强县工程背景下职业教育服务乡村振兴的路径研究

基金項目：宜昌市2023年度社会科学研究课题（ysk23kt046）

作者简介：李扬（1986-），男，讲师。研究方向为职业教育理论。

摘  要：湖北省实施强县工程是坚决落实全面推进乡村振兴战略的具体体现和具体措施。国家、省、市等多个推动职业教育高质量发展的文件也对职业教育服务乡村振兴战略提出总体目标、推进机制及举措、建设要求等方面的指导意见和工作部署，服务乡村振兴战略摆在职业教育工作推进的重要位置。湖北省宜昌市五峰土家族自治县近年来高度重视并引导当地职业教育主动服务乡村振兴战略，研究通过查阅国内外职业教育服务乡村振兴的相关文献，开展实地调研，以五峰县的做法为例，通过检视和发现职业教育以强县工程为抓手在服务乡村振兴战略中存在的问题，力求理清当地职业教育服务乡村振兴战略的侧重点，为进一步优化完善职业教育服务乡村振兴顶层设计和整体规划、稳妥推进职业教育改革与创新提高乡村振兴服务质量、完善职业教育政策保障机制激活乡村振兴服务动能等方面探索科学有效方法和具有可操作性实施路径。

关键词：强县工程；职业教育；农村现代化；乡村振兴；人才培养

中图分类号：G719.2      文献标志码：A          文章编号：2096-9902（2024）01-0134-04

Abstract： The implementation of the Strong County Project in Hubei Province is a concrete practice and measure to resolutely implement the national strategy of comprehensively promoting rural revitalization. A number of national， provincial， municipal and other documents to promote the high-quality development of vocational education have also put forward the overall objectives， promotion mechanisms and measures， construction requirements and other aspects of the overall objectives， promotion mechanisms and measures， construction requirements and other aspects of the national strategy of vocational education. Serving the rural revitalization of the national strategy is placed in an important position in the promotion of vocational education work. In recent years， Wufeng Tujia Autonomous County of Yichang City， Hubei Province attaches great importance to and guides the local vocational education to actively serve the national strategy of rural rejuvenation. In this study， by consulting the relevant literature of domestic and foreign vocational education serving rural revitalization and carrying out field research， taking Wufeng County as an example， this paper examines and finds the problems existing in the national strategy of serving rural rejuvenation with the Strong County Project as the starting point of vocational education. Strive to clarify the focus of the local vocational education service rural revitalization national strategy， in order to further optimize and improve vocational education service rural revitalization top-level design and overall planning， steadily promote vocational education reform and innovation to improve rural revitalization service quality， improve vocational education policy guarantee mechanism to activate rural revitalization service momentum and other aspects to explore scientific and effective methods and operational implementation paths.

Keywords： Strong County Project; vocational education; rural modernization; rural revitalization; personnel training

近些年，湖北省宜昌市五峰土家族自治县（以下简称“五峰县”）加快推进县域城乡统筹发展，构建了统筹县城、乡镇、农村（社区）的三级公共服务体系，同时大力推动农联体、教联体、医联体建设，布局地方特色产业体系，有效发挥技术技能人才、新型职业农民在全面推进乡村振兴中的主体作用。但从总体上来看，五峰县高素质技术技能人才支撑县域发展，全面推進乡村振兴还存在不少的问题和不足。本研究通过梳理五峰县产业人才需求、县域不同人群能力及技术技能提升的需求、乡村全面建设的需求，指出五峰县在强县工程背景下全面推进乡村振兴过程中存在的高素质技术技能人才支撑县域产业发展及乡村振兴乏力的问题，借鉴国内外优秀经验，探索可复制、可借鉴的职业教育服务五峰县乡村振兴的有效路径，全面开启五峰县乡村振兴的伟大征程。

1  强县工程与乡村振兴的概念与理论基础

农业农村现代化是区域村镇居民增收，做好乡村振兴工作的目标，而农业农村现代化目标的达成，需要市域甚至省域层面针对各地区的产业布局特点优化二三产业布局，全力配合与支持农业（第一产业）农村现代化。所以国家通过实施“一县一业”强县富民工程为抓手，引导省域市域层面通过统筹优化县域、村镇产业布局，提升企业技术革新及市场竞争力，扩大就业面，最终实现区域村镇居民增收，不断将乡村振兴战略推向深处。截至2023年9月，湖北、江苏、浙江等10多个省、自治区在已发布的省委一号文件中提出以强县工程为抓手全面推进乡村振兴战略。

