大食物观下多元化食物供给和耕地保护协同推进：逻辑、机制与路径

摘要：研究目的：阐述多元化食物供给和耕地保护协同推进的逻辑、机制及路径，为新时代粮食安全问题提供新思路。研究方法：理论分析法、归纳演绎法。研究结果：（1）协同推进多元化食物供给和耕地保护是新时代粮食安全战略转型的本质要求、国家生态文明建设的核心需求、中国式农业现代化建设的必由之路及应对全球复杂格局的必然选择。（2）多元化食物供给和耕地保护协同推进具有理论同源性、根本目标一致性、核心价值同一性和实践过程联动性。（3）新时代耕地保护必须注重与山水林湖草沙全域全要素空间配置，要素重组、空间重构、产业重塑是大食物观下多元化食物供给和耕地保护协同推进的激活机制。（4）未来应从双轮驱动政策体系、耕地利用转型、食物消费结构多元化和创新全产业链利用模式等方面促进多元化食物供给和耕地保护协同推进。研究结论：大食物观下多元化食物供给和耕地保护协同推进有助于保障新时代国家粮食安全，对耕地保护转型和制度创新具有重要指导意义。

关键词：大食物观；多元化食物供给；耕地保护；粮食安全

中图分类号：F301.2 文献标志码：A 文章编号：1001-8158（2024）06-0001-10

基金项目：国家社会科学基金重大项目（23ZD141）。

“粮安天下，农稳社稷”。粮食安全是“国之大者”，是稳定经济社会发展、维护国家总体安全的压舱石[1]。尤其是我国作为人口规模巨大的国家，必须时刻固守农业的基石地位，真正做到手中有粮、心中不慌[2]。为此，中共二十大报告明确要求，科学树立大食物观，构筑多元化食物供给体系，促进食物生产“开源”；牢牢坚守住18亿亩耕地红线，持续推进高标准农田建设，推动耕地资源“节流”，从而全方位夯实国家粮食安全根基[3]。

当前，我国粮食安全仍面临诸多风险与挑战。从消费需求来看，随着我国经济发展与人民收入水平提高，城乡居民膳食结构逐渐多元化，从谷物为主相对单一的膳食结构转变为粮、肉、蛋、奶、油料等多元化的膳食结构[4-5]。更重要的是，人们对食物需求不再局限于“吃得饱”“吃得好”，“有营养”“更健康”已逐渐成为主流需求[6]。为顺应膳食结构和消费观念的转变，中共中央指出“要树立大食物观，立足于人民美好生活需要，把握人民群众食物结构变化趋势，在保证粮食供给的同时，推进肉、蛋、奶、蔬菜、水果等各类食物有效供给”①。这意味着传统粮食安全观念已不符合新时代发展需求，践行“大食物观”正当时。从耕地保护来看，中国奉行最严格的耕地总量动态平衡制度，扼守18亿亩耕地红线，大力实施高标准农田建设，但耕地保护形势仍然严峻[7-8]。一是占优补劣，耕地“上山下湖”现象突出；二是南减北增，耕地资源环境本底变差；三是结构调整，耕地数量仍有下降；四是污染较重，污水灌溉、工矿外溢、化肥农药过量使用导致农业面源污染持续恶化[9]。从基本国情来看，耕地保护是基本国策，重中之重。膳食结构变化是经济社会发展的大势所趋，不可回避。因此，以大食物观为指引，促进多元化食物供给和耕地保护协同推进是新时代的呼唤，具有重要现实意义。

中共二十大后，大食物观不再是一个简单观念，已转变为指导我国农业生产的行动纲领。大食物观明确将粮食安全的概念拓展至食物安全，将食物生产从耕地拓展至全域国土空间，势必对我国耕地保护政策和粮食生产链产生重大影响。当前，一些学者从不同视角探讨了大食物观与农业发展、国土空间开发保护、耕地利用转型、制度创新等相互关系和作用机制。例如，陈萌山等系统梳理了大食物观引领下中国食物系统转型挑战，指明了食物系统转型目标、结构、来源、供给及保障等，农业生产方式绿色转型可助推大食物观目标落实[10]；王波等认为保障食物安全是农业强国的基本要求，但因资源约束、产后损耗高等影响，食物保障能力不足，未来应将大食物观融入农业强国建设中，推动管理体制创新，促进粮食生产与多元化食物生产协同[11]；蓝红星等认为大食物观可引领“藏粮于地”战略转型，协调国土利用与生态保护、农业类型拓展与产业结构优化、“非粮化”与适度结构调整以及海外农业投资等关系，助力中国式农业农村现代化[12]；陈浮等系统阐释了大食物观与国土空间开发保护之间逻辑关系，认为当下国土空间开发保护与大食物观要求不匹配，建议从地类管制向功能管制转变重塑国土空间开发保护新格局[13]；吴宇哲等认为树立大食物观，有助于耕地保护制度创新，促进全过程、全链条和全要素下耕地“三位一体”保护的落实与优化[14]；宋敏等阐述了食物需求、食物安全目标、耕地利用目标与耕地利用转型之间逻辑关联，提出面向大食物观的耕地发展权补偿等机制，促进耕地永续利用并服务于我国食物安全战略[15]。此外，也有学者关注大食物观视阈下耕地用途管制、“进出平衡”的落实和优化及非粮化等问题[16-17]。综上可知，树立大食物观是新时代国家粮食安全战略的客观需求，重点在于构筑多元化食物供给体系，势必引发耕地保护制度的巨大变革，同时也为多元化食物供给和耕地保护的协同推进创造了可能。但先前研究更多关注大食物观理念对耕地利用方式、保护转型和多元化食物供给的引领作用，对大食物观下多元化食物供给和耕地保护协同推进的逻辑、机制与实践路径缺乏系统研究。基于此，本文按照“内涵特征—时代意义—逻辑解析—机制明晰—路径设计”的研究框架，阐释了大食物观下多元化食物供给和耕地保护“为什么要协同推进”“协同推进的基础是什么”“为什么能协同推进”“怎么去协同推进”等问题，为大食物观理论真正能够根植于地、兴旺于农、服务于民奠定坚实基础。

