以“绿水青山就是金山银山”理念为引领推动“千万工程”再深化

□湖州市自然资源和规划局 沈国明

“千万工程”是2003 年习近平在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略决策。2004 年，全省首次“千万工程”现场会在湖州召开，明确了“以点带面、点线结合，逐乡逐镇成片推进，不断扩大‘千万工程’成果”的整治路径。

湖州是“绿水青山就是金山银山”理念的诞生地。在“绿水青山就是金山银山”理念指引下，20 年来，湖州市委、市政府坚定不移实施“八八战略”，坚定不移推进“千万工程”，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，久久为功，善作善成，走出了一条“生态美、产业绿、百姓富”的可持续发展之路，农村人居环境发生根本性改变，城乡风貌得到全面改善，农民生活水平日益向好，群众获得感、满意度不断提升，开辟了“在湖州看见美丽中国”新境界，湖州成为了中国美丽乡村发源地、首批国家生态文明建设示范市、生态文明国际合作示范区。

20 年来，在浙江省自然资源厅的正确领导和关心支持下，湖州市自然资源和规划系统始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，以“绿水青山就是金山银山”理念为引领，以空间治理为手段，推动“千万工程”向纵深发展。

一是着力在布局上下功夫，改善城乡面貌。科学编制美丽乡村建设规划、土地综合整治规划、村庄建设规划、历史文化村落保护利用规划和小城镇环境综合整治规划，对镇村空间等进行全要素优化布局。按照整体规划、分步实施、特色塑造的思路，深入实施“千村精品、万村景区”工程，打造滨水型、山地型、田园型美丽乡村风景线，率先实现省新时代美丽乡村示范县、市级美丽乡村全覆盖。2020 年，由安吉主导的《美丽乡村建设指南》正式成为“国家标准”和省级示范。

二是着力在整治上下功夫，加速城乡融合。突出“优化、盘活、修复、提升”四大核心功能，实施土地综合整治，推进美丽城乡建设。按照“集聚建设、整治提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并”等五种类型，分类开展村庄整治，推进开发边界外零星工业用地和城镇低效用地腾退整治，共建未来乡村。全市已建设40 个组团式未来乡村，搬迁7 万户农户，新建新型农村社区290 个，完成城镇低效用地再开发5.36 万亩、农村建设用地复垦2.4 万亩，处置“五未”土地14 万亩。

三是着力在修复上下功夫，厚植生态底色。统筹山水林田湖草系统治理，实施跨区域、跨流域生态保护修复，开展国土绿化美化行动、矿山企业专项整治，加快生态廊道和健康森林建设。完成造林更新41.6 万亩、矿山复绿2.5 万余亩、珍贵彩色林44.6 万余亩，建立仙山湖湿地、安吉小鲵等19 个省级以上自然保护地，打造太湖溇港文化美丽宜居示范带，加大桑基鱼塘核心区保护，促进人与自然和谐共生。

四是着力在保护上下功夫，提升农业产业。聚焦粮食安全和现代农业发展，实施“百千万”永久基本农田集中连片整治工程112 个，建设集中连片耕地20 万亩，使小田变大田，差田变良田。建立“未来农场”“高效生产+联村带农”双推进机制，建成星光高品质数字粮油示范基地等首批20 家市级“未来农场”，拉动投资 21.65 亿元，带动农业主体188 个、村集体 76 个，村均增收近 120 万元。

五是着力在转化上下功夫，全面建成小康。不断守正创新，找准“两山”转化新路径。率先开展农村“三块地”改革，持续推进146 个一二三产业融合农业“标准地”项目，大力发展林下经济，把好山好水变成“聚宝盆”，培育了德清“洋家乐”等民宿品牌，全市精品民宿总量占全省1/6。去年，全市农民人均可支配收入41303元，城乡收入比缩小到1.65 ∶1，所有行政村集体经济年经营性收入均超过50 万元。

通过20 年的努力实践，我们深刻认识到“千万工程”饱含了习近平总书记深厚的农民情结和真挚的为民情怀，“千万工程”开启了推进乡村全面振兴的先行探索，形成了促进共同富裕的有力抓手，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力。回顾20 年发展历程，我们收获了四方面的经验和启示：一是机制创新要素保障是推动“千万工程”的重要支撑；二是国土空间治理是推动城乡融合发展的科学路径；三是土地综合整治是推动现代农业发展的实践法宝；四是农村土地制度改革是推进一二三产融合发展促进共同富裕的有效举措。

