加强农村基层干部队伍建设的多维审思

〔摘要〕 农村基层干部队伍是党和国家与广大农民群众紧密联系的桥梁与纽带，加强农村基层干部队伍建设对于农村落实全面从严治党要求、推进乡村治理现代化发挥着十分重要的作用，其建设成效既关联着提升乡村产业的发展水平，又关乎党在农村执政的根基。从价值层面来看，加强农村基层干部队伍建设是农村高质量发展的核心引擎、社会稳定的坚实保障和国家政策有效执行的关键支撑。然而，当前农村基层干部队伍建设仍然面临着选拔培养工作有待强化、队伍结构有待优化、教育质量有待提升、管理制度有待完善等困境。鉴于此，有关部门要通过塑造选人用人风向标、推动教育常态化、建立健全管理制度体系、筑牢坚实后盾等有效对策加强农村基层干部队伍建设，进而为加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设注入强劲动力。

〔关键词〕 全面从严治党；农村基层干部队伍；乡村治理；高质量发展

〔中图分类号〕D267 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2024）05-0124-05

习近平指出：“全面建设社会主义国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。”〔1〕194农村基层干部队伍是党和国家与广大农民群众紧密联系的桥梁与纽带，加强其队伍建设对于农村落实全面从严治党要求、推进乡村治理现代化发挥着十分重要的作用。长期以来，国内众多学者针对加强农村基层干部队伍建设展开了广泛且深入的研究。有学者提出，加强农村基层干部队伍建设是乡村全面振兴战略得以有效实施的基本保障，是推动农村经济社会发展的关键抓手〔2〕。有学者认为，应当完善我国农村基层干部队伍保障体系，强化农村基层干部队伍的权力观教育，提升其综合素质，并加强对他们的有效监管〔3〕。还有学者认为，要加强基层干部队伍的政治塑造〔4〕，不断提高综合能力和素质，保障基层建设稳步推进〔5〕，以使其能够更好地适应新时代农村工作的要求。然而，现有的农村基层干部队伍建设研究成果仍然存在一些不足之处，如系统性与整体性有所欠缺、实证研究相对较少、针对性与操作性不够强等。鉴于此，笔者将深入剖析农村基层干部队伍建设的价值意蕴，正视当前农村基层干部队伍建设所面临的现实困境，并探寻破解之策，以期为加强农村基层干部队伍建设、实现农业农村现代化提供有益的理论支撑与实践参考。

一、加强农村基层干部队伍建设的价值意蕴

（一）农村高质量发展的核心引擎

农村基层干部作为党在农村工作的中坚力量，是推动农村发展与治理能力提升的关键要素，加强其队伍建设则是推动农村高质量发展的关键基石。从农村治理的角度来看，农村基层干部作为农村治理的核心力量，能够深度参与并有力助推农村各项事业的发展，显著提升村民的生活品质。实践也充分表明，农村基层干部在推进农村高质量发展中起着关键性作用。一方面，高素质的农村基层干部能够精准领会并切实有效地落实国家政策，将政策红利充分释放到农村的各个领域。例如，在实施乡村全面振兴战略的进程中，农村基层干部积极引领农民发展特色产业，合理利用土地资源，成功实现了农业增效、农民增收的目标。另一方面，良好的管理能力使得农村基层干部能够有效地组织和协调农村社会的各种力量，共同为推动农村高质量发展贡献智慧和力量。然而，当前农村基层干部队伍建设仍然面临着一些挑战，如由于部分农村基层干部素质不高、管理能力不足，导致出现了资源配置不合理、产业发展缓慢等问题。为有效应对这些现实挑战，必须加强农村基层干部队伍建设，如通过培训、选拔等方式，不断提高农村基层干部的政治素质、业务能力和管理水平，进而为推动农村高质量发展提供坚实的人才支撑。概言之，加强农村基层干部队伍建设至关重要，只有不断提升农村基层干部队伍的综合素质与管理能力，才能促进农村经济社会的可持续发展和村民生活品质的大幅提升。