1 大食物观的科学内涵及对新时代粮食安全理念重构的意义

1.1 大食物观的演进脉络及科学内涵

我国经济发展促进了全民膳食结构变化，食物消费结构变化的现实需求和国家战略的顶层设计使得粮食安全的内涵和表述不断丰富，催生了全新的“大食物观”。大食物观经历了思想萌芽期、国家重视期和全党遵循期[13]。1990年，习近平同志在福建工作时指出“大粮食观念替代了以粮为纲的旧观念”，这为大食物观的发展奠定了理论根基。2015年，中央农村工作会议提出“树立大农业、大食物观念”，并于2016年将“树立大食物观”写入中央一号文件中，明确强调“要面向整个国土空间，全方位、多途径开发食物资源，满足日益增长的多元化的食物消费需求”，由此，大食物观正式成为国家层面的发展理念，并在此后的全国政协会议、中央农村工作会议等多个重要会议与报告中提及。中共二十大报告更明确强调“树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系”。大食物观已成为新发展阶段党和国家各项事业发展必须遵循的准则。

从有关政策表述和理论研究中可以发现，大食物观源于大粮食观，要求借助多样化资源生产多元化食物，要求向整个国土空间要食物，全方位、多途径、多维度、多元化生产食物资源，以缓解主粮生产压力，满足人民多样性的食物需求[18-21]。从本质上看，大食物观是新时代粮食安全转向食物安全的边界拓展和战略深化，是顺应新时代居民膳食结构变化和食物消费需求变化的战略考量[22]。因此，树立大食物观应处理好两种关系：一是粮食与重要农产品的关系，在稳定主粮产量的基础上，适度满足杂粮、豆类、肉蛋奶、蔬菜瓜果、生鲜产品、菌菇产品等消费需求，保障粮食和重要农产品有效供给；二是耕地与全域国土空间的关系，将整个国土空间作为食物来源，是指在保障耕地资源生产潜力的基础上，可持续地、有序科学地利用国土资源[23]，更是在保障耕地与其他自然资源要素良性互动范围内挖掘多元化、高品质的食物。

1.2 大食物观下多元化食物供给与耕地保护协同推进对新时代粮食安全理念重构的意义

我国耕地保护的根本目的是夯实国家粮食安全的物质基础，确保当今和未来人民生活水平不断提升。无论最初的耕地数量平衡，还是现行的耕地数量、质量和生态“三位一体化”保护，初衷都是“藏粮于地”，政策转变仅是调整耕地保护的手段和方式。但当前政策实践过程中存在认识偏差，一是仅种粮食才算保护耕地，导致“非粮化”和“进出平衡”矫枉过正，严重挫伤农民的生产积极性。事实上只要不破坏耕作层和生产潜力，依托适当的农艺措施探索多元化食物生产，也是“藏粮于地”的一种保护方式；二是只有划入永久基本农田的才需要保护，未划入的可以想方设法去占用，导致各地为保留足够的腾挪空间尽力回避在城市周边划定永久基本农田；三是口粮没问题，粮食就安全。该认识忽视了我国经济社会取得巨大成就背景下全民膳食结构的变化，口粮有保障不等于粮食安全，需要及时调整农业生产结构，满足人民日益增长的粮食和重要农产品消费需求[11]。因此，协调推进多元化食物供给与耕地保护对新时代粮食安全理念重构具有重要的现实意义。

1.2.1 国家粮食安全战略转型的本质要求

新时代粮食安全要夯实主粮安全，还要保障丰富的重要农产品供给和食物全产业链流通。观念上要从保障主粮数量安全向食物数量、质量、结构安全等多元目标拓展[24]。多元化食物供给和耕地保护协同推进，与数量足、品种多、质量好的新时代食物安全标准高度切合[25]，二者协同推进是有效发挥耕地多功能性，稳定食物生产自给，是资源环境硬约束状况下重塑新时代国家食物安全的唯一途径。特别是面对口粮与饲料粮、油料之间的供需矛盾不断凸显的基本国情[26-27]，通过优化耕地利用方式，能确保农业生产基础土地资源，保障农业生产与供给稳定以满足国家食物消费市场需求，稳定农产品价格以减少对经济发展的不利影响。

