产权交易行业数字化融合转型的“四化”模型研究

◎林少芬 黄雅晴 张雪彤

（1、3.广东省交易控股集团有限公司，广州510620 ；2.广东要素科学研究院，广州 510620）

一、问题的提出

伴随着以人工智能、物联网、工业互联网为代表的数字技术快速发展，数字经济逐渐成为推动中国经济社会发展的新动能，在变革全球生产组织和贸易结构，定义生产力和生产关系，重塑城市治理模式和生活方式等方面产生了重要影响。产权交易行业与数字技术的结合是产权数字化和数字产权化的典型代表。以往学界的研究较多聚焦于产权交易行业具体交易机构的数字化转型案例研究，关于整个产权交易行业数字化转型的理论模型研究尚属空白。本文将立足于产权交易行业，基于产权交易行业的数字化转型现状提出产权交易行业数字化转型的“四化”进阶模型，并以“四化”进阶模型指导分析粤港澳大湾区三家代表交易机构的数字化转型实践，为行业高质量发展提供借鉴和参考。

二、产权交易行业数字化转型的现状分析

产权交易资本市场作为我国多层次资本市场的重要组成部分和要素资源市场化配置的重要平台。2022 年，产权市场交易规模达到22.50 万亿元。2012 年至2022 年，产权市场累计交易额达到113.39万亿元，年均复合增长率25.9%[1]。然而，产权交易行业的数字化转型依然处于初级阶段。

（一）信息化服务体系不平衡不完善，无法响应需求

目前，大部分产权机构还处于数字化转型的初级阶段，数据处理能力不足，开发利用的水平有限，不同业务之间形成数据壁垒，未能实现数据在线交换和集成共享。数字化技术在业务流程优化中的作用没有得到充分发挥，没有建立健全生产经营的全面数字化服务体系，响应不同主体在交易平台上个性化的交易需求，无法实现战略性商业模式的变革，难以满足数字经济时代企业创新发展的要求。

（二）产权与公共资源交易系统各自独立，未能统一

2019 年5 月，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见》，产权交易机构纷纷谋划，实质进入公共资源平台领域[2]。由于没有前瞻性的统筹规划，各级公共资源交易领域的信息系统分属不同的建设和使用单位，各自建设，没有统一的公共服务系统与监督系统，就无法通过统一的监督系统对各地市公共资源交易全流程进行实时在线监督。

（三）数字化转型战略目标不清晰，价值创造不明显

首先，大部分产权交易机构尚未确定数字化转型的战略价值、战略方向和战略目标，对企业没有明确的业务场景和价值来源，意味着数字转型没有与实际业务逻辑充分融合，未开发出两者整合后的价值优势。其次，产权交易集团总部战略和下属子平台战略存在统筹空白区，表现为分散建设、重复建设、规模有限、功能单一，容易形成数据孤岛，价值创造不明显。

（四）数据要素市场化配置尚不成熟，交易生态未成型

在体制机制方面，数据产权不明、定价机制不清，流通机制不畅、公共数据开放应用水平较低，数据要素配置和收益分配机制有待完善。在生态体系建设方面，数据交易场所的互联互通机制尚未形成，数据登记、合规公证、数据经纪、安全审计、资产评估、争议仲裁等专业第三方服务生态体系有待建立。

三、探索产权交易行业数字化转型的“四化”模型

随着中国特色社会主义市场经济理论体系的建立和发展，我国的产权交易行业在吸收西方新制度经济学和科斯定理理论的基础上，以马克思产权理论推动产权交易资本理论重构，形成了社会主义市场经济下的产权理论构建。中国特色产权交易理论包括四个要素：交易、资本、要素及流通[3]。围绕着交易、资本、要素、流通四大理论支点，产权交易行业的数字化进展将根据其独特行业属性呈现与其他行业不同的路径特征，总结进阶模型如下。冠疫情冲击之下当前企业数字化转型的重点。产权交易机构的运营管理智能化主要包含以下几个要素。

1.建立数字化转型战略，持续优化运营管理制度流程

产权交易机构数字化转型需要做好数字化转型的总体部署和顶层设计，明确目标和思路，挖掘企业存在的机会，建立数字孪生、数智互补、线上线下融合的数字化转型目标。同时，还应确定转型的重点领