（二）农村社会稳定的坚实保障

农村基层干部队伍是农村社会稳定的关键支柱。从农村发展的现实情况来看，农村基层干部以敏锐的洞察力和果断的决策力，及时发现并妥善处置农村社会中存在的各种现实问题，在强化农村社会治理方面发挥着核心枢纽作用。例如，在乡村环境整治过程中，农村基层干部组织村民积极参与，制订科学合理的整治方案，有效改善了农村的生态环境，大大提升了村民的生活质量。在维护社会和谐方面，农村基层干部通过耐心细致的调解工作，能够有效化解村民之间的矛盾纠纷。农村基层干部以公正公平的态度，认真倾听各方诉求，寻找利益平衡点，促进了村民之间的和谐共处。在预防冲突方面，大多数农村基层干部能够及时发现潜在的冲突隐患，并通过加强法治宣传教育提高村民的法律意识，引导他们依法解决问题，从而在一定程度上减少了冲突的发生。然而，当前农村基层干部在维护社会稳定方面仍然面临诸多问题，如部分农村基层干部的治理能力和服务意识有待提升，应对复杂问题的经验不足。为了更好地发挥农村基层干部在维护农村社会稳定中的作用，必须加强教育培训，以不断提升他们的综合素质和业务能力。同时，有关部门要建立健全激励机制，激发农村基层干部开展工作的积极性和创造性。一言以蔽之，农村基层干部在农村社会稳定中具有不可替代的重要作用，为此，必须高度重视并不断加强农村基层干部队伍建设，以确保农村社会的长治久安。

（三）国家政策有效执行的关键支撑

农村基层干部作为国家治理体系的神经末梢，承担着将国家政策转化为农村发展动力的重大使命，在实施国家政策与推进农村改革的进程中发挥着不可替代的重要作用。农村基层干部如同国家政策的“翻译官”，要深入剖析国家政策的内涵与要求，并将其精准地传达给村民。例如，在乡村全面振兴战略的推进过程中，要“发扬钉钉子精神，脚踏实地干”〔6〕521，认真解读产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，并结合当地实际情况，制定切实可行的发展规划。同时，农村基层干部也是国家政策的“践行者”，要通过积极组织实施各项政策措施，确保国家政策在农村落地生根。如在农村基础设施建设中，基层干部带领村民齐心协力修路搭桥、铺设管网，在一定程度上改善了农村的生产生活条件。然而，当前农村基层干部在国家政策执行过程中并非一帆风顺，仍然面临着诸多现实挑战，如部分农村基层干部对国家政策的理解存在偏差、执行方式不够科学高效等，从而影响了国家政策的实施效果。为有效应对这些现实挑战，需加强对农村基层干部的教育培训，提升其对国家政策的理解能力和执行水平。简而言之，农村基层干部作为连接国家政策与农村发展的桥梁纽带，加强其队伍建设至关重要。实践中，只有不断强化农村基层干部队伍建设，才能为国家政策的有效执行提供关键支撑。

二、加强农村基层干部队伍建设面临的困境

步入新时代，农村基层干部队伍建设虽然已取得显著成效，但对照全面从严治党的高质量要求，仍然面临着选拔培养工作有待强化、队伍结构有待优化、教育质量有待提升、管理制度有待完善等现实困境，主要表现在以下几个方面。

（一）选拔培养工作有待强化

首先，少数农村地区在选拔基层干部的过程中，过度注重个人背景等因素，而忽视了素质能力与业绩表现，从而导致一些真正有能力、有担当且能为农民群众办实事的干部被埋没。例如，有些地区在选拔农村基层干部时，将家庭背景、社会关系等作为重要选拔因素，而对候选人的实际工作能力和业绩却关注不够，使得一些优秀的候选人未能获得提拔的机会。其次，不透明的选拔程序容易引发拉关系、走后门等不正当行为的发生，严重破坏选拔的公平性和公信力。例如，有些地区在选拔农村基层干部的过程中，存在选拔信息不公开、选拔过程不透明等问题，导致一些不符合条件的人通过不正当手段获得选拔资格，而真正优秀的干部却被排除在外。再次，有些部门在对农村基层干部进行考核评价时，存在考核指标不合理、考核方式单一、考核结果运用不充分等问题，这使得对其工作表现和能力水平的评价不够精准，晋升往往不是基于工作业绩和能力，而是受到其他不合理因素的影响。