2020 年3 月，习近平总书记再次考察湖州，对湖州提出了“照着绿水青山就是金山银山这条路走下去”“一定要把南太湖建设好”“顺势而为、乘胜前进”的新期望、新要求。今年6 月，浙江省委、省政府对深化新时代“千万工程”、全面打造乡村振兴浙江样板作了全面部署，提出了“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”16 字新目标和“涵养整体大美好气质、做深产业兴旺大文章、跑出城乡融合加速度、探索共同富裕新路径、推进基层治理现代化”5 方面新路径。在新的征程上，湖州市将深入学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记对“千万工程”的重要指示批示精神，深入贯彻落实省委坚持和深化新时代“千万工程”决策部署，切实扛起“绿水青山就是金山银山”理念诞生地和“美丽乡村”发源地的政治担当，全力投身新时代“千万工程”。

一是推动“规划”再深化，展现湖州城乡风貌之美。对标“涵养整体大美好气质”，以“五山一水四分田”美丽山水资源为本底，加快完成市县乡三级国土空间规划编制，深入研究城镇、乡村地区详细规划，提升优化建筑设计方案，因地制宜开展特色保护、风貌塑造、景观提升、文化传承，加强历史文化村落、历史文化城镇、历史文化名城保护利用，建设“未来乡村”“和美城乡”，打造“美丽城乡”全国标杆。

二是推动“治理”再深化，展现湖州自然生态之美。对标“推进基层治理现代化”，以土地综合整治为抓手，统筹农用地整治、村庄整治、低效工业用地和城镇低效用地整治。加快“百千万”永久基本农田集中连片建设，开展国土绿化和森林抚育，加强大运河世界文化遗产保护传承利用，加强国家湿地公园等自然保护地保护利用，统筹山水林田湖草系统保护与修复，夯实“人防+技防”耕地保护新格局。深入开展城乡空间一体治理，系统解决农业、生态、城镇空间冲突，推进城乡空间治理现代化，守牢粮食安全底线和生态保护红线，促进人与自然和谐共生，建设生态文明典范城市。

三是推动“产业”再深化，展现湖州城乡发展之美。对标“做深产业兴旺大文章”，以拓宽“两山”转化新通道为路径，优化乡村产业空间布局，加大用地用林要素保障力度。创新实施“五谷丰登”计划、名山带富行动，培育发展农文旅融合等新产业和景观农业、体验农业等新业态，持续推动森林康养产业健康发展。发展乡村民宿、旅游度假、人文创艺、科研创新，在好风景里孕育新经济，推动乡村产业振兴。

四是推动“共享”再深化，展现湖州城乡融合之美。对标“跑出城乡融合加速度”，以提升县城承载能力和辐射带动能力为基础，统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，推进城乡一体深度融合。完善城乡建设用地增减挂钩，畅通城乡要素流动，推动农民转移人口市民化、城镇化。加大村庄整治力度，建设新型农村社区，促进农民集中居住，进一步提升农村人居环境。推动城乡公共服务均等化、城乡基础设施一体化，优化公共资源和基础设施的配置布局，大力推动公共服务普惠共享。

五是推动“改革”再深化，展现湖州绿色共富之美。对标“探索共同富裕新路径”，以深化自然资源领域改革为动力，推进德清、长兴、安吉三县农村集体经营性建设用地入市试点，激活农村土地要素。深化农业“标准地”改革和林业强村富民改革，探索林业碳汇、湿地碳汇，深化农地“三权”分置改革，盘活闲置农房，迭代强村公司、片区组团、“飞地”抱团等三大模式，推动集体经济发展、农民收入增长，促进城乡共同富裕。

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推动“八八战略”走深走实，贵在知行合一，贵在以学促谋、以学促干。下一步，湖州市将以习近平生态文明思想为引领，深入扎实开展第二批主题教育，统筹保护好“山水林田湖草”生命共同体，一体推进城乡空间治理现代化，全面打响“在湖州看见美丽中国”城市品牌，为湖州高水平建设生态文明典范城市，加速构建新时代“千万工程”新图景，努力呈现美丽中国“集成之地”“浓缩之地”“经典之地贡献自然资源和规划力量。