新时代公安机关基层党支部建设提升路径研究——以C 市公安局“三化”主线探索基层党支部建设为例

王开明，唐 勇

（1.银川市公安局，宁夏 银川 750004；2.中国人民警察大学警察法学研究中心，河北 廊坊 065000）

党支部是党的基础组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒。重视支部建设既是中国共产党百年来走向胜利的重要保证，又是中国共产党的优良传统。[1]公安机关作为党和人民手中的“刀把子”，在加强党的建设工作中必须要把基层党支部建设作为基础工程不断“加钢筑底”“强筋壮骨”，充分发挥战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，使之成为公安事业发展的“红色引擎”。2023 年，公安部印发《加强新时代公安派出所工作三年行动计划（2023—2025 年）》（以下简称《行动计划》）。《行动计划》要求，“要加强派出所党支部标准化、规范化建设……更好发挥派出所党支部战斗堡垒作用。”加强公安机关基层党支部建设，特别是派出所党支部建设，不断提升其建设水平，是一个亟须关注的命题。

C 市公安局位于西部某省，近年来该市公安局以“三化”为主线开展基层党支部党建工作，取得了优异成绩。对此，为落实“四句话十六字”总要求，锻造“四铁队伍”，全面履行公安职责使命提供坚实的组织保障和不竭动能，本文立足C 市公安局“三化”主线开展基层党支部党建工作实践，对新时代公安机关基层党支部建设进行深入思考，以期推动新时代公安机关基层党支部建设再上新台阶。

一、当前公安机关基层党支部建设取得的成绩

党内法规在我国的政治、社会生活中发挥着不可或缺的作用。[2]近年来，中共中央陆续出台、修订《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等党内法规。上述党内法规的运行，为公安机关基层党支部建设提供了依据，进一步推动公安机关基层党支部建设发展。长期以来，公安机关基层党支部围绕新时代党建工作的总要求，结合公安工作实际，不断推进基层公安党建发展，取得了诸多成绩，主要体现在以下几个方面。

（一）突出科学规划，党建标准体系进一步完善

银川市公安局出台健全完善党建工作体系的实施意见，制定多项具体落实措施，并纳入综合考核体系。配套出台《基层党支部标准化建设规范》《“主题党日+”制度实施规范（试行）》等标准化建设文件，细化党支部标准化建设相关要求。又如，鹿城公安分局创新思维，以科技为支撑，进一步强化顶层设计、系统集成和数据支撑，创新开发“红色领航”智慧党建系统，实现了基层党建工作精密智控，减负增效，推动鹿城公安系统党建工作发展。该系统以区《机关党建质量管理指数》为指导，整合上级要求，对党组织换届调整、党员教育管理、组织生活等制度进行系统梳理，整理制定11 类组织生活制度模板、12 类会议流程模板、36 类党员发展材料模板、37 类换届选举材料流程模板作为后台数据支撑，供系统智能选择导入，确保基层党支部各项工作能够规范开展。[3]再如，近年来，扬州市公安局对党组织成立、运行等工作进行规范，出台《全市公安机关党建工作标准化实施意见》。此外，该市公安局还印发《全市公安机关党员发展工作规范及正负面清单》等，探索实行入党积极分子和发展对象备案制。[4]

（二）突出建实载体，党建阵地进一步夯实

银川市公安局围绕“有标牌、有标识、有设施、有制度、有资料、有栏目、有人员”等“七有”标准，全面部署开展党建活动场所标准化建设。指导各基层党支部普遍建成功能齐全、务实管用、简朴共享的党员活动室、党建文化长廊、党性体验馆，在建稳党建阵地方面取得了较好成果。按照“三会一课”工作要求，按类为基层党支部统一配发支部工作记录簿，全面统一规范支部工作台账。又如，2021 年，钦南公安分局沿海党建工作带各支部与辖区企事业单位等党支部签订党建共建协议。共建各支部以“四同”为基石，深入开展党建共建，从而提升共建各支部党建工作水平。[5]再如，近年来，滨州市公安局为确保基层党组织有规范的阵地服务党员民警、辅警，积极推进市、县公安机关开展党建阵地达标建设，建成“党员活动室”“党建文化墙”等党建设施。[6]