（二）队伍结构有待优化

首先，年龄结构不合理。当前，农村基层干部队伍年龄结构不合理，给农村持续健康发展带来了极大的阻碍。以南京市某区为例，在村支书中，“60周岁以上的占15.6%，35—45岁的占24.6%，45—55岁的占40.9%，55—60岁的占18.6%，其中45周岁以上的占75.3%”〔7〕。客观而言，“老龄化”基层干部虽然经验丰富，但是在接受新观念、新技术方面可能存在困难；年轻基层干部虽然充满活力和创新精神，但是往往缺乏经验。若两者比例失调，就难以实现优势互补，从而影响农村基层工作的效率和质量。其次，性别比例失衡。目前，农村基层干部队伍中性别比例严重失衡，在一定程度上限制了干部队伍的多样性和全面性。笔者认为，性别比例的失衡，使得农村基层干部难以客观全面地反映农民群众的发展需求，进而影响农村基层工作的实际效果。再次，专业知识匮乏。农村工作涉及农业、经济、管理等多个领域，需要基层干部具备相应的专业知识。然而，有些农村基层干部缺乏系统的专业知识培训，只能依靠经验开展工作，从而导致他们在面对复杂的农村经济形势和发展问题时缺乏有效的应对措施，工作效率低下，难以真正推动农村经济的可持续发展。

（三）教育质量有待提升

首先，教育计划存在不足。新时代，农村基层工作面临着许多问题和新的挑战，而农村基层干部如果无法及时接受教育培训，必然难以满足农村工作的实际需求。例如，随着互联网技术在农村的普及，电商发展已经成为推动农村经济发展的重要力量，然而由于教育计划的缺失，导致一些农村基层干部对电商运营模式缺乏了解，无法有效地引导农民开展电商业务，也因此错失了发展的良机。其次，教育内容与方式的局限。当前，在一些地区，对农村基层干部教育的内容与方式单一，局限于传统的知识领域，忽视了农村发展的新需求，如乡村旅游规划、特色农产品品牌建设等方面的知识。有学者认为，教育内容与方式如果单一，缺乏互动性和实践性，就难以激发农村基层干部学习的积极性和主动性〔8〕。再次，教育内容缺乏系统性。农村基层工作涉及众多领域，需要基层干部具备全面系统的知识体系。然而，当前针对农村基层干部的教育内容往往缺乏系统性，各个知识点之间缺乏有机联系，难以形成完整的知识架构。例如，在乡村治理中，涉及法律法规、行政管理、社会学等多个学科的知识，但教育内容如果只是简单地罗列这些知识点，没有深入讲解它们之间的内在联系和相互作用，就会使得农村基层干部在实际工作中难以综合运用这些知识解决复杂的现实问题。

（四）管理制度有待完善

首先，管理规章不完善。部分管理规章的不健全，致使农村基层干部在开展工作时缺乏清晰明确的行为指引。例如，在农村环境整治工作中，由于具体操作规范的缺失，导致有些农村基层干部在执行任务时各自为政、标准不一，最终导致整治效果良莠不齐。其次，监督机制不健全。一方面，监督主体过于单一，主要依赖于上级部门进行监督，内部监督和群众监督未能有效参与其中。另一方面，监督方式较为落后，缺乏具有创新性的监督手段和技术支持，无法对农村基层干部的工作情况进行实时动态监督，使得一些问题难以在萌芽状态被发现、解决。再次，评价机制不合理。部分评价指标片面单一，往往只看重经济指标的完成情况，而忽视了农村社会发展的其他重要方面，如生态环境保护、文化建设等。这种片面的评价导向使得农村基层干部在工作中过度追求经济利益，而对农村的全面协调可持续发展有所忽视。例如，有些地方在考核农村基层干部时，仅仅关注当地经济增长的速度，对农村生态环境遭受破坏的情况却视而不见。