1.2.2 新时代生态文明建设的核心要求

人与自然和谐共处是中国式现代化的关键组成部分，也是实现绿水青山与金山银山价值转换的理念指引。多元化食物供给和耕地保护协同推进是新时代生态文明建设的核心要求，是“两山理论”的延续与发展，有助于促进人与自然和谐共生。在当前优质耕地资源少①、农业面源污染重的压力下[28]，二者协同推进是促进农食系统与生态系统协同发展，延续创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念的重要举措，更是坚持以人民为中心、满足人民美好生活需要、推进人与自然和谐共生的重要举措。

1.2.3 中国式农业现代化建设的关键要求

我国耕地面积仅占全球的8%，却生产了世界1/4的粮食，养活了全球1/5的人口[29]，这足以彰显中国农业所取得惊人成就。一方面，多元化食物供给和耕地保护协同推进，坚持创新驱动，攻关核心技术，优化现有技术，加快科技成果应用，构建高效农业生产技术体系，带动不同地区和作物丰产，有利于健全农业现代化产业体系、经营体系，并推动农业产业结构升级。另一方面，二者协同推进坚持以绿色发展为引领，通过种养循环、田（间生产）厂（新型绿色食物工厂）互补和智慧农业等途径，实现农业生产“量效”双增、永续利用，势必能推动面向农业现代化、高质量发展的耕地保护转型策略研究，助力“三农”问题更好地解决。

1.2.4 应对全球复杂格局的必然选择

全球气候变化和错综复杂的国际形势使得粮食安全成为一项重要挑战，尽管中国一直坚持粮食安全以己为主，但仍不可避免地从国际市场大量进口大豆等农产品[30]。面对耕地资源禀赋硬约束，多元化食物供给和耕地保护协同推进在稳定粮食生产根基、优化粮食贸易结构、强化粮食储备体系等层面具有优势性，势必能增强气候变化背景下我国粮食安全韧性[8]。中国多层次全面落实大食物观，保障多元化食物供给，不仅能够满足国内日益增长的多样化食物需求，还能够有效分担全球食物供给压力。这开辟了一条极具特色的粮食安全保障方案，为全球粮食安全提供一个极具参考价值的“中国方案”，是应对全球复杂格局的必然选择。

2 大食物观下多元化食物供给和耕地保护协同推进的逻辑

大食物观下多元化食物供给和耕地保护协同推进为新时代国家粮食安全保障提供了新思路。虽然二者产生的时代背景不一样，且各有侧重点，但作为新时代粮食安全的抓手，二者之间是一种互利共生关系（图1）。具体而言，二者具有理论同源性、根本目标一致性、核心价值同一性和实践过程联动性。

2.1 多元化食物供给和耕地保护发端于马克思主义理论思想，二者具有理论同源性

多元化食物供给与耕地保护汲取了马克思主义科学理论的思想精华，立足于我国粮食安全资源环境硬约束的基本国情。从资源分配看，马克思主义强调按需分配，认为食物生产要满足人类社会发展进步的基本需求，并从食物安全、食物供给和食物品质等方面系统论述了粮食安全，指明耕地资源应优先被用于粮食生产，确保粮食安全[31]。从生产方式上看，马克思主义认为生产方式的变革会直接影响资源利用、生态环境的变化，传统的过度开发、大肆破坏、化肥农药滥用的农业生产方式正逐步被替代，以数字化、智能化、生态化为引领的新型农业生产方式成为主流。多元化食物供给和耕地保护强调耕地资源有序利用，注重耕地资源质量提升、生态优化，重视多元化农业生产与生态环境的协调共生，这正符合马克思主义科学理论的基本要求。多元化食物供给与耕地保护并不是一蹴而就的，是经过理论—实践—理论反复精炼，既是传统粮食安全理念的创新与升华，也是解放和发展农村生产力实践的需要[28]，更秉承了马克思主义理论的科学精髓，也体现了中国共产党人的创造能力。

2.2 多元化食物供给和耕地保护是新时代粮食安全的“双支撑”，二者具有根本目标一致性

从政策表述来看，二者目标指向相同，全方位筑牢粮食安全根基，助推中国式现代化建设。树立大食物观，保障多元化食物供给，核心是促进食物生产“开源”，同时“紧守18亿亩耕地红线，循序把永久基本农田全部建设成为高标准农田”，夯实主粮安全。从科学内涵来看，大食物观下多元化食物供给立足于大粮食观，主张食物生产来源多元化，与耕地保护存在交叉性[32]。首先，保障多元化食物供给，不等于破坏耕地保护。通过适当的农艺措施，多元化食物生产同样可以不破坏耕作层和生产能力，甚至可以促进耕地质量提升和耕地保护转型，实现“藏粮于地”，增强粮食生产韧性，实现耕地资源对粮食安全的双重支撑作用；其次，多元化食物供给也不排除耕地资源，是面向整个国土资源要食物，充分利用山水林田湖草沙全域全空间全要素，与耕地保护的核心载体一定程度上具有一致性与重合性[12]。二者是我国粮食安全战略不可或缺的“双支撑”，一个从食物多样性角度出发，满足人民日益增长的多元化食物需求；另一个从主粮生产角度出发，全面筑牢粮食生产的物质基础。