县域经济是国民经济的基础单元，县域经济的强弱直接影响着省域经济社会发展。当前我国城乡发展差距仍然较大，充分挖掘县域发展潜力，释放县域强大发展动能，对缩小城乡差距、促进城乡协调发展，进而深化乡村振兴战略具有重要意义。

实施强县工程，在五峰县全面推进乡村振兴战略，要处理好政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府宏观调控作用。在坚定不移推进改革创新，破除制约生产要素城乡流动的体制机制障碍，着力推动县域经济高质量发展的同时，当地的职业教育要主动肩负起为五峰县培养更多产业人才，为县域不同人群能力及技术技能提升、乡村全面建设积极服务，为五峰县全面推进乡村振兴过程中供给更多的高素质技术技能人才。

2  职业教育服务五峰县乡村振兴战略中存在的问题

2.1  缺乏县域乡村振兴战略相关政策的支持

国务院《国家职业教育改革实施方案》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》、教育部等九部门关于《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》的通知对职业教育服务乡村振兴战略提出了总体目标、推进机制及举措、建设要求等方面的指导意见，五峰县加快推进县域城乡统筹发展，构建了统筹县城、乡镇、农村（社区）的三级公共服务体系，同时大力推动农联体、教联体、医联体建设，布局地方特色产业体系，有效发挥技术技能人才、新型职业农民在全面推进乡村振兴中的主体作用。同时主动引入湖北三峡职业技术学院等区域内高等职业院校对口帮扶五峰县职教中心，以“3＋2”合作办学为抓手，不断加强五峰县职业教育专业及师资队伍建设，因地制宜开展职业技能培训，加大对县域产业急需领域的职业教育供给，2021年五峰职教中心被评为全国乡村振兴人才培养优质校。但面临不断变化的社会新形势，从总体上看五峰县人才培养，特别是技术技能型人才培养支撑县域产业发展、服务本地乡村振兴还存在供应不足、后续乏力的问题。

虽然国家、省级及市级层面均高度重视职业教育与乡村振兴战略的有机融合，但在县域层面的职业教育工作更多充当的是向本地的社会治理、经济建设、产业发展甚至是为当地的高等教育、基础教育提供政策参考、补充职能的角色，未根据相关文件精神及要求制定具体的政策实施细则，导致职业教育服务五峰县域乡村振兴战略动力略有不足、执行覆盖相对粗放、落实程度有随意性，无法全面发挥五峰职教中心全国乡村振兴人才培养优质校优势，进而实现职业教育主动服务乡村振兴战略，无法促进强县强产、乡村振兴、职业教育发展齐头并进。

2.2  职业教育适应县域发展的改革与创新较为滞后

随着我国人口结构变化、产业及供应链结构升级、消费需求增长和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，导致职业教育服务县域产业发展与人才培养方面略显滞后。

据笔者赴五峰县实地调研发现，由于五峰县职业教育办学层次为中职，且受到当地对适龄青少年求学深造的期望与关注，导致五峰职教中心办学方向倾向于普高化，较为强调升学率，近5年平均升学历98%以上，主动对接地方产业发展、主动培养高素质技术技能人才、积极开展社会服务有所欠缺。虽然五峰职教中心在2019、2021、2022①年连续三届获得全国职业院校技能大赛（手工制茶赛项）金牌、银牌，成绩不俗。但近年来，其在开展社会服务与技能培训人/日、技术技能创新与转化等方面略低于全国同类学校平均水平，致使职业教育适应县域发展的改革与创新相对滞后于国家导向。

2.3  职业教育服务乡村振兴的社会保障体系尚需完善

按照财政部、教育部《关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见》（财教〔2014〕352号）与财政部、教育部、人力资源和社会保障部《关于建立完善中等职业学校生均拨款制度的指导意见》（财教〔2015〕448号）文件精神及要求，职业教育生均拨款得到了普遍落实。在2022年5月1日起实施的新《职业教育法》中，第五十五条更是加以明确：“省、自治区、直辖市人民政府应当制定本地区职业学校生均经费标准或者公用经费标准。职业学校举办者应当按照生均经费标准或者公用经费标准按时、足额拨付经费，不断改善办学条件。不得以学费、社会服务收入冲抵生均拨款。”职业教育办学主要的经费来源得到了全面保障。