图1 产权交易行业数字化转型“四化”模型（由作者绘制）

（一）运营管理智能化

根据埃森哲发布的《2022 中国企业数字化转型指数》，2022 年得分上升最明显的一项指标是“实现数据流与业务流程在各部门间的无缝对接”“搭建基于数据分析的决策体系与管控体系”[4]。这两项指标的提升反映了夯实数据基础、提升全业务效率成为新域以及之间的横向、纵向和时间协调，持续优化运营管理制度流程，以达到数字化从“点”扩展到“线”，逐步达到“面”的状态，真正形成一套科学、系统的管理方法，以制度规范先行的方式为数字化战略的实施保驾护航。

2.加强信息基础设施和信息共享平台建设，实现平台信息共享

产权交易机构的信息基础设施主要是自主构建的机房、私有云等基建设备。产权交易机构数字化转型需要加快建设集采集、传输、存储、计算、处理于一体的物联网、互联网数据中心等智能信息基础设施，有助于打造智能化运营管理系统平台，方便产权生态系统内外的结构化及非结构化数据在平台上进行整合和应用。

3.开发综合物联网管理平台，有效分配整合内部管理资源

产权交易机构需要以业务为导向，通过数据多元应用场景开发来支撑业务拓展、产品风险控制、服务优化等等。通过开发综合物联网管理平台，有效分配和整合内部管理资源，打造安全、可控、有竞争力的创新服务体系，提升管理效率和服务水平。

（二）业务平台数字化

国务院发布的《“十四五”数字经济发展规划》在“加快企业数字化转型升级”部分指出：“支持有条件的大型企业打造一体化数字平台，全面整合企业内部信息系统，强化全流程数据贯通，加快全价值链业务协同，形成数据驱动的智能决策能力，提升企业整体运行效率和产业链上下游协同效率。”[5]文件提出企业数字化转型需要实现平台数字化。业务平台数字化的重点是交易、见证、监督、信用、档案、安全的数字化。

1.交易过程数字化

产权交易市场的本质是交易，平台交易就涉及交易链条整体“工艺顺序”上各链条上下环节的交易主体的互动和联系，需要搭建数字化的交易平台，以交易平台数字化实现交易过程数字化。交易过程数字化需要实现从发布招标公告、下载招标文件、提交投标文件，到开标、评标、异议澄清补正、文件归档等环节全部线上办理，全部交易信息实现数字化，可查询、可追溯。

2.交易见证数字化

交易见证数字化就是要实现交易环节实时监控、交易全过程见证、交易见证全面数字化。即在专家评标过程中，项目监管部门、招标人（招标代理）和交易中心见证人员在评标过程中不再进入评标区，由评标委员会独立完成评标工作，有效防止了外界人为因素对评标工作的干扰与影响。同时，对专家评标全过程实行语音、视频全程直播，保证交易过程监督与见证服务质量不打折扣，从源头上有效防范关键环节的廉洁风险。

3.交易监督数字化

通过交易监督数字化，实现交易平台全流程数据上云，搭建云上监管系统，为数字化监督提供支持。通过云上监管系统，实现公共资源交易平台的项目信息、公告信息、招标文件、中标结果数据实时传输，监管部门据此对交易过程进行实时在线监督。

4.交易安全数字化

产权交易机构可以建设态势感知系统，应用于内部系统的安全运营。其次，建设网络信息安全监管系统，规范网络安全和数字资产管理，建立统一高效的网络信息安全风险评估预测体系，建立情报共享、研判处置协作机制。再次，完善机房环境监测系统，联合第三方服务供应商加强机房环境监测系统升级。

（三）交易数据资产化

数据从资源变成资产需要经历四个阶段，包括资源要素化、要素权益化、权益资产化、资产资本化。资产化就是围绕在交易数据要素的价值创造活动，即赋予数据要素市场价值的过程，最终目的是推动数据要素向数据资产转化，激发和释放数据要素价值潜能。