（三）突出示范引领，党建热情进一步彰显

银川市公安局坚持以点带面与整体提升相结合，打造多个党建示范点。通过编发党建简报、微信公众号专题刊发、公安网主页展示等形式，推广基层党建经验做法。又如，德州市公安局着力打造“忠诚哨上党旗红”党建品牌效应，发挥党建品牌示范引领，持续推进纪律作风、警容风纪等养成。[7]再如，齐齐哈尔市公安局交警支队建华大队党支部扎实开展强化组织建设等方面工作，打造“鹤城红绿灯，路畅保平安”党建品牌，对该市交警系统和其他警种部门党建品牌建设发挥示范作用。[8]

（四）突出亮点展示，党建氛围进一步浓厚

银川市公安局统一制作发放党建宣传片、宣传展板、宣传画册、宣传口号和政治生日贺卡，组织各级党员领导干部为党员民警上专题党课，指导各级党组织举办不同形式的主题党日活动，营造浓厚党建氛围。又如，山东省公安机关推出“党建领航”等品牌工程，评树一批红旗单位、红星个人等优秀党建单位及个人。[7]再如，近年来，长航南通公安契合党员队伍实际及长航公安特色，突出“长安长江金盾护航”亮点，极大推进该局基层党建发展。[9]

二、公安机关基层党支部建设中存在的不足

当前，全国公安机关都在认真落实全国公安工作会议精神，坚持和加强党对公安工作的绝对领导，就一定要对标研究基层党支部建设工作中存在的问题，找差距补短板，才能打牢精准发力、因事施策、因人施教的工作基础，推动支部党建工作质量全面进步、全面过硬。公安机关基层党支部建设存在的不足主要表现在以下几个方面：

（一）政治建警和党员教育工作有待提升

公安机关基层党支部在政治建警和党员教育工作存在的不足主要体现在以下几个方面：一是对党的理论深学笃信还不够。特别是一些支部班子成员坚守政治意识、遵守政治纪律和政治规矩还停留在“口头”和“表面”，没有内化为行动的自觉。例如，在扫黑除恶专项斗争中，个别基层所队领导为黑恶势力充当保护伞，他们都是支部班子成员，履行着日常教育管理党员的职责，不仅没有发挥好引领示范作用，更给公安机关的形象造成了负面影响。二是政治思想教育落实还存在开展不平衡的现象。通过学习机制的持续推进和“学习强国”“智慧党建”平台的支撑保障，确保了“两学一做”“不忘初心、牢记使命”以及党史学习教育常态化制度化，但个别支部针对党员党性教育缺乏针对性，距离“永葆绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治本色”要求还有差距。例如：在政治思想教育中，随着近年来青年民警的不断加入，独生子女多，受多元文化的冲击，相关党支部对青年民警党性教育“靶向”定位研究不深，教育载体和方法不多，使青年民警的党性意识和责任担当意识树立得不牢固。个别党员参与组织生活意识不强，主动性和积极性不高，有走过场、应付了事的现象，有的表面上积极参与，结果说问题避重就轻，干工作不敢担责。三是个别党员履职尽责的本领不能适应形势的需要。围绕新时代公安职责使命，一些党员不能与时俱进学习提升工作能力和业务水平，干工作有被动应付的现象，导致不作为或慢作为从而引发群众的不满，损害了警民关系和人民警察的整体形象。

（二）组织管理和优势尚未充分发挥

公安机关基层党支部组织管理和优势有待进一步发挥。具体而言，一是组织管理和行政管理的不统一给公安基层党支部党建工作带来了一些困难。例如，银川市“三区”公安局基层党支部党员行政关系属市公安局管理，但党建工作按组织关系属辖区组织部门管理，在实际工作中，市辖三区公安分局干部人事管理由市局党委直管，但党组织关系隶属辖区党委，造成党员管理与干部管理脱节。三区分局党建工作面临辖区党委和市局党委的双重督导考核，党建工作标准和要求不统一，而市局党委对三区分局党建工作和党员教育管理也存在不顺畅的问题。二是对重特大专项工作组织跟进管理还存在不足。主要表现在个别承担重特大专案和重大安保工作任务的党组织，重“攻坚”轻“党务”，更重视组织党员完成“临时”工作，不能及时主动组建临时党支部或成立党小组，加强对抽调、外出办案党员的教育管理监督，导致有的党员组织观念不强，奉献意识和先锋模范作用发挥还不充分。三是随着公安机构改革的深入推进，基层党支部的设置按照科学规范要求还需进行合理划分。

