“十四五”时期公共图书馆的PPP模式构建研究

收稿日期：2024-05-27

作者简介：张惟（1984—" ），肇庆市图书馆馆员。

* 本文系2023年度广东省肇庆市哲学社会科学规划项目“欠发达地区公共文化领域PPP模式构建研究”的阶段性研究成果之一，项目编号：23GJ-205。

摘" 要：“十四五”时期是公共图书馆转型发展的关键时期。PPP模式作为公共图书馆高质量发展的重要途径，主要通过公共和私营部门的合作，联合双方资源和优势，实现资源共享、风险共担，提高图书馆的运营效率和服务质量。文章基于“十四五”时期公共图书馆的发展需求，提出PPP模式应用于公共图书馆的几类模式，并立足公共图书馆PPP模式的现存弊端，研究得到合作前合理规划、明确职权，合作中协同合作、共同参与，合作后评估反馈、修改完善等优化建议，旨在推动公共文化服务从政府供给向合作供给转变，丰富公共文化服务的内涵和外延，推动“十四五”时期公共建设资源从单一化向多元化转变。

关键词：“十四五”；公共图书馆；PPP模式

中图分类号：G258.2""" 文献标识码：A""" 文章编号：1003-1588（2024）06-0041-03

1" 背景

“十四五”时期是公共图书馆转型发展的关键时期。从宏观视角分析，“十四五”期间，公共文化体系将在文化自信、全民阅读、教育服务、智慧建设等方面继续按照《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出的“推进公共图书馆等公共文化场馆免费开放和数字化发展”，并向“积极发展智慧图书馆，支持高水平公共服务机构对接基层，以及边远地区和欠发达地区，扩大优质公共服务资源辐射覆盖范围”的目标有序推进［1］。PPP模式（Public-Private Partnership）是“十四五”时期公共图书馆转型发展的有效途径，其全称是公私合作伙伴关系，即通过公共和私营部门的合作，将双方的资源和优势结合起来，提供更好的图书馆服务。在PPP模式下，公共图书馆可以与私营企业、非营利组织或其他机构合作，共同投资、运营、建设和管理图书馆。私营部门可以提供资金、技术、管理经验等方面的支持，帮助图书馆提升服务质量和效率。同时，PPP模式也可以促进图书馆的可持续发展，吸引更多的投资，满足不断变化的读者需求。

2" 公共图书馆PPP模式的构建模式类型

PPP模式的优势在于能够充分利用私营部门的资源和创新能力，提升图书馆的服务水平和效率。同时，私营部门也可以通过与公共图书馆合作，获得社会责任感，提升品牌形象。根据合作方式的不同，公共图书馆PPP模式构建类型可以分为建设合作、运营合作和服务合作。

2.1" 建设合作

建设合作是指公共图书馆与私营企业合作共同建设新的图书馆设施，共同承担图书馆的建设和设计工作。在这种模式下，公共部门与私营部门分工合作，如：私营企业提供资金和技术支持，公共图书馆负责运营和管理；公共部门提供土地和资金支持，而私营部门则负责施工和设备采购等工作。该模式主要运用于公共图书馆处于建设期且政府面临较大资金压力的情况下，能够通过提供融资、专业经营管理、预测掌控市场等方式提升公共图书馆的核心竞争力，保障民众的文化权益［2］。

2.2" 运营合作

运营合作是指公共图书馆将一部分运营权委托给私营企业或非营利组织，由其负责图书馆的日常运营和管理，而公共图书馆仍保留监督和指导的职能。在这种模式下，公共部门与私营部门共同承担图书馆的运营管理责任，如：公共部门负责建筑物的维护和管理，而私营部门则负责图书、资料采购、馆内服务等运营方面的工作。该模式主要运用于公共图书馆自身处于运营不佳状态，资源利用率较低且服务缺乏特色的情况下，能够有效提高图书馆的运营效率和服务质量。

2.3" 服务合作

服务合作是指公共图书馆与私营企业合作提供特定的图书馆服务工作，如数字资源服务、文化活动策划等。在这种模式下，公共部门通常负责提供基本的图书馆设施和资源，而私营部门则负责提供一些增值服务，如数字化资源、在线借阅等，协助实现电子期刊、电子图书及音视频资源的线上阅读及传输。