不过，仅办学经费投入得到保障不足以支撑职业教育承担的现实角色与职能，不足以发挥其在强县强产、乡村振兴中培养与输送高素质技术技能人才的功能与作用。笔者在五峰县职教中心调研时发现，县域职业教育教师更希望政府、教育行政主管部门、媒体宣传引导大众消除对职业教育的偏见与片面的、刻板的印象，增强职业幸福感等“软保障”。支持和完善县域职业教育参与或主持社会服务与培训、科技研发、技术技能与成果转化的环境与政策，为职业教育主动服务县域产业发展和乡村振兴战略提供全面的社会保障，消除教师顾虑。

3  强县工程背景下五峰县职业教育服务乡村振兴的策略

3.1  做好职业教育服务乡村振兴顶层设计和整体规划

实施强县工程是全面推进乡村振兴战略的重要抓手，强县的关键在于强产。产业的基础好与坏直接关系县域经济的强弱，而技术技能型人才在产业中的数量与质量决定着县域可持续发展潜力和发展动能，对于缩小城乡差距、促进城乡协调发展，进而深化乡村振兴战略具有重要意义。而职业教育肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业、强产兴业的重要使命与职责。让职业教育，特别是像五峰职教中心这一层级的县域职业教育主动服务强县工程，高质量培养本地高素质技术技能人才，全面加入推进本地乡村振兴战略中去，这需要以县一级政府为主导，结合国家战略及各级深化职业教育发展的法规及政策，做好整体设计规划和决策、负责统筹协调各方，营造县域与农村有机结合、共同发展的良好环境。结合本地特点、充分考虑县域发展与全面推进乡村振兴战略实际需求，由五峰县人民政府牵头，组织相关职能部门及学校制定“五峰县提升职业教育服务能力重点工作任务清单”，用于指导和评价五峰职业教育主动服务县域强县强产、高素质技术技能人才培养、乡村振兴等重要事项。只有这样才能有效促进职业教育深度服务县域方方面面发展的意识和能力，同时建立服务能力考核体系或量化指标，做到服务效果可评可测，有效保障服务质量。

“五峰县提升职业教育服务能力重点工作任务清单”应明确服务县域重点工作的含义及开展服务过程应遵循的原则，突出“以高水平的职业教育助推五峰县域高质量发展”，为县域重点工作提供职教智慧。在县域重点推进工作或事项方面，首先，应对标乡村振兴战略、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》、湖北省关于强县工程、宜昌市关于提升职业教育服务能力等文件精神与要求，以加快五峰县现在职业教育体系建设为基础，聚焦五峰主导和特色产业发展需求，充分发挥五峰县职教中心“全国乡村振兴人才培养优质校”优势，持续优化职业教育专业设置，建立县域主导及特色产业技术技能型人才供需数据库，编制“技术技能型人才供需图谱”；其次，进一步推动高中阶段教育普职协调发展，理顺普通高中与中职人才培养的方向和侧重点，同时会同五峰县人力资源和社会保障局，加强本地急需紧缺职业（工种）调查发布工作，引导县域职业教育有针对性地加强职业培训工作。还要結合宜昌“1+4”人才政策在职业教育中的宣传力度，培育和传承工匠精神、劳模精神、劳动精神、弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的技术技能人才成长环境和时代风尚；最后，依托宜昌市域产教联合体、行业产教融合共同体、宜昌三峡职教集团，结合县域农联体、教联体、医联体，不断健全五峰县产教融合平台，不断提高人才培养质量，不断推进政校行企深度合作，引导职业教育主动服务强县强产、全面开展乡村振兴服务。

3.2  稳妥推进职业教育改革与创新提高乡村振兴服务质量

职业教育做好强县强产、全面开展乡村振兴服务工作，核心在于发挥自身培养高素质技术技能人才的育人优势，而发挥育人优势的关键在于推进县域职业学校层面的改革与创新提升其关键办学能力。五峰县职教中心是服务当地强县强产、全面开展乡村振兴服务工作的主力军，学校层面应依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》和湖北省教育厅、财政厅关于印发《湖北省优质中等职业学校和优质专业建设计划实施方案》对提高学校关键办学能力的指导意见，制定“五峰县职教中心关键办学能力提升行动计划2023—2025”，用于推动学校层面的改革与创新，全面发挥培养高素质技术技能人才的育人优势，高质量服务县域产业发展与乡村振兴战略。