2.3 多元化食物供给和耕地保护秉承了人民至上的价值理念，二者具有核心价值同一性

多元化食物供给要求保障食物多元化安全以满足人民日益增长的多元化食物需求，主张优化居民膳食结构，倡导绿色、健康、多元、营养的消费理念，践行“人民至上”的价值取向。20世纪90年代以来，党和国家高度重视耕地保护，坚守耕地总量动态平衡制度不放松，持续投入高标准农田建设，坚决遏制“非农化”、严格管控“非粮化”，牢牢守住了18亿亩耕地红线，切实端稳了中国人自己的饭碗。不仅为树立大食物观、稳定多元化食物供给奠定了耕地资源物质空间，也维护了人民生存权的基本底线。多元化食物供给和耕地保护协同推进完全契合筑牢人民食物安全根基，丰富居民食物种类，优化居民膳食结构，提升食物消费品质，全方位、多途径维护人民对美好生活向往的价值理念。

2.4 多元化食物供给和耕地保护在实践中彼此支撑、互相促进，二者具有实践过程联动性

多元化食物供给为耕地“进出平衡”锚定新方向，促进集约利用低和经济效率差的耕地资源转型利用，提高利用效率，优化空间格局[33]。在维护耕地生产功能不受影响的前提下，可以适度优化耕地空间格局，便于发挥耕地多功能性助力多样化、高品质、数量大食物生产需求。当前，耕地三位一体保护面临农业面源污染、土地退化、与经济发展冲突等问题[34]，未来国土空间生态修复、高标准农田建设、轮作休耕等工程实施将有力提升耕地数量、质量与生态功能，既落实耕地保护目标，又赋能多元化食物供给目标实现，科学树立大食物观。其中，以占补平衡为核心的耕地数量保护，自上而下严格控制非农占用，保护优质耕地，稳定粮食生产。以高标准农田建设为抓手的耕地质量提升，建设配套农田基础设施，优化耕地空间布局，提升耕地生产能力，助力高品质农产品生产。以轮作休耕和国土空间生态修复为核心的耕地生态养护，修复受损农业空间，改善农田环境本底，发挥生态自净功效，减少农药化肥使用，提升农业生产韧性，最大限度协同提升水—土—能—粮—碳要素管理，助推大食物观理念下食物数量、质量与营养安全等多目标实现。

3 大食物观下多元化食物供给和耕地保护协同推进的机制

多元化食物供给已成为新时代推进耕地保护转型和制度创新，保障食物安全，助力乡村振兴，实现共同富裕的重要理论。大食物观下多元化食物供给重塑了国土空间和耕地资源开发保护格局和价值体系，对耕地资源空间结构、产业模式和功能挖掘的全域全要素反馈是耕地利用转型和创新的重要依据。耕地保护与多元化食物供给之间存在积极的正向反馈（图2），从当下耕地数量、质量、生态三位一体的类型保护向功能保护转型，能够支撑多元化食物供给目标实现。多元化食物供给和耕地保护协同推进的实质是要素重组、空间重构和产业重塑，将食物安全问题从耕地系统拓展至大农业地域系统。农业生产格局优化为要素重组和产业重塑提供空间载体，产业重塑为要素重组和空间重构提供经济基础，要素重组为产业重塑和空间重构提供物质支撑。三者间互促互馈共同推动食物供给多元化、产业发展集约化和资源利用高效化，挖掘耕地资源发展潜力，拓展农业生产空间，推动多元化食品生产—流通—消费循环，对提升国土空间食物生产潜力、促进要素流动具有指导意义。

3.1 要素重组

耕地系统是自然、社会、经济和生态等多系统耦合的综合体，是食物生产的基础资源，对粮食安全具有不可替代的作用。坚守耕地红线、深化保护转型是筑牢粮食安全的根基。耕地利用转型与耕地资源环境本底、经济社会状况、政策动向密不可分。然而，资源要素失衡、利用格局失序和投入产出失调等问题严重制约了耕地多功能和价值实现。此外，刻板用途管制和市场调节失灵也影响了资源配置和绿色利用效率，阻碍了耕地可持续性利用，并直接影响食物生产的有效供给，威胁粮食安全[35-36]。因此，以保障耕地利用可持续性来促进食物生产可持续性，亟需通过整合要素、多措并举和完善机制等方式，在尽可能减少资源环境破坏的前提下，促进耕地多功能和价值实现。一是协调配置国土、资金、技术和劳动力等要素，科学规划引领要素配置，优化要素组合以提升资源利用效率；二是利用国土空间生态修复提升自然资源要素综合效能，科学配置大农业系统，以高标准农田建设提质增效，完善农田配套设施，提升耕地生产能力，改善农田生态环境，为粮食安全提供充足的优质耕地资源，稳固食物生产基础条件；三是健全农地流转体系，鼓励适度规模经营，遏制“非农化”，“良田粮用”与“地尽其用”并举，同时改进粮食补贴政策，切实保障农户权益，调动种粮积极性，夯实粮食生产根基，发挥耕地社会保障功能。