（三）党支部标准化规范化落实工作有待强化

公安机关基层党支部标准化规范化建设虽取得了一定成绩，但有待进一步强化落实。首先，公安机关基层党支部在落实支部组织生活方面还存在不深不细的现象。特别是个别党支部“三会一课”“主题党日”“谈心谈话”“组织生活会”等制度的落实存在程序“严谨”但质量不高的现象，有的被动执行上级党组织安排部署，没有结合实际的特色内容，存在模式化的现象，吸引力、亲和力不强的问题导致效果不佳。其次，有的党支部对退休老党员教育关怀做得不细不实。最后，个别党支部抓党务和业务统筹融合存在不足，导致增加工作量却无实效的现象依然普遍存在，党建与业务融合度有待进一步提升，党建带队建促业务的效能还需进一步释放。

三、C 市公安局“三化”建设为主线推进基层党建工作的经验

近年来，C 市公安局各基层党委牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕基层党建工作整体部署，认真落实“四句话、十六字”总要求，探索开展以“三化”建设（即：支部建设规范化、党建工作项目化、党建任务绩效化）为主线，以争创基层公安党建先锋品牌为目标，深入开展“三强十一严”工程、“关键少数立标杆”“基层党支部规范化建设提升年”等活动，有效解决了支部党建工作“干什么、怎么干”的问题，不断开创新时代公安基层党建基础扎实、特色突出的新局面。

（一）抓规范、强教育，切实夯实政治建警根基

C市公安局持续推动基层党支部“班子建设、党员教育、组织生活、工作载体、活动阵地、工作保障”规范化建设。一是，抓好“关键少数”促其发挥关键作用。C 市公安局每年组织举办党组织书记、党务工作者培训研讨班，组织素质提升和“党性锻炼”专题教育培训班，强化“关键少数”的政治素质和党性修养，组织“领导干部上讲台讲党课”活动，各支部班子成员和普通党员也积极参与“讲党课”接力“星火”教育，取得了常育常新实效。二是，C 市公安局精心策划党员教育载体，各支部围绕安保工作、志愿服务、联合共建等，组织支部为党员过好“政治生日”“党员奉献日”等活动，内容丰富的活动将“无形”变“有形”，激活支部生活“一池春水”，有力增强了支部的凝聚力、向心力、战斗力。

（二）抓示范、推融合，培育一批特色品牌党支部

C 市公安局按照“一党委一品牌，一支部一项目”的思路，围绕党建服务中心、建设队伍的职能，以党建工作“项目化”推动党建与公安主业、队伍建设“同频共振”，努力将支部的政治功能和服务功能内嵌于支部中心工作中，不断提升“融推”能力和水平。C 市局党委组织开展基层党建项目培育评比活动，已培育优秀党建示范项目37 个，形成了党建项目工作“矩阵”，彰显了党旗引领、警徽闪亮的特色优势，发挥了以点带面的示范引领效应。出入境管理局党支部、政治部党支部、治安支队党支部等一批五星级党支部，成为基础工作扎实、党建项目亮点突出、党员作用发挥好的基层党支部示范点。

（三）树先锋、强队伍，党建引领业务成绩突出

C 市公安局切实落实党支部班子成员轮训制度，确保了各党支部书记常学常新，政治理论和抓党建具体能力始终保持在较高水平，政治站位持续提升；在支部书记轮训的基础上，强化对“关键少数”“入党积极分子”等人员的定向培训，进一步提升党务干部的政策理论素养和党务工作能力，带动全警理论武装不断加强，队伍创造力、战斗力得到进一步激发，涌现出一批批优秀共产党员。广大党员在先锋模范感召下，在党建工作引领下，工作的自觉性、主动性、创造性得到激发，在服务改革、发展等方面取得明显成效，有效带动了公安业务工作和公安队伍建设健康有序发展，形成了党建与业务工作互相促进的良性循环。

四、新时代公安机关基层党支部建设提升的路径

“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土”。党支部是公安基层党组织的“神经末梢”，党支部建设关系到全面落实党要管党、全面从严治党要求的“最后一公里”。因此，一定要传承和发扬中国共产党“支部建在连上”的优良传统，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实全国公安工作会议精神，围绕“强化党支部政治功能，提升党支部组织力，发挥党支部战斗堡垒作用”等重点，牢固树立底线思维，既要将党支部建设作为基层党建的“关键工程”从严从实从细补齐“短板”，又要看作“系统工程”抓好顶层设计和长远规划“扬长板、筑底板”，久久为功，善做善成，真正将党支部的政治优势转化为公安事业发展优势，转化为队伍建设的作风优势，转化为执法公正、联系群众依靠群众的服务优势，为公安事业和队伍建设注入“红色引擎”内生动能，筑牢基层党组织建设大厦基础。