“五峰县职教中心关键办学能力提升行动计划2023—2025”应在内涵式发展及“双师型”教师队伍建设2个重点领域，以项目建设引领本单位改革与创新，从而提升学校关键办学能力。一是结合本地支柱产业及特色产业，组织知名专家、业界精英和优秀教师，打造一批核心课程、优质教材、教师团队、实践项目，及时把新方法、新技术、新工艺、新标准引入教育教学实践过程；二是加快数智化、信息化标杆学校建设，依托国家职业教育智慧教育平台，高质量建设职业教育专业教学资源库、一流核心课程、优质教材和虚拟仿真实训基地等重点项目，扩大职业教育线上线下优质资源共享，推动教育教学与评价方式改革与创新；三是面向新业态、新职业、新岗位，开展县域技术技能培训，服务全民终身学习和技能型社会建设；四是依托龙头企业和高水平高等职业院校、本科院校开展教师业务水平及学历提升。通过聘请行业企业业务骨干、优秀技术和管理人才来校任教，设置一批产业导师特聘岗，按规定聘请企业工程技术人员、高技能人才、管理人员和能工巧匠等，采取兼职任教、合作研究、参与项目等方式，开展“双师型”教师队伍建设，为推动学校层面的改革与创新、全面发挥培养高素质技术技能人才的育人优势、高质量服务县域产业发展与乡村振兴战略打下坚实基础。

3.3  完善职业教育政策保障机制激活乡村振兴服务动能

职业教育高质量服务县域产业发展与乡村振兴战略的根本在于激活职教战线人才主动服务社会动能，而激活职教战线人才主动服务社会动能的基础在于完善职业教育师资、人才在开展企业实践、驻村帮扶、科技服务、社会培训、成果转化方面的保障机制。五峰县职教中心应依据国家发改委等6部门印发的《国家产教融合建设试点实施方案》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》有关于促进学校师资、人才开展社会服务工作的要求和任务，结合本区域实际制定“五峰县职教中心服务地方三年行动计划（2023—2025）”，完善保障机制，充分激活职业教育师资、人才高质量服务县域经济社会发展和乡村振兴战略。

“五峰县职教中心服务地方三年行动计划（2023—2025）”应着眼于整合学校专业、团队、平台资源，聚焦区域产业发展，打造区域高素质应用型人才培养的重要基地、高层次人才集聚地、社会服务示范区、地方科技创新的重要引擎、弘扬地方优秀文化重要窗口，显著提升服务五峰县经济社会高质量发展、促进五峰县深度融入“宜荆荆”都市圈、“当枝松宜”百强县聚集区一体化发展、支撑五峰县蝶变跃升，在服务地方、服务乡村振兴战略等方面制定切实的保障措施，最大程度激活职业教育师资、人才服务社会动能。

4  结束语

综上所述，湖北省实施强县工程是坚决落实全面推进乡村振兴战略的具体体现和具体措施。国务院《国家职业教育改革实施方案》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》、教育部等九部门《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》的通知等多个文件也对职业教育服务乡村振兴战略提出了总体目标、推进机制及举措、建设要求等方面的指导意见和工作部署，这就要求职业教育要更主动地服务乡村振兴战略。笔者通过梳理总结五峰县以强县工程为背景的当地职业教育服务乡村振兴战略过程中的不足与问题，有针对性地提出了通过制定规划设计好服务项目与目标，通过项目引领改革创新和服务质量，完善政策保障机制激活乡村振兴服务动能的同时产出服务成果等具体解决路径，为当地职业教育主动服务乡村振兴建言献策。同时，职业教育也应长期坚持以培养高素质技术技能人才为使命、以促進当地产业、经济、社会发展为己任，走职业教育高质量发展之路，努力提高教育教学、科研及社会服务成效，为服务乡村振兴和城乡融合发展贡献力量。

注释：

① 2020年因受新冠感染疫情影响，未举办全国职业院校技能大赛（手工制茶赛项）比赛。

参考文献：

[1] 2023年中央一号文件全文公布[J].中国水产，2023（3）：2-10.

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