1.加强企业内部管理数据的汇集、盘点及治理

目前，由于数据互联互通体制机制不够完善，“信息孤岛”“系统孤岛”现象仍然存在，虽然有产权交易企业建立了数据中台，但开放数据质量不高，数据资源使用效率欠佳，跨部门、跨层级业务协同有待进一步加强。企业有必要通过摸清“数据家底”，做好数据资源目录梳理，盘点现有数据资源分布状况，便于构建价值数据库。

2.推动完善数据确权机制，明确数据权属问题

目前，产权交易企业开展数据要素交易的过程中面临数据确权的相关系列问题，包括数据权利主体，即谁应该享有数据上附着的利益。数据作为一种在社会资源交换中不断产生的要素资源，其权属应属于受方还是让方？数据主体可以享有哪些具体的权利？由于数据确权涉及法律、经济等相关领域，需要充分发挥政府部门、高等院校及研究院所和产权交易企业等多方的智慧，共同推进数据确权。

3.搭建数据要素授权运营平台，为数据要素交易提供支撑

各产权交易平台可对公共数据运营内容、服务方式、权责分工、监督管理、数据安全等做出具体规定，建立“透明化、可记录、可审计、可追溯”的运营平台全过程管理机制。同时借助于区块链、安全多方计算、联邦学习、可信计算等隐私计算技术，建立“数据可用不可见”的数据安全框架，不断加强数据要素交易的安全系数和安全级别，在不泄露数据情况下实现协同计算，为政府挖掘公共数据价值，企业间实现价值数据交易提供便捷个性化的数据交易使用场景和完善健全的数据交易平台。

4.探索建立统一的定价标准，提高数据要素交易的效率

数据本身并无价值，只有在特定的服务场景和业务模式中才能体现价值，而且价值的大小也完全不一样。结果导向型定价方法是一种可参考适用于数据资产定价的方式。可以通过数据交易以及交易后数据商品的价值向下游客户传递，最终的下游客户会对数据价值价格给予一个明确的价格反馈，再通过溯源的方式对数据要素进行定价处理。

5.建立高效的数据要素交易市场，实现数据要素资产化闭环

中共中央、国务院《关于加快建设全国统一大市场的意见》已对我国培育数据要素市场提出具体要求，要以开放共享、有效利用、安全高效为原则，建立高效便捷、科学透明的交易服务规范机制，充分发挥市场配置数据资源的决定性作用，以产权交易平台为纽带，加强对各类会员单位的运营管理，形成辨识、遴选、培训、考试、授信、授权、增级，持证上岗试运营和上岗常规交易以及进入和退出的一日管理运营优化（机制体制化），从而构建充满活力的数据要素交易市场。

（四）产权市场生态化

“生态”指一切生物的生存繁洐状态，以及它们之间和它与环境之间的关系。产权市场生态化，就是产权行业在数字技术驱动下，以数字连接市场主体，数字创生业务形态，数字创新商业模式，数字赋能业务能力，通过制订全链条定制化服务方案，为各类市场主体提供价值需求，构建价值体系，从而在主体间形成更健康的互动和相互依存的关系。产权交易企业可以从以下几方面推动打造产权市场数字化生态圈。

1.以互利共赢的原则加强行业共享合作

产权交易企业要致力于与政府、企业、机构等利益相关方构建高效的沟通合作机制，积极探索区域性数字化要素资源市场互联互通、沿着“一带一路”走向世界的全新路径，加强与央企、地方国企、民企的合作，推动与其他区域性产权交易市场的数字化协同发展，积极参加行业协会的各类交流活动，不断强振产权交易行业在社会经济发展中的效果与影响力，构建辐射面广、配置效率高的数字化产权要素市场体系，携手同行合作伙伴以及产业链上下游服务机构共同营造负责任的商业生态。

2.以守正创新的态度融入国家发展战略方向

产权交易行业数字化创新必须融入国家发展战略，必须以服务国资国企改革和国资监管、服务实体经济发展、服务资源要素市场化配置为出发点、立足点和着力点，全面开展产权交易行业的数字化转型。在国家政策层面，产权人要认真学习、深刻领悟关于国家相关部门印发的系列政策文件，以国企改革三年行动方案为指引，深刻梳理国企改革授权与监督、放活与管好、强化监督协同等命题的逻辑关系，不断优化升级数字化业务场景和平台产品服务国资国企，切实提高国资监管的能力和效率，使发展的目标、原则、路径与国企国资改革和经济体制改革相协调，与时代发展要求相融合。