（一）聚焦政治建设，铸牢对党忠诚的政治灵魂

旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党最鲜明的本质特征，公安机关基层党支部作为党团结联系广大干警、辅警的重要纽带，其政治建设的效果直接关系着党在基层公安机关领导核心作用的发挥。[10]习近平总书记深刻指出，“政治问题，任何时候都是根本性的大问题”。[11]《中国共产党支部工作条例（实行）》明确要求要不断强化党支部政治功能，全面提升党支部建设质量。进入新时代，强化支部政治功能，就是要增强支部政治能力，强化政治导向，彰显政治优势，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实，真正成为宣传党的主张、贯彻党的决定等坚强战斗堡垒。强化政治功能，必须把政治建设放在首位，各基层党支部要牢牢把握“公安姓党”的政治属性，旗帜鲜明地讲政治，认真落实《关于加强新时代公安机关政治建警的实施意见》，主动对标目标任务、具体内容和工作要求，教育党员用忠诚托起生命的高度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。以党员为示范引领全警始终在思想上行动上永葆绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治本色。要以支部换届选举为契机，选优配强支部领导班子。坚持把政治纪律和政治规矩作为立警治警的基本准则，切实把政治、思想、组织等要求贯穿落实到公安主业和队伍建设全过程。

（二）聚焦思想建设，夯实党员信念根基

加强党支部思想建设，是推进党的事业兴旺发达的前提条件。[12]《中国共产党支部工作条例（实行）》明确党支部担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。公安机关基层党支部要按照“四句话，十六字”总要求，教育全警筑牢信仰之基、补足精神之钙，把稳思想之舵，以思想上的高度提升担当的力度。一是党委组织推动重要环节和重点工作。持续推动落实“四学并重”工作机制，在提升支部组织生活质量上，综合运用“支部讲堂”、专题培训、辅导讲座等，引导带动全警在学懂弄通做实上用真功，在学深悟透笃行上见成效。紧盯青年民警群体，公安机关基层党支部可出台“青年民警发展规划”等计划或规划，将教育管理和抚恤优待等关爱措施相结合，提升青年民警的归属感、激发自豪感和荣誉感。二是党支部组织强化理想信念教育。各支部要组织党员深入学习领会习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话精神和全国公安工作会议精神，组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入推进“我为群众办实事”主题实践活动，结合支部实际，既要做好“规定动作”，又要创新“自选动作”，确保党性教育入脑入心，激发党员爱党护党真感情。三是挖掘和发挥党员教育资源和优势。在深入落实支部书记和支委带头讲党课的同时，高效运用“学习强国”和“公安智慧党建”等APP 平台，推进全警学习常态化和党员应知应会测试常态化，不断用创新理论武装党员头脑，以实际行动践行“四个合格”。组织党员开展“微党课”“微宣讲”活动，讲好党的故事、身边党员故事，形成“学比先进、赶超先进”的良好氛围。

（三）聚焦“四铁”目标，强化队伍干净担当

要让新时代建警治警方针在党支部落地生根，锚定锻造一支有“铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风”的目标，公安机关基层党支部可采取以下措施：一是要深入推进“作风建设年活动”，坚持警示教育常态化，组织开展“廉洁从政警示教育月”“六个一”系列活动，坚持挺纪在前、抓早抓小，坚持严在平时、管在日常，教育引导广大党员在依法用权中保持廉洁，在守纪律、讲规矩、重名节中做到自律，使全警真正养成知敬畏、存戒惧、守底线的高度自觉。二是对违纪违法问题，各级党组织要始终保持“零容忍”态度，无论是黑恶势力等违法犯罪的“保护伞”还是群众身边的“微腐败”，都要依规依纪依法严肃查处，绝不姑息迁就、养痈遗患。三是在执法服务中重视细节，组织开展“好好说话、规范执法”活动，教育引导全警始终如一带着对人民群众的深厚感情去执法、去工作，全心全意为人民服务，杜绝“庸、懒、散、拖”等问题，真正把党支部的服务功能体现到让人民群众满意的高素质过硬公安队伍建设中。