3.2 空间重构

不同作物对生长环境要求有所不同，大食物观下多元化食物供给的核心是面向整个国土空间要食物。因此，必须协调人—水—土—能—粮—碳要素，重构大农业建设下生产、生活和生态空间格局，发挥大农业生产优势，提升大农业生产利用效率。生产空间层面，根据不同作物对生长环境的要求，合理确定各地的种植结构和农业布局，以实现粮食和非粮食作物的协调发展，既保证优质耕地用于粮食和重要农产品生产，又保证“地（全部国土空间）尽其用”，生产适宜的食物。对部分生态本底条件差、抗风险能力不足、产能低的坡耕地[37]，可不强制要求建设高标准基本农田，而是进行弹性管控，精细化耕地用地管制。生态空间层面，在自然区划格局稳定的基础上，以粮食与生态“双安全”的耕地空间优化布局为指引，协同大农业生产与耕地环境保护。对重度污染、地下水严重超采、质量极差及Ⅰ类生态红线区范围内耕地实施休耕与治理，对中轻度污染、地下水一般超采、质量较差及Ⅱ类生态红线区范围内耕地实施轮休和改作，满足食品安全与健康的生产需求。同时，科学施肥用药，高效节水灌溉，提升土壤肥力，改善生态本底，增强产品品质，保障生态安全。加大技术投入与创新，积极研发适宜贫瘠、干旱、沙土、盐碱等质量较差土地种植的新品种，充分利用撂荒地和边际土地，稳步拓展大农业空间[38]。生活空间层面，三生空间相互联结、相互影响，通过农业生产和生态空间重构必能推动农业生活空间改善，而生活空间优化的目标需求也会带动农业生产和生态空间转型发展，如“农业+旅游”发展模式。因此，亟需促进农业生产深度转型，推动农业生产建设、生态保护发展和人居环境治理相互协同，确保农业生产、生活和生态空间协调发展。

3.3 产业重塑

随着经济发展和收入水平提高，人民膳食结构发生显著变化，改变了食物消费需求，影响食物生产和供给，从而重塑了大农业产业结构。农业产业重塑必然改变耕地资源利用方式，作为粮食生产的空间载体和粮食安全的根本所在，优质耕地资源必须优先用于满足100%自给率的口粮生产。在口粮生产安全的基础上，通过农业产业调整、资源优化配置和先进技术应用，实现产业结构转型，培育规模化、集约化和高效化的大农业生产结构。生态经济作为区域产业重塑的基础引擎，是提升区域耕地生态功能、发展生态农业、绿色农业的前提，也是实现区域社会经济发展与环境效应协同的桥梁。依据区域资源特征，改变传统的单一的农业生产模式，推进种养结合、林下经济、草畜融合等循环农业发展，是培育特色产业、提升生态价值的重要手段。通过现代科技成果的加持，促进农业生产系统的良性循环，实现耕地资源开发利用与农业生产、生活与生态效益并举，将有效推动耕地资源资产价值和生态价值显现，推动生态环境保护与社会经济效益协同。此外，通过构建稳定的生态补偿机制，使耕地所有者、生产者和经营者获得耕地生态化利用的实际效益，切实发挥耕地生态功能，有利于充分调动相关利益方保护耕地资源的积极性，促进农民、集体合作组织和农业企业长效投入。

4 大食物观下多元化食物供给和耕地保护协同推进的路径

大食物观是党和国家应对新时代粮食安全问题的新理论，也是耕地保护转型和创新的新标准。粮食安全是中国式农业现代化必须解决的重大问题，不是一个短期目标，也不会轻而易举就能实现。因此，发挥大食物观引领作用，促进多元化食物供给和耕地保护协同推进保障粮食安全，不仅需要政府与市场双向发力，还需要供给与消费共同驱动，实践过程中包含国家政策、产业发展、企业转型和家庭消费等多层次转型和创新（图3）。

4.1 构建双轮驱动政策体系，稳固多元化食物供给和耕地保护协同推进的坚实保障

（1）优化顶层设计，强化规划引领。将大食物观理念融入社会经济发展规划和国土空间规划中，在耕地保护不松懈的前提下，有序践行大食物观，保障多元化食物供给。同时，应持续优化农田基础设施，完善政策配套，重塑大食物观引领下国土空间开发保护新格局，最大限度发挥区域自然资源优势，健康引导、科学发掘山水林湖草沙等资源潜力，发展特色食物产业。

（2）完善协同推进的基本治理体系。扩大农业政策支持范围，适当引导对谷物以外的其他重要农产品种植，更好利用多元化食物资源潜力，丰富食物供给体系；建立跨部门跨行业协同合作机制，建立专项工作机制，为强化农业、自然资源、环保与经济等部门合作提供平台。大食物观下推动多元化食物供给和耕地保护协同发展不是一个部门或一个行业的任务，要打破部门或行业固有的边界，协同发展理念要深入到各行各业的具体工作中。

（3）完善协同推进市场化机制建设。稳定国内食物消费市场，构建产品供给端+居民食物需求端融合的大数据管理系统，增强食物供给效能；深化国际贸易、技术和投资合作力度，适度拓展海外耕地资源，同时优化食物进口结构，减少对单一国际市场的过度依赖，从战略上提升国内国际双市场的统筹能力；优化食物生产、流通体系，通过资金、技术干预，支持绿色生态产品研发与生产，通过物联网、大数据等技术智能化物流体系，畅通食物流通环节，持续增强多元化食物供给能力。