3" 公共图书馆PPP模式现存弊端

3.1" 私营部门商业化

公共图书馆是为了满足公众的阅读和知识获取需求而设立的文化设施，其目的是普及阅读和传播知识，提供免费的图书借阅服务。PPP模式将图书馆的经营权交给私营部门，以商业化的方式运营图书馆。虽然这种模式在一定程度上可以提高图书馆的效益和服务质量，但私营部门的目标是营利，图书馆服务将转变为商品，可能导致私营部门过度商业化。其弊端在于：一是商业化的运营模式可能导致图书馆的服务定位发生变化。私营部门通常以营利为目标，可能会将图书馆的服务重点放在商业化活动上，忽视了公共图书馆的本质功能，导致图书馆成为一个商业化场所，而不是为社区居民提供免费知识和文化资源的公共机构，公众的阅读需求被忽视。二是商业化的运营模式可能导致图书馆的收费政策发生变化。私营部门为了营利，增加图书馆的收费项目，如增收借阅费用、增设会员制度等。原本免费的图书借阅服务可能变得昂贵，导致公共图书馆的社会公益功能被削弱，限制了公众的阅读权利。三是商业化的运营模式会导致图书馆的藏书选择发生变化，如因注重商业利益选择流行的畅销书籍和商业图书，而忽视了一些非畅销但有学术或文化价值的书籍，导致图书馆的藏书可能变得单一和商业化，无法满足公众对多样化阅读的需求。

3.2" 资源分配不均衡

“十四五”时期虽是我国公共图书馆事业发展的重要战略机遇期，但我国公共图书馆事业也面临与以往任何时代都不同的复杂发展环境［3］。“十四五”时期，公共图书馆需要保证自身的公益性和普惠性，PPP模式可能导致资源分配的不均衡：首先，注重商业化运营的私营部门更倾向于在人口密集、经济发达地区建设图书馆，而忽视一些偏远地区或经济欠发达地区的需求，这将导致资源的不均衡分配，使某些地区的居民难以享受到公共图书馆的优质服务和资源。其次，PPP模式下的私营部门更重视数字化资源的开发和推广，而对于传统纸质图书的采购和维护可能会减少资金投入，这就会导致数字化资源和纸质图书之间的资源分配不均衡。同时，在PPP模式下，一些社会公益性服务常常被忽视，如：一些弱势群体因无法支付高额的会员费用，无法享受图书馆的优质服务，逐渐形成资源分配不均衡的社会问题。为了保障公众的阅读权益和图书馆的社会责任，政府应该加强对私营部门的监管和引导，确保图书馆的服务定位不变、收费政策合理、藏书选择多样化，确保私营部门在运营图书馆时充分考虑公共利益，保持图书馆的公共性和社会使命。

3.3" 隐私和数据安全问题

私营部门通常会追求利润最大化，将商业化的目标置于公共服务目标之上，导致图书馆的经营重心偏离公共需求，更多地关注商业利益，从而影响到图书馆的公共性和社会效益。在大数据、人工智能背景下，利益驱动的PPP模式下的公共图书馆可能面临隐私和数据安全问题。首先，公共图书馆作为信息中心收集和保存了大量的读者信息，包括个人身份信息、借阅记录、阅读偏好等，私营部门通常会收集读者的个人信息和阅读记录，借以进行市场分析和商业推广，如果私营企业的安全措施不足，图书馆将面对被黑客攻击、系统被破坏的风险；其次，私营企业可能会因监管不力而滥用这些数据，如将其用于商业推广、广告定向等目的，不仅会导致读者的个人隐私受到侵犯，还会进一步引发读者的隐私忧虑。因此，公共图书馆需要与私营企业明确数据共享的范围和目的，助力图书馆的信息系统建设和管理，包括数据存储、网络安全等，并制定相应的数据使用政策，确保读者的个人信息得到充分保护，规避数据泄露等风险，保障数据的安全性和完整性。