（四）聚焦创建品牌目标，全面提升组织力

认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，聚焦高标准提升支部工作质量，可组织公安机关基层党支部开展“红色引擎党支部”“四强党支部”等创建工程，围绕支部中心工作和党支部职责任务，以“抓规范、抓覆盖、抓落实”为手段，以“建设一个忠诚团结担当的班子、一支人人合格的党员队伍、一支热心公益的志愿服务队、打造一个优秀党建项目、选树一名务实创新的优秀共产党员、建立一套符合实际的支部工作机制、总结一个思路清晰的支部工作法”为内容，努力实现“支部建设最有力、组织功能最全面、党员管理最到位、纪律作风最过硬、运行机制最完善、作用发挥最突出”的创建目标。按照一年树典型、两年上台阶、三年全部完成创建任务的推进计划，以红色引擎的强大动能引领推动新时代基层公安工作健康发展。

1.抓覆盖

督导各基层党委要结合实际科学设置和管理党支部。对重大安保和重特大案件，及时成立临时党支部和党小组，通过组织覆盖推动党员教育管理监督的覆盖。充分发挥党建对基层社会治理、打击违法犯罪、服务人民群众等工作的引领，不仅要成立专项工作的临时党支部，还需制定下发关于公安机关基层党支部开展“双联双推”活动等方案，组织各支部结合驻地下达的“结对共建”“党员进社区发挥先锋模范作用”等工作任务，以“党支部对外联系党支部、党员进社区联系服务群众”为内容，通过实实在在的举措，发挥党组织和党员在推动“扫黑除恶常态化、文明城市整改创建、反诈人民战争”等工作的组织群众、宣传群众、发动群众、凝聚群众的作用，推进各项重点工作扎实深入开展。

2.抓规范

各党支部坚持以上率下，发挥纵向贯通、横向联动优势，围绕扩大支部的影响力和号召力，让每名党员都能积极行动起来，按照“四讲四有”“四个合格”要求，完善自我，勇当先锋；每个党支部对标创建目标，主动认领任务，坚持自我创新，内部挖潜，积极主动参与到“红色引擎党支部”“四强党支部”等创建工程中来。

3.抓落实

督导各支部把基本制度、基本规范、基本要求、创建任务全部落到实处，特别是要坚持以党员队伍实际和党员个人需求为导向，以“合、融、爱、实”举措解决支部“主题党日”等组织生活不实不细等突出问题。上级公安机关需以服务实战为导向，开展“送教上门、送技上门、服务基层”活动，强化对基层党支部党员综合执法能力素质的培训，不断提升支部凝聚力、战斗力和队伍生机活力，切实发挥基层党支部战斗堡垒作用。

（五）聚焦支部建设内容，完善责任保障体系

一是持续完善抓党建工作的责任体系。在强化支部书记抓党建主体责任的基础上，深化支部委员履职管理，以制定“责任清单和任务清单”，对委员依据职务进行科学分工，对任务落实进行督导考核，推动各支部班子成员形成齐抓共管的工作合力。二是优化“智慧党建”平台功能推进深度应用。坚持以服务支部为导向，按照功能跟着需求走的要求，不断完善智慧党建平台功能，将网上党校、“每日一学”建成“微党课”主阵地，以网上网下立体化的党建阵地，促进党建与业务同宣传、同展示。发挥“智慧党建”监督管理功能，加强对换届选举、发展党员、“三会一课”、组织生活会等重点工作的常态化监督，确保组织生活扎实推进、取得实效。三是打造党建文化阵地涵养风清气正的政治生态。依托“学习强国”“智慧党建”“法宣在线”APP 平台搭建便于民警辅警携带的“警营书屋”，常态化推进“魅力警营”文化品牌创建活动，通过“线上”“线下”阵地，将党建文化和警营文化相融合，以党建文化引领警营文化，通过丰富多彩的文化艺术活动，将党性教育、社会主义核心价值观教育、人民警察职业道德教育融入日常，以先进、充满正能量的内容为民警营造轻松愉悦的文化氛围。

人民公安伴随着党在烽火中诞生，一直与党和国家事业共命运，始终坚持党对公安工作的绝对领导。[13]党的十八大以来，随着全面从严治党的深入推进，公安机关基层党支部的战斗堡垒作用更加突出，民警、辅警政治素养进一步提高，公安机关基层党支部建设取得了丰硕的成绩。但是公安机关基层党支部建设在政治建警和党员教育工作、组织管理和优势等方面仍存在不足。上述不足的解决，不仅需要公安机关上级党组织的规划，还需要公安机关基层党支部的实践。新时代加强公安机关基层党支部建设，必须紧紧围绕党的基本路线和党的中心工作，坚持问题导向，结合公安实际，夯实基层基础，不断提高公安机关基层党支部的创造力、凝聚力和战斗力，努力建设一支拉得出、冲得上、打得赢的过硬公安铁军。[14]