4.2 推动耕地利用转型，走好多元化食物供给和耕地保护协同推进的关键路径

（1） 拓展“藏粮于地”内涵，均衡国土空间利用与保护。大食物观下“藏粮于地”并不局限于耕地范围，应面向整个国土空间，充分发挥全部国土资源的食物生产功能，全方位、多途径、多尺度地获取粮食与食物资源。未来应立足于我国农业生产资源和生态环境本底，在资源环境承载能力和生态健康范围内，开拓“大食物地图”，如胡焕庸线以东地区耕地资源本底条件较优，可通过现代化农业建设，引导农业向产业化、生态化、智能化、数字化等方向发展，提升农业生产效率，而胡焕庸线以西地区耕地资源本底条件一般，应在稳定耕地数量质量生态的前提下，推动耕地多元化生产，最终实现国土空间利用与保护的均衡健康发展。

（2）优化农业产业格局，协调农业生产转型与产业结构升级。粮食主产区是我国粮食安全的“定海神针”，多元化食物供给和耕地保护协同推进过程要差别对待，粮食主产区要注重主粮生产。非主产区可适度拓展特色农业、生态农业、循环农业发展，如发展稻虾共作区、林下经济区、种养结合区等多元化类型，满足人民多元食物消费需求。同步适度调整非主产区农业产业结构，加快构建口粮+饲料、种植+养殖、畜牧+粮食及农林牧渔协调发展的食物产业结构，增强食物保障能力。大城市周边可探索多元化和工厂化设施农业生产。

（3）科学界定“非粮化”，协调耕地“进出平稳”。目前“非粮化”尚缺少科学、统一的界定，地方政府对“非粮化”治理务必不能搞“一刀切”，防止挫伤农民生产积极性和经济利益。只要不破坏耕作层和生产功能，农业结构调整、瓜果蔬菜种植及稻田养殖等适度复合利用不应被禁止。在口粮充分保证前提下，未来应适度引导耕地“大食物化”利用，促进粮经、粮饲、粮油统筹发展，鼓励边际土地“以地适种”，以多元化经营的利益增收协调耕地撂荒问题[13]。同时，也应坚守耕地红线，严禁大面积的“非食物”种植占用耕地面积，保障耕地面积不减少，尤其是优质耕地资源不减少。

4.3 优化食物消费结构，激活多元化食物供给和耕地保护协同推进的新动能

（1）宣传引导，树立食物消费新观念。消费观念和消费行为的转变对食物供给尤为重要，亟需引起全社会的关注。通过官方媒体资源，制作相关节目与视频，引导社会各界认识到大食物观下多元化食物供给和耕地保护协同推进的重要意义，自觉形成主粮+副食的多元化营养又健康的消费观，优化食物消费结构，促进耕地利用转型；宣传引导居民转变消费行为，节约食物，减少食物损失与浪费[39]。从根源上减少食物浪费行为，并改进食品包装、保存、储藏、加工与销售模式，减少流通环节损失，提升食物利用效率。

（2）优化升级，引导居民科学膳食消费。充分调查和研究不同地区资源条件和膳食消费习惯，在保障民族习惯和地区特色饮食文化基础上，依托不同人群营养需求，制定分区域分人群具有环境持续性和营养、健康的膳食消费指南，引导居民调整膳食结构；加强居民膳食结构、消费行为变化研究，尤其是影响因素，掌握人民膳食消费趋势，为国家食物生产规划、营养与膳食指南等制定提供科学支撑。

4.4 创新全产业链利用模式，释放多元化食物供给和耕地保护协同推进的新活力

（1）拓展设施农业体系，突破食物供给资源限制。设施农业比传统种植具有更高的生产能力，极大提高资源集约化水平，提升资源利用效率[40]。但目前我国设施农业体系建设并不完善，未来应重点关注设施农业技术研发，完善设施农业用地政策，拓展多元食物来源。同时，布置设施农业发展计划和规划，尤其是植物工厂，提高食物综合产能。

（2）创新食物生产方式，充分发挥先进技术优势。在资源禀赋刚性约束下，先进科技不仅能提升食物生产能力，还可以保证食物营养和健康。充分发挥生物科技、农业科技优势，加大科技应用与布局，如无土栽培、生物催化、单细胞培养等技术，减少食物生产对自然资源的依赖；整合科研院所、高校、企业等多方资源，创建生物食品技术创新平台，全方位、多层次实施人才培养和技术创新，为食物供给多样化提供新动力。

（3）完善政策扶持体系，激发食物市场经济活力。农民、企业主动参与农产品生产与种植是保障食物安全的基础。加大农民种植补贴力度，完善农产品生产—消费—流通机制，如健全网络销售渠道，建立农民种粮保底收益，调动农民生产积极性；创新农业生产补贴方式，将农业扶持政策从传统农业扩展至整个大食物生产保障体系，促进“米篮子”“菜篮子”“油瓶子”“肉盆子”等协同发展。