3.以非标底线思维推动行业进步

产权交易行业作为我国资本市场基础性的非标市场，是我国资本市场的重要组成部分，在服务国资国企改革发展、促进各类权益性要素有序流动、拓宽投融资渠道、助力实体经济发展等方面发挥了重要作用。目前，针对产权市场的制度基本完善产权交易行业已出台《企业国有资产法》，从立法层面对企业国有资产进场交易作出相关规定。产权交易企业需要加强以自身平台数字化转型影响力带动区域性统一产权要素交易市场建设，积极参与各项要素交易行业数字化标准制定，为产权交易行业推动行业立法，获得政府对要素市场发展的政策支持以及要素市场制度供给提供支撑动力。

4.以数字化人才战略支持行业可持续发展

产权交易行业数字化转型迫切需要一大批精通数字技术和专业知识的跨学科人才。企业既要不断引进高端技术人才，还要尽快健全完善数字化人才培养机制，将大量员工和职能人员转变为具有数字意识和数字素养的人才。同时，提升产权交易机构对数字化人才的激励力度，采用“揭榜挂帅”或“军令状”方式，对内对外公开选聘科研领头人或科研团队开展科技创新项目研发。建立数字化人才管理制度，考虑引入和发展绩效评估和激励机制，积极推动懂技术、懂业务、懂数字化管理的复合型数字人才的培养。

四、粤港澳大湾区代表交易机构数字化转型的“广东样本”分析

（一）广东省交易控股集团数字化转型的“省级样本”

广东省交易控股集团（以下简称“交易控股集团”）作为政府市场化配置资源要素的枢纽平台，以数字化转型为契机，推动优化业务流程、创新业务模式、提升服务能级，围绕“产业+产品+服务”数字化，构建“集中管理、集成服务、集约建设”为一体的“智慧国企”创新体系和“粤交易”一张网三平台五融合综合体系，打造数智化、平台型服务“智慧国企”的“省级样本”。

1.打造企业管理综合平台，实现管理协同、数实融合的企业治理数字化转型

为了提升数字化水平和能力，交易控股集团实施数字化转型战略，以数字化思维和数字技术优化、重构集团内部管理流程、制度和系统，现已建成财务共享中心系统等十个管控系统，企业管理数字化水平逐年提升。

2.打造“粤交易”一张网统一平台，实现资源汇集、有机融合的交易业务数字化转型

目前，交易控股集团正在打造“粤交易”一网三平台五融合综合体系。一张网即“粤交易”一张网统一平台，由“业务运营子平台+企业管控子平台+基础支撑服务子平台”三大平台构成。五融合指将公共资源交易、市场化要素交易、“粤企”系列阳光服务、“粤企融”综合金融服务、信息技术及咨询服务等五个方面的业务及产品服务融合，在数字化手段的支撑下整合运营上述五类业务子平台，上线九大类72 小类交易产品及服务，产品总数近33 万件。

3.打造“粤企”系列阳光服务平台，实现数智监管、降本增效的国资国企数字化转型

在广东省国资委顶层设计和统筹指导下，从2020 年6 月至今，交易控股集团已成功搭建了“粤资汇”财资管理平台等系列阳光服务平台，逐步将资本融通、物业出租、物资采购、工程招标、知识产权服务等置于公开透明监管之下，通过规范化、阳光化、数字化、智能化运营的系列平台产品矩阵，构建资金、资产、资源等各方面的监管新模式，形成省属国资国企“大监督”体系，服务国资监管和国企改革发展。

4.建设广州数据交易所，打造数据要素高效配置的数据产业化新生态

在省政府的指导推动下，交易控股集团按照“省市共建，广佛协同”的总体工作思路，作为主要投资主体，联合广州市、佛山市及中央企业于2022 年组建广州数据交易所。广州数据交易所自2022 年9 月底正式挂牌以来，推出全国首个数据交易领域的行业数据指数发布平台，涵盖十个行业八十余项行业数据指数。以广州数据交易所为基点，数据产业化生态正在逐渐形成。

（二）广州交易集团数字化转型的“广州样本”