4" 公共图书馆PPP模式的优化路径

4.1" 合作前：合理规划，职权明确

公共图书馆在服务体系建设过程中引入PPP模式，要注重对其中涉及的不确定因素进行分析，对三方主体的责任进行有效的明确，规避引入PPP模式后可能引发的风险问题［4］。为解决公共图书馆PPP模式中的私营部门商业化问题，公共图书馆可从以下几个方面发力：一是制订明确的合作协议。公共图书馆和私营部门应制订明确的合作协议，明确各自的权责和利益分配。协议应包括私营部门的商业化目标和经营策略，以及公共图书馆的公益性质和服务要求。二是强化监管机制。公共图书馆应形成有效的监管机制，监督私营部门的经营行为和服务质量。监管机制包括定期检查、评估和监测私营部门的经营情况，确保其按照合作协议履行责任。三是建立激励机制。公共图书馆要为私营部门提供激励机制，鼓励其提供高质量的图书馆服务。激励机制包括奖励机制、绩效考核和合同期限内的续约等，以激发私营部门的积极性和创新热情。四是加强互动。公共图书馆应加强与社区和用户的互动，听取他们的意见和需求，通过开展用户调研、举办活动和开放式管理，提高公共图书馆的透明度和公众参与度，确保私营部门的商业化行为符合公众利益。五是加强人才培养。公共图书馆和私营部门应共同加强人才培养和交流，提高图书馆管理和服务水平。

4.2" 合作中：协同合作，共同参与

在“十四五”时期，对于公共图书馆来说，应用PPP模式可以通过将资源、责任和收益进行合理分配，提高公共服务的效率和质量。具体做法包括：一是建立合作伙伴关系。公共图书馆可以与私营企业或非营利组织建立合作伙伴关系，共同运营和管理图书馆资源。私营企业可以通过资金、设备和技术支持，帮助公共图书馆完善设施和服务，包括建设新馆、购买图书和数字资源、创新服务模式等，图书馆则可以通过提供场地和资源，为私营企业提供商业机会和回报，同时提供专业知识和公共服务，充分实现资源的利用和共享。二是提升公共参与。PPP模式可以通过促进公众参与，实现公共资源的均衡分配。

4.3" 合作后：评估反馈，修改完善

“十四五”时期，数据隐私安全是一个重要问题，公共图书馆需要采取有力措施保护用户的数据隐私：一是遵守隐私保护法规及政策。在PPP模式下，公共图书馆应与合作伙伴共同遵守适用的隐私保护法规和政策，明确公共图书馆PPP模式下的数据隐私保护责任和义务，以合同管理形式制定明确的数据使用和共享规则，同时与相关监管机构保持密切合作，确保数据处理活动符合法律规定。二是采用数据加密技术。公共图书馆和私营企业应采用数据加密技术，建立有效的数据保护措施，如：对用户的个人信息进行加密存储和传输，确保数据在传输和存储过程中不被窃取或篡改；与合作伙伴共享用户数据时，应采取适当的技术和管理措施确保数据的安全性和保密性，确保图书馆用户的个人信息不被滥用或泄露；进行数据安全审计，检查数据处理过程中存在的安全隐患，并及时采取措施进行修复和改进。三是强化用户教育，提升用户的安全意识。公共图书馆可以开展数据隐私保护相关培训和教育活动，提升用户的数据保护意识；建立适当的投诉和纠纷解决机制，使用户能够提出数据隐私方面的投诉，并得到及时有效的回复，增强用户对公共图书馆的信任度和满意度。四是设置数据访问权限，加强员工培训。公共图书馆和私营企业应设置数据访问权限，只有经过授权的人员才能访问用户的个人信息，避免数据被滥用或泄露；加强员工的数据保护培训，增强员工的数据隐私保护意识和能力，避免因员工操作不当导致数据泄露。

5" 结语

PPP模式作为一种以合作方“共建共赢”为合作基础的现代融资模式，在一定程度上丰富了公共文化服务的内涵和外延，推动了公共文化服务从政府供给向合作供给转变，促进了“十四五”时期公共建设资源从单一化向多元化的转变［5］。鉴于此，图书馆应紧扣时代脉搏，积极响应国家号召，有效探索并创新图书馆新型发展模式建设，实现公共文化事业的持续健康发展。

参考文献：

［1］" 邝孔强.“十四五”时期公共图书馆力求转型的发展思考［J］.河南图书馆学刊，2023（6）：58-61.

［2］" 姜丽宁.基于PPP模式的公共图书馆读者服务优化研究［J］.河南图书馆学刊，2023（3）：43-45.

［3］" 屠淑敏.“十四五”时期我国公共图书馆发展环境分析和战略思考［J］.国家图书馆学刊，2021（2）：3-12.

［4］" 欧阳兰.PPP模式应用于公共图书馆服务体系建设研究［J］.中文信息，2019（6）：13，111.

［5］" 奚建治.基于PPP模式的图书馆新型阅读空间构建研究［J］.图书馆研究与工作，2022（12）：62-67.

（编校：崔萌）