铁路公安派出所推行警务流程管理的探索

吴 亮

（上海铁路公安局上海公安处，上海 200071）

为进一步提升制度建设服务实战的效能，优化基层传统警务管理模式，规范基层单位二级机构间的协作配合机制，本文探讨在铁路公安基层单位推行警务流程管理的可行性方案，拟从新的角度提高基层单位警务管理效能，切实为基层减负。

一、传统警务管理模式与现实发展需求的矛盾

（一）制度扩展与落实创效之间的矛盾

近年来，随着铁路公安机关制度建设的推进，局、处两级机关业务部门各自出台了大量制度规范，虽然均基于本系统实际需要制定，但不同条线和部门推出的制度规范从各自业务角度出发，因而存在部分条款重复或冲突的情况，给基层公安所队的执行带来了麻烦，甚至出现一些相互掣肘的状况，不利于工作效率的提高。“上面千条线，下面一根针”，如何整合各项制度规范，使之转变成为各基层单位实际“生产力”，落地创效成为一项重要课题。

（二）规范执法与民警能力之间的矛盾

随着国家经济水平的提高，旅客群众权利意识不断增强，规范执法要求与一线民警业务素养实际情况的矛盾越来越突出，执法保障措施需要进一步完善。目前，主要通过培训民警、提高其执法工作能力的方法来满足现实需要，但这也受到民警个人学习能力、学习意愿、学习状态等因素的制约。

（三）信息分散与资源整合之间的矛盾

当前，公安机关及时、高效的决策对信息的需求与现实松散的信息分布状态略不相称，如何对信息资源高效整合应用成为重要课题。一方面，公安机关在处理千变万化的治安案事件过程中，对信息和数据的需求显著增加，基础采集工作越发繁重，需要科学高效地作出决策。另一方面，业务部门之间的壁垒依然存在，尚未达成信息的充分共享互通，各类“信息碎片”难以整合，信息资源闲置浪费，导致信息工作为领导决策服务的效果明显“打折”。

二、推行警务流程管理的必要性分析

流程管理的基本内涵是企业为了提升核心竞争力，对现有的业务流程进行规范、优化或再造，构建一个卓越业务流程，然后借助现代信息技术实施流程，以流程来整合、连接各部门的功能，实现企业管理各要素的有效整合和无缝衔接。本文所称的警务流程管理是指以提升公安工作核心战斗力为目标，以旅客群众公共安全需求为核心，以上级各项制度规范为支撑，对传统警务活动以“流程图”的方式进行规范、优化、再造，并借助全局智能警务平台和信息网络技术打造显性流程，辅助一线民警开展各项警务工作，以统一平台收集信息资源，实现无缝共享，推进全局公安工作转型升级的管理过程和方法。其目的是显著提高警务管理现代化、信息化水平，使公安机关尽快适应大数据时代打击违法犯罪和服务公众的需求。

（一）适应公安信息化发展需求

进入21世纪，智能化信息终端使数据的生产和采集成本大规模降低，数据量大规模增加，数据分析和人工智能相关技术在各行业得到了大规模应用。这个过程实际上就是在现有管理科学的框架下，通过技术手段使决策的准确度和效率得到大幅提高［1］。多年来，局、处两级机关一直在推进“公安信息化”改革，打造全局智能警务平台，建立跨部门跨系统的集成式应用模块，而信息化警务流程管理是对基层民警日常警务工作模块化、标准化、流程化的表述，是无缝升级全局各项信息应用的前置措施，是顺利实现全局“警务e化”的必要路径。

（二）适应执法规范化建设需求

实现流程管理，有助于一线民警明确工作目标，解决在岗“干什么、怎么干”以及工作“哪是对、哪是错”的问题，从而改变传统执法活动或者警情处置的随意性。通过构建“责任明晰、操作规范、环节严密、结果确定”的警务流程，能够减少冤假错案的发生，最大限度地降低过错失职的可能。同时，警务流程的构建是与时俱进的过程，需要在警务实践的检验中不断完善，这在一定程度上加强了制度与实战的紧密衔接。警务流程经过系统打磨后，可以嵌入智慧警务平台中民警的“个人工作台”，将所有警务活动纳入信息化管理，事前提示、事中提醒、过程监督、超期督查，环环相扣，实现现代化警务管理的自我革命。

（三）适应基层减负需求

通过分解各部门相关制度，结合实际工作需要，构建适合本单位的标准化警务流程，并依托蓝信平台，嵌入局机关的智慧警务平台，能够对日常警务进行精细化管理。民警对照进度表查看任务单，目标很明确，操作有规范，不仅能避免“上面千条线”可能造成的工作冲突，提高警务效能，而且能够保障民警工作执行的质量，真正让一线民警体会到“为基层减负”的实效。