5 结语

新时代国家粮食安全的使命是养好14亿中国人，赋能中国式现代化建设。本文按照“内涵特征—时代意义—逻辑解析—机制明晰—路径设计”的框架对大食物观下多元化食物供给和耕地保护协同推进的逻辑、机制及路径展开研究，结论如下：（1）多元化食物供给和耕地保护作为大食物观下保障粮食安全的重要层面，二者协同推进是国家粮食安全战略转型的本质要求、国家生态文明建设的核心需求、中国式农业现代化建设的必由之路以及应对全球复杂格局的必然选择；（2）多元化食物供给和耕地保护本质上均是保障粮食安全，二者具有理论同源性、根本目标一致性、核心价值同一性和实践过程联动性，是相辅相成的交互逻辑关系；（3）耕地保护与多元化食物供给之间存在积极的正向反馈，二者协同推进的实质是山水林田湖草沙全域全空间全要素重组、空间重构和产业重塑，将食物安全问题从耕地系统拓展至大农业地域系统；（4）当前耕地保护亟待转型，多元化食物供给尚处于探索阶段。未来应从双轮驱动政策体系、耕地利用转型、食物消费结构多元化和创新全产业链利用模式等方面落实多元化食物供给和耕地保护协同推进，为粮食安全注入新的活力和发展空间，促进农业可持续发展和食物系统转型。

参考文献（References）：

[1] 胡小平，廖亚君，毛雨.大食物观下我国粮食安全保障重点的研究[J] .农村经济，2023（7）：55 - 62.

[2] 蓝红星，王婷昱，施帝斌.中国农业农村现代化：生成逻辑、内涵特征与推进方略[J] .改革，2023（7）：105 - 115.

[3] 金晓斌，梁鑫源，韩博，等.面向中国式现代化的耕地保护学理解析与地理学支撑框架[J] .经济地理，2022，42（11）：142 - 150.

[4] HE P， BAIOCCHI G， HUBACEK K， et al. The environmental impacts of rapidly changing diets and their nutritional quality in China[J] . Nature Sustainability， 2018， 1（3）： 122 - 127.

[5] WANG X X， XU M， LIN B， et al. Reforming China’s fertilizer policies： implications for nitrogen pollution reduction and food security[J] . Sustainability Science， 2023， 18（1）： 407 -420.

[6] 陈志钢， 徐孟. 大食物观引领下低碳减排与粮食安全的协同发展：现状、挑战与对策[J] . 农业经济问题， 2023（6）： 77 - 85.

[7] LIU Y S， ZHOU Y. Reflections on China’s food security and land use policy under rapid urbanization[J] . Land Use Policy， 2021， 109. doi： 10.1016/j.landusepol.2021.105699.

[8] 张帅.风险叠加背景下的全球粮食体系转型与中国粮食安全韧性建设[J] .社会主义研究，2023（3）：166 - 172.

[9] 高佳，杨宇.东北粮食主产区耕地利用绿色转型的时空格局及驱动因素[J] .中国土地科学，2023，37（10）：114 -123，134.

[10] 陈萌山，秦朗，程广燕.践行大食物观：中国食物系统转型的挑战、目标与路径[J] .农业经济问题，2023（5）：4 -10.

[11] 王波，刘同山.大食物观下建设农业强国保障粮食安全的挑战及其应对[J] .农村经济，2023（4）：1 - 9.

[12] 蓝红星，李芬妮.基于大食物观的“藏粮于地”战略：内涵辨析与实践展望[J] .中州学刊，2022（12）：49 - 56.

[13] 陈浮，李宇航，于昊辰，等.“大食物观”统领国土空间开发和保护格局重塑[J] .中国土地科学，2023，37（4）：1 -10.

[14] 吴宇哲，许智钇.大食物观下的耕地保护策略探析[J] .中国土地，2023（1）：4 - 8.

[15] 宋敏，张安录.大食物观视阈下的耕地利用转型：现实挑战、理论逻辑与实现路径[J] .中国土地科学，2023，37（8）：31 - 41.

[16] 孔祥斌，陈文广，温良友.以耕地资源三个安全构筑大国粮食安全根基[J] .农业经济与管理，2022（3）：1 - 12.

[17] 边天夏，王梦成，黄贤金，等.大食物观视角下耕地“非粮化”治理逻辑与策略[J] .规划师，2023，39（11）：14 - 19.

[18] 韩磊.大食物观下我国重要农产品稳产保供的现实困境与政策思路[J] .当代经济管理，2023，45（4）：1 - 10.

[19] 丁声俊.大食物观提出的客观依据、深远意义及落实举措[J] .中州学刊，2023（5）：58 - 66.

[20] 周竹君，郝晓燕，程锦慧.大食物观的生成逻辑及践行路径[J] .中国食物与营养，2023，29（10）：5 - 9.

[21] FAN S G， CHO E E Y， MENG T， et al. How to prevent and cope with coincidence of risks to the global food system[J] . Annual Review of Environment and Resources， 2021， 46（1）： 601 - 623.

[22] 樊胜根.大食物观引领农食系统转型，全方位夯实粮食安全根基[J] .中国农村经济，2022（12）：14 - 19.

[23] 陈秧分，王介勇，张凤荣，等.全球化与粮食安全新格局[J] .自然资源学报，2021，36（6）：1362 - 1380.

[24] 钟钰，崔奇峰.从粮食安全到大食物观：困境与路径选择[J] .理论学刊，2022（6）：102 - 109.

[25] 王春龙.耕地保护与利用：中国农业现代化进程的基础[J] .农村经济，2009（2）：33 - 35.

[26] 杜鹰，张秀青，梁腾坚.国家食物安全与农业新发展格局构建[J] .农业经济问题，2022（9）：4 - 10.

