，提高财政对农业农村优先发展的支持力度。

四、结语

本研究立足共同富裕视角，从生活水平、保障水平、生产水平三个维度着手，构架量化评价指标体系对山东省16市的农村富裕水平进行综合评价，并通过障碍度模型测算影响山东省农村富裕水平的主要障碍因素。研究结果表明：山东省16市之间农村富裕水平存在较大差异，相较于山东西部、南部的市而言，山东东部沿海地区凭借优越的地理位置和良好的经济基础，农村富裕水平更高，推进共同富裕建设的基础也更雄厚；内陆城市之中，淄博市和济南市表现良好，农村富裕水平在山东省内处于较领先位置；16市中只有3个市在生活水平、保障水平和生产水平三个维度发展均比较均衡，分别是威海市、青岛市以及济南市，其他地市均有较为明显的短板弱项。

对于山东省大部分地市而言，单位耕地面积农业机械动力、农用地产出率以及城镇化率是影响农村富裕水平的三个主要障碍因素。山东省在今后发展过程中，要着力改善在农业生产现代化、农业产出经济效益以及新型城镇化等方面的不足。一方面，要加强农业基础设施投入，提升农业生产机械化水平，推进农业生产现代化，并依托当地资源优势发展特色产业，提高农业产出效益；另一方面，深化户籍制度改革，健全农业转移人口市民化机制，完善公共服务体系，加快以人为本的新型城镇化进程。

地区发展水平不同，影响农村富裕水平的障碍因素也会存在差异，对于一些农村富裕水平不高的市，农村最低生活保障标准、农村人均可支配收入这两项指标是不可忽略的障碍因素，此类市的当务之急仍是要全力发展社会经济，夯实推进共同富裕的基础，提高对弱势群体的兜底保障水平，并将促进农民增收作为推进城乡共同富裕的落脚点，多渠道帮助农民增收致富；而农村富裕水平较高的市则面临着城乡资源配置不均的问题，在今后推进共同富裕过程中，要着重加强资源向农村地区的倾斜，缩小城乡之间差距，让现代化建设成果能够更多更公平的惠及广大人民群众。

参考文献

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——习近平同志代表第十九届中央委员会向大会作的报告摘登[N].人民日报，2022-10-17（002-004）.

[2]习近平.扎实推动共同富裕[J].求是，2021（20）：4-6.

[3]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[M].北京：人民出版社，2021：3.

（作者单位：威海市农业农村事务服务中心）