广州交易集团积极推动企业的数字化转型，围绕“管控高效、业务融合、生态协同、安全可控、引领创新”的战略目标，打造“广交易”交易总枢纽门户、总平台，构建自主可研发可管控“广智链”区块链，建设“广数通”大数据交易中心，通过互联网+的流量驱动、大数据+的数据驱动、人工智能+的算法驱动、5G+的效率驱动、区块链+的可信驱动，实现市场主体、业务、系统和数据的网联、数联、智联。

1.以财务数字化奠定企业数字化转型基础

2023 年7 月，广州交易集团财务数字化转型一期业财一体化项目的资金管理系统正式上线。通过对银行账户全生命周期的集中管控和风险监测，实现全银行账户全量资金的可视、可控，通过直联合作银行，搭建统一资金管理平台，以高效的结算通道满足集团结算需求，助力广交易全面实现账户统筹、资金统筹、结算统筹、融资统筹、供应链及决策统筹。

2.以公共资源交易“数字见证”提升数字化转型能力

早在2012 年，广州建设工程交易中心就创新提出并开展“数字见证”实践[6]。2015 年起，广州公共资源交易中心将数字见证由评标环节扩展至收标开标环节，将原来建设工程招标投标项目收标和开标环节的现场人工见证，转为数字见证室集中远程见证，数字见证人员可实时同步见证多个收标和开标现场，同时配合数字智能管理系统如开标倒计时软件等，确保数字见证人员能够通过监控系统关注截标时点的各方交易主体行为。

3.以行业影响力主动融入数字经济生态圈

广州交易集团紧抓粤港澳大湾区建设和《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》提供的创新发展机遇，先后加入广东数据发展联盟、大湾区中央企业数字化协同创新联盟等“朋友圈”，释放全要素交易平台对经济发展的放大、叠加、倍增作用，为发展数字经济贡献 “广州方案”。

（三）深圳交易集团数字化转型的“深圳样本”

2021 年，深圳交易集团开始推进第一期数字化实施规划，2022 年5 月，“风火轮”数字化规划实施（一期）项目正式上线，标志着深圳交易集团引领企业从“成本效益职能型向创新增长市场化”改革的重大里程碑。

1.制定企业数字化转型战略，全力推动企业高质量发展

深圳交易集团以“打造全国领行智远的交易生态平台”为数字化愿景，持续打造智慧化的全市统一公共资源交易平台，全面助力深圳建设“全国公共资源交易领域的先行示范标杆”[7]。2020 年，深圳交易集团全面启动“风火轮”数字化转型规划,推进实现各类公共资源全程电子化，实现交易信息实时推送、交易数据自动保存、交易过程数字留痕，建立“一网兼容、一站通达、一掌通办”服务体系。

2.搭建深圳数据交易所，深化数据要素市场化配置改革任务

2022 年11 月15 日，深圳数据交易所正式揭牌。按照国家关于培育数据要素市场相关政策要求，深圳数据交易所打造涵盖《数据安全分级分类规范》、数据交易撮合系统技术框架白皮书等九大技术标准规范。截至2023 年3 月31 日，深圳数据交易所已完成登记备案的数据交易总计625 笔，交易金额18.2 亿元，覆盖金融科技、数字营销、公共服务等106 类应用场景，交易规模全国第一。

3.推动公共资源交易平台整合共享，以开放生态推动跨区域合作共赢

深圳交易集团在推动自身数字化转型的同时，积极探索科技赋能伙伴、科技赋能生态，构建公共资源交易新生态。目前已通过股权合作、项目合作、系统输出等多种方式，与山西、黑龙江等地开展合作。

六、结语

未来，产权交易行业可以以此为数字化转型的基本框架模型，审视自身平台数字化转型阶段，加强从自身运营管理平台到数据中台再到业务平台的数字化赋能建设。在此过程中对内搭建高效数字化运营管理平台，对外联合相关研究机构以海量交易数据为基础，加速数据分类、确权、价格形成、交易、治理等各环节的理论研究和实践探索，推出更多数字化交易产品和数字化应用试点场景，进而逐步培育富集多元的数据运营商与数据交易生态体系，为建设数字中国注入强大动力。