（四）适应积分制考评工作需求

警务流程管理为民警积分管理办法的落地提供了可能。民警积分管理办法有助于解决民警“干与不干一个样，干好与干坏一个样”的难题，调动民警工作的积极性。打造标准化警务流程，以“一所一方案”的形式确定民警的考核积分，建立基层所队民警积分考核体系，用标准管人、用数据说话，能够增强考核评价工作的公平性和合理性。每项流程的完成质量和考核成绩都可以接入智能警务平台，在系统中统计存档，使得队伍管理更精细，能够改变“考核看领导脸色，凭印象好坏”的现象，克服以往队伍管理粗放、考核不公、评价不准等弊端。

三、推行警务流程管理的可行性分析

（一）具有成熟系统的理论指引

为应对信息社会中来自顾客、竞争和变化的三大挑战，全球无数企业选择通过流程管理来实现战略管理。20世纪80年代起，一些欧美国家兴起了一场名为“新公共管理”的政府改革运动，以企业管理为标杆，对政务流程进行全新设计或系统改造［2］。可见，流程管理理论在企业界和政务界已得到广泛应用，且取得了很好的效果。

公安基层单位直接面对社会公众的新要求、先进行业的新发展、治安形势的新变化所带来的巨大的警务工作压力，亟须转变管理理念，升级管理模式。流程管理脱胎于企业管理，以流程为中心，以旅客群众安全需求为导向、以持续改进为特征、以提升核心战斗力为目标，能够满足公安工作面临的形势要求和发展需要，与公安机关全心全意为人民服务的宗旨、提升为人民服务能力的追求是不谋而合的。因此，流程管理理念符合公安机关的行政特性，有利于公安机关在新时代更好地履行职责、完成使命［3］。

研究原油的商品属性和金融属性，就是研究库存和宏观周期。由于短期的供给弹性高于需求弹性，供给主导库存周期，OPEC的供给缺口和剩余产能决定OECD国家原油库存周期，而页岩油增产与出口增长之间的博弈决定美国原油库存周期。宏观周期则主要作用在需求侧，一方面是中长期的原油实物需求，另一方面是短期的资金风险偏好。此外，投资者对于流动性的信心，以及期货市场的监管政策均能在一定程度上影响油价。

（二）具有全面完善的制度基础

针对发展中的问题隐忧、管理中的短板弱项、队伍中的风险苗头，局、处两级机关近年来从业务、组织、管理、作风等各方面，到决策、执行、监督、落实等各环节，密集出台一系列管人管权管钱管事的制度规范，形成了覆盖全面、内容完善、富于操作的制度体系，为警务流程管理提供了制度基础。每一项警务工作流程，都能够且应当索引到各项制度，确保每一项流程的标准要求合纪合规。

（三）具有高效稳定的技术支撑

近年来，公安机关坚持“向科技要警力，向科技要战斗力”的理念，深入开展“创新创效”课题攻关，不断强化公安信息化工作，建设成效已初见规模。通过“金盾工程”等硬软件工程建设，目前公安信息化应用已涵盖警务工作的主要领域，安全保障体系、标准规范体系和运行管理体系基本建成。同时，民警的文化程度以及信息化应用意识也显著提高，为警务流程管理的施行奠定了坚实的基础。通过对各项规章制度的整合、对警务工作流程的优化、对流程管理系统的规划，可以将信息技术与警务流程高效融合，并有望跨越当前多个应用平台，破除公安信息化进程中林立的信息孤岛，达成信息资源共享的目的［4］。

四、推行警务流程管理的路径设计

（一）“从上到下”，营造创新进取的改革氛围

实施警务流程管理是一次管理理念的革新，是基层实践工作的优化提升，营造革新氛围、凝聚民警合力是警务流程管理顺利实施的前提。

一是决策上要明确方向。明确信息化建设的目的是服务中心工作，是实现公安工作的转型升级，而不是追求形式上的信息化。实现信息化的过程，不能简单地用计算机语言直接定义或描述传统工作方法，应当深挖当下可用的信息化应用技术潜能，嵌入警务工作流程，通过完善的流程调用不同的系统，从而实现公安工作效能的稳步提升。

二是设计上要注重方法。设计警务工作流程时，要以公安工作目标或旅客群众满意为必要条件，审视每个流程的运作过程，确保每个环节都符合全局各项工作规定，都利于整体工作目标的实现。要以全局视野设计工作流程，破除民警本位主义思想，确保同一个流程中不同岗位民警为单位总体目标、旅客群众的满意而共同努力。

三是执行上要贯彻服务理念。要让一线民警充分了解实施警务流程管理的目的，讲清实施警务流程管理对民警开展一线工作的实际意义，进一步牢固树立以旅客群众为导向的工作理念，从而奠定坚实的思想基础。