[27] 程国强.大食物观：结构变化、政策涵义与实践逻辑[J] .农业经济问题，2023（5）：49 - 60.

[28] 李翠霞，许佳彬.中国农业绿色转型的理论阐释与实践路径[J] .中州学刊，2022（9）：40 - 48.

[29] VAN WESENBEECK C F A， KEYZER M A， VAN VEEN W C M， et al. Can China’s overuse of fertilizer be reduced without threatening food security and farm incomes [J] . Agricultural Systems， 2021， 190. doi： 10.1016/ j.agsy.2021.103093.

[30] 梁鑫源，金晓斌，孙瑞，等.粮食安全视角下的土地资源优化配置及其关键问题[J] .自然资源学报，2021，36（12）：3031 - 3053.

[31] 李先德，孙致陆，赵玉菡.全球粮食安全及其治理：发展进程、现实挑战和转型策略[J] .中国农村经济，2022（6）：2 - 22.

[32] 苏玉波，王樊.大食物观的生成逻辑、内涵意蕴与实践进路[J] .学习与实践，2023（7）：44 - 53.

[33] 赵霞，徐杰，凃正健.新时代国家粮食安全保障的理论逻辑、实践路径与时代启示——基于马克思主义中国化时代化视角[J] .农业经济与管理，2023（1）：24 - 32.

[34] 张婷.新发展阶段的大食物观：科学内涵、理论进路与现实向度[J] .理论月刊，2023（3）：14 - 23.

[35] LIANG X Y， JIN X B， SUN R， et al. A typical phenomenon of cultivated land use in China’s economically developed areas： anti-intensification in Jiangsu Province[J] . Land Use Policy， 2021， 102. doi： 10.1016/j.landusepol.2020.105223.

[36] 武拉平.科学认识大食物观视角下我国的粮食安全问题[J] .社会科学辑刊，2023（6）：191 - 200，239.

[37] 李蕊，王园鑫.粮食安全视域下耕地保护制度构建的三维进路研究[J] .农业经济，2023（8）：86 - 88.

[38] 龚斌磊，王硕，代首寒，等.大食物观下强化农业科技创新支撑的战略思考与研究展望[J] .农业经济问题，2023（5）：74 - 85.

[39] 樊胜根.践行大食物观，遏制食物浪费——评《中国高校食堂食物浪费研究》 [J] .湖南农业大学学报（社会科学版），2024，25（1）：2 - 3.

[40] 樊胜根，张玉梅.践行大食物观促进全民营养健康和可持续发展的战略选择[J] .农业经济问题，2023（5）：11 -21.

Synergistic Promotion of Diversified Food Supply and Cultivated Land Protection from an Integrated Food Security Perspective： Logics， Mechanisms and Pathways

CHEN Fu1， 2， SHEN Chunzhu2， GUO Weihong3， BU Xinguo2， ZHI Xiaojuan1， ZHU Xinhua1

（1. School of Public Administration， Hohai University， Nanjing 211100， China； 2. Observation Research Station of Land Ecology and Land Use in the Yangtze River Delta， MNR， Changzhou 213200， China； 3. School of Public Policy and Management， China University of Mining and Technology， Xuzhou 221116， China）

Abstract： The purpose of this study is to interpret the logical mechanism and path of synergistic promotion of diversified food supply and cultivated land protection from an integrated food security perspective， to improve a new idea for solving the problem of food security in the new era. The research methods include theoretical analysis and induction and deduction. The research results show that： 1） the synergistic promotion of diversified food supply and cultivated land protection from an integrated food security perspective is the essential requirement for the strategic transformation of food security in the new era， and the core requirement for the construction of national ecological civilization. Meanwhile， this synergistic promotion is the necessary path for the modernization of Chinese style agriculture， and the inevitable choice to cope with the complex global situation. 2） The synergistic promotion of diversified food supply and cultivated land protection has theoretical homology， fundamental goal consistency， core value identity and practical process linkage. 3） The cultivated land protection in the new era must pay attention to the balanced spatial allocation of all elements across the entire region， including mountain， water， forest， lake， grassland and sand. Factor restructuring， spatial reconstruction and industrial reshaping are the interactive mechanisms that promote the synergy between diversified food supply and cultivated land protection from an integrated food security perspective. 4） In the future， it is vital to implement the synergistic promotion of diversified food supply and cultivated land protection from the perspectives of dual-wheeldrive policy system， transformation of cultivated land use， diversification of food consumption structure and innovative entire industry chain utilization mode， which are of great significance for promoting sustainable agricultural development and food system transformation. In conclusion， from an integrated food security perspective， the synergistic promotion of diversified food supply and cultivated land protection can ensure national food security in the new era， and has important guiding significance for the transformation and institutional innovation of cultivated land protection.

Key words： integrated food security perspective； diversified food supply； cultivated land protection； food security

（本文责编：陈美景）

①习近平看望参加政协会议的农业界社会福利和社会保障委员，https：//www.gov.cn/xinwen/2022-03/06/content_5677564.htm。

①2019年全国耕地质量等级情况公报，http：//www.moa.gov.cn/nybgb/2020/202004/202005/t20200506_6343095.htm ivk_sa=1024320u。