三、加强农村基层干部队伍建设的破局之策

加强农村基层干部队伍建设是全面从严治党进程中的一项重要的战略性任务。当前，要从塑造选人用人风向标、推动教育常态化、建立健全管理制度体系、筑牢坚实后盾等多维度发力，深入探索加强农村基层队伍建设的有效对策，以努力锻造一支勇担当、清正廉洁的高素质干部队伍，为加快农业农村现代化提供坚实的组织保障。

（一）塑造选人用人风向标

首先，要推动农村基层干部人事制度革新。有关部门不仅要规范选拔任用程序，确保整个选拔任用过程公开透明、公平公正，而且要施行绩效考核制度，将农村基层干部工作业绩与群众满意度作为重要考核指标。其次，要拓展农村基层干部选任的民主权利。有关部门要充分释放民主的强大力量，借助民主推荐、民主测评等方式，使广大农民群众深度参与农村基层干部选拔任用的全过程。这是因为，农民群众对乡村的实际状况与自身需求最为了解，他们所选出的干部大多数能够真正代表他们的切身利益，并愿意为他们踏实办事。而这样做，既能增强农村基层干部的公信力，使其在农民群众中树立起良好的形象，又能提升农民群众对基层治理的认同感。再次，要构建科学合理的评价标准。有关部门要紧紧围绕农村基层干部的个人作风、工作绩效以及服务农民群众能力等方面制定评价标准。在个人作风方面，要着重考察农村基层干部的廉洁自律、诚实守信、勤勉敬业等品质。在工作绩效方面，要密切关注农村基层干部在推动乡村经济发展、改善民生、强化社会治理等方面的实际成效。乡村经济的繁荣、民生的改善、社会治理的有序，皆离不开农村基层干部的辛勤工作、无私奉献。在服务农民群众能力方面，要评价农村基层干部的沟通能力、协调能力、解决问题的能力以及对农民群众的关心关爱程度。实践中，农村基层干部唯有具备出色的服务能力，方能与群众心连心，携手为乡村的美好未来奋力拼搏。

（二）推动教育常态化

首先，要制定清晰明确的教育计划。教育计划应涵盖丰富的教育内容，包括政治理论、法律法规、业务知识、管理技能等诸多方面。政治理论犹如农村基层干部的思想指南，引领他们始终坚守正确的政治方向，坚定为人民服务的信念；法律法规是农村基层干部的行为准则，能够确保他们依法办事、廉洁奉公；业务知识是农村基层干部的工作利器，助力他们高效完成各项工作任务；管理技能是农村基层干部的工作法宝，能够提升他们的管理水平与团队协作能力。同时，有关部门要充分考量实际工作需求，明确教育目标，促使农村基层干部在学习过程中不断提升自身的综合素质与工作能力，为乡村全面振兴贡献自己的智慧和力量。其次，要采用多元化的教育方式。有关部门要“通过形式方法多样的学习培训，切实提高农村基层干部在乡村振兴中引领和处理事务的能力与水平”〔9〕。如将线上线下课程有机结合，打破时间与空间的束缚，让农村基层干部能够根据自身工作安排与学习进度，灵活自主地选择学习方式，充分利用碎片化的时间提升自我。再次，要强化党性教育。党性教育是农村基层干部的精神支柱，能够培养他们的责任感与使命感，激发其为乡村全面振兴贡献力量。为此，有关部门要定期组织开展政治学习活动，以使农村基层干部始终牢记党的宗旨、严守党的纪律，做到廉洁奉公、为民服务。当农村基层干部心中始终装着党和人民的事业，他们便会以更加饱满的热情和昂扬的斗志投入工作中，为乡村全面振兴奉献自己的智慧和力量。