（二）“从大到小”，锻造细致入微的工作流程

锻造流程是对传统警务流程进行分析、梳理、e化和优化改进的过程，是实施警务流程管理的关键，应关注以下三个环节：

一是流程分析。归纳总结现行的工作经验及做法，以“流程图”的方式进行分析，从每一个环节审视其是否满足旅客群众需求、是否符合局处两级机关各项制度规定、流程运行所消耗的警力与时间是否还有压缩空间，模拟流程在极端情况下运行时可能出现的问题，制定相应预案。

二是流程梳理。在分析诊断的基础上对流程进行梳理，视情况进行规范、优化或再造。规范是指对已经比较优秀的工作经验、工作做法以流程的方式固化。优化是指以整合零散和调整顺序等方式改良程序冗余的流程。再造是指对一些积重难返、无法适应现实需要的做法，根据现行制度规范重新构建流程。通过以上三种方式，将梳理出的流程以“流程图”的形式进行固化，统一归并为“流程化规范”，以流程的形式实现工作标准化。

三是流程e化。将完善的工作流程通过信息技术，设计为一个个软件模块，依托蓝信平台，嵌入智慧警务平台，做到基层警务信息无缝共享、日常警务管理精细扁平、常规警情处置指引明晰。

（三）“从里到外”，夯实坚强稳定的保障基础

警务流程管理顺利实施的重要保障是一整套健全、完善的配套机制。

首先，要有专业的工作团队。流程化管理是一种管理思维，是一项业务工作，需要建立专业工作小组梳理流程、定期更新。基层单位主要领导、二级机构负责人、业务技术骨干都应加入工作小组，接触实务最多的一线民警同精通信息技术的民警共同参与流程建设，能够提升流程设计的科学性、合理性，更好地服务现实工作。

其次，要有健全的评估机制。要由专业团队负责各项流程的监督执行和持续改进，对流程运行中的设计缺陷提出改进意见。要建立以流程为中心的绩效考评体系，以“一所一方案”的方式，将流程的完成情况纳入基层单位考评体系，使流程能够被实时观察、控制和调整，确保警务流程管理的长效运行。

最后，要有与之相适应的组织文化。警务流程管理更强调一线民警的团队精神，要坚持政治建警不动摇，不断强化民警宗旨意识，提升一线业务能力，致力于形成与警务流程管理相适应的组织文化，以党建创新引领工作机制的更新迭代［3］。

五、推行警务流程管理的探索

本文坚持“敢闯敢试，先行先试”的理念，在不影响虹桥站派出所正常勤务管理的前提下，尝试将流程管理的思想嵌入虹桥站派出所常态工作，以制作“流程图”的方式补强多个方面的工作，以期锻造标准、提升质效，迈出信息化警务流程管理模式第一步。

（一）要点清晰，强化应急处突

基层单位制定突发警情处置流程图，可以有效降低指挥室民警学习成本，确保一旦发生重大警情或舆情危机，能够迅速反应、快速支援，整体联动、合成作战，最短时间处置，最大限度降低风险和损失，提高一线处突的效率和质量，维护铁路运输生产和旅客生命财产安全［5］。

（二）规范高效，完善执法办案

优化基层单位执法办案工作流程，可以确保案件办理更加规范，减少执法过程中的漏洞和失误。通过流程的指引，一线岗位民警能够更好地熟悉案件办理的各个环节，提高办案效率和质量，使案件得到妥善处理。此外，完善的流程图还能够让民警更加熟悉执法流程和规定，提升自我认知，激发干事创业的热情。通过流程图的引导，民警能够更好地掌握案件办理技巧和方法，提高办案能力和水平，使基层单位执法工作更加规范、高效。

（三）岗位明确，细化等级勤务

基层单位锻造等级勤务岗位指挥流程，在上级机关实行高等级勤务时，能够高效迅捷地调整领导责任包保、警力梯次增援、固定岗位设置、重点巡逻路线等要素要点的设置，实现警务工作的精准化、集约化、规范化。通过流程图的规范，还可以强化指挥调度，明确岗位职责，提升责任意识，确保各项警务工作顺利进行，实现警力资源的合理配置，提高警务工作的效率和质量。

（四）协调配合，优化爱民实践服务

锻造基层单位为民服务工作流程，能够为一线岗位民警提供明确的指引，在旅客报警求助时能够快速地理解并响应。通过明确各环节内容及工作要求，可以减少工作的延误，提高服务效率，减少旅客的等待时间，提高服务的满意度。在处理复杂的报警求助时，清晰的流程图可以帮助民警快速找到最佳的处理方法，避免不确定性导致的混乱和延误。明确的流程有助于团队合作，使得各个岗位能够更好地协同解决问题，为旅客群众提供高效、优质的服务，展现枫桥式派出所的责任担当和形象风采。