（三）建立健全管理制度体系

首先，要明确管理职责与权力。清晰界定不同层级农村基层干部的职责范围与权力界限，能够有效避免职责不清、权力交叉等问题的发生。有关部门要建立健全岗位责任制，明确农村基层干部的工作职责与任务，以使其各司其职、各负其责。唯有明确了职责和权力，农村基层干部方能在自己的岗位上发挥出最大的作用，为乡村全面振兴贡献自己的力量。其次，要建立健全问责机制。有关部门对工作绩效不佳、失职渎职的农村基层干部进行严肃问责，能够确保他们对抓好农村工作承担应尽之责。这不仅是对农村基层干部工作的有力监督，更是对推动乡村发展的高度负责。同时，有关部门要建立健全容错纠错机制，鼓励农村基层干部勇于担当、大胆创新，为乡村发展注入新的活力。再次，要利用信息技术提升管理效率。有关部门要搭建数字化管理平台，实现农村基层干部信息管理、工作任务分配、绩效考核等功能的信息化。实践中，通过数字化管理平台促进信息共享、透明，不仅能够使农村基层干部及时了解工作动态和任务要求，提高管理的科学性与精准性，而且能够使农村基层干部自觉接受监督，确保其开展工作的公正性与廉洁性。

（四）筑牢坚实后盾

首先，要提升农村基层干部的经济待遇。有关部门要通过提高工资水平、发放津贴奖金、“建立基层干部工作意外保险制度”〔10〕、设立专项资金等手段，为农村基层干部提供良好的经济保障。经济待遇的提升，不仅能够吸引更多的优秀人才投身农村基层工作中，使那些有能力、有抱负的人愿意来到乡村这片广阔的天地施展才华，而且能够稳定农村基层干部队伍，使他们无后顾之忧，安心为乡村全面振兴贡献自己的力量。同时，这样做还能够提高农村基层干部工作的积极性与主动性，使他们以更加饱满的热情投入工作中，为乡村全面振兴不懈奋斗。其次，要健全农村基层干部队伍建设监督机制。有关部门要设立独立的监督机构，建立公平透明的监督程序，加强对农村基层干部队伍的日常监督与管理。独立的监督机构能够确保监督的客观性与公正性，公平透明的监督程序能够使农村基层干部知晓自己的行为将会受到严格监督，从而自觉遵守相关纪律和规定。此外，还应鼓励社会公众积极参与监督，畅通监督渠道，以使农村基层干部的权力在阳光下运行。再次，要借鉴农村基层干部队伍建设的先进经验。有关部门要积极开展合作交流活动，学习有些国家和地区在加强农村基层干部队伍建设方面的先进经验。不同国家和地区在农村基层干部队伍建设方面往往各具特色与优势，通过学习借鉴，能够为农村基层干部队伍建设提供新的思路与方法，进而打造一支政治强、业务精、敢担当、作风正的高素质专业化农村基层干部队伍。

〔参 考 文 献〕

〔1〕习近平谈治国理政：第4卷〔M〕.北京：外文出版社，2022.

〔2〕谢强强，杜富海，陈灿龙.人力资本视域下农村基层干部队伍建设路径研究——基于广西南宁的调查分析〔J〕.中共南宁市委党校学报，2023（05）：55-60.

〔3〕刘清洁，刘友田.新时代加强农村基层干部队伍建设的思考〔J〕.绥化学院学报，2020（02）：24-27.

〔4〕刘名军，丁愿立.乡村振兴战略背景下基层干部队伍建设的问题与进路〔J〕.三峡大学学报（人文社会科学版），2019（06）：36-40.

〔5〕梁晓梅.乡村振兴背景下农村基层干部队伍建设研究〔D〕.西安：中共陕西省委党校，2022.

〔6〕习近平谈治国理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

〔7〕王声宇，芮苏明.乡村振兴背景下加强农村基层党组织带头人队伍建设的思考〔J〕.领导科学论坛，2022（05）：64-66.

〔8〕薛仁喜，亓金锋.乡村振兴战略背景下农村基层干部素质提升途径研究〔J〕.山东开放大学学报，2023（03）：25-28.

〔9〕林月丹.乡村振兴背景下农村基层干部素质提升研究〔J〕.农业经济，2021（06）：75-77.

〔10〕童成帅，周向军.提升农村基层干部治理能力的实现理路——基于乡村振兴战略的分析视角〔J〕.西南民族大学学报（人文社会科学版），2021（09）：185-193.

责任编辑 王桂芳