广西高校家庭经济困难学生“扶困扶志扶智”体系研究

2018年，习近平总书记在全国教育大会上指出，教育是国之大计、党之大计，是民族振兴、社会进步的重要基石，是功在当代、利在千秋的德政工程。立德树人是教育的根本任务，是高校的立身之本。高校要全面贯彻党的教育方针，坚持中国特色社会主义教育发展道路，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。高校学生资助工作是学校教育教学工作的重要组成部分，也是立德树人的重要环节。因此，高校学生资助工作的出发点是资助，落脚点是育人，要把“扶困、扶志、扶智”三者有机融合，要充分发挥资助育人工作主体的主观能动性，各司其责，形成合力，培养堪当民族复兴大任的时代新人。

“扶困、扶志、扶智”的内涵包括：扶困，即给予贫困生物质帮助，着力解决其经济困难；扶志，即为贫困生提供道德浸润和精神帮扶，帮助贫困生建立正确的世界观、人生观和价值观，以及培养自立自强、诚实守信、知恩感恩、勇于担当的良好品质；扶智，不仅是给予贫困生学业指导，更包含协助其提高生涯规划、社会实践、创新创业、科学研究、就业择业等综合能力的提高，甚至于达成强健的体魄和健全的心理素质。学生资助体系的建立是党和国家深化教育公平的主要举措，对于脱贫攻坚战略任务的全面完成以及社会公平的实现具有重大意义。

一、广西高校家庭经济困难学生“三扶”存在的问题

（一）重“扶困”，轻“扶志”“扶智”的情况仍比较突出

不让一位贫困生因贫困而失学，同时解决贫困生在校的生活问题是高校学生资助工作首先面临的问题。因此把有限的资源优先投入“扶困”当中本无可厚非，但也客观上造成了“三扶”工作失衡的局面。主观方面，围绕高校学生资助工作三大主体：政府、高校及贫困生个人，限于不同工作重心、立场倾向、时间精力、认知结构等因素，各级政府部门、各高校及贫困生对“扶困、扶志、扶智”三者孰先孰后、孰轻孰重或如何统筹协调的认识截然不同，因此不同主体实施或接受“三扶”工作的方式各异，结果自然大相径庭，但重“扶困”、轻“扶志”“扶智”局面仍大致相同。通过笔者对区内5所高校的问卷调查，发现70%的贫困生存在自卑、焦虑等心理问题，并且由于缺乏相应的心理辅导和职业规划指导，许多贫困生在学业和职业发展方面存在较大的困难。同时发现在高校贫困生的资助方面，主要集中在物质资助上，如提供学费减免、生活费补贴等，但是对于贫困生的精神需求、心理辅导等方面的关注度明显不足。

（二）配套政策法规和机制有待完善，监督检查力度有待加强

近年来，尽管广西政府已经出台了一系列鼓励和引导企业、个人等社会力量支持高校贫困生的政策法规，但是这些政策法规相对简单，缺乏具体的实施细则和操作流程。这导致在实际操作中，一些措施难以落地，贫困生的需求无法得到充分满足。在实施过程中，由于各部门的职责分工不明确、沟通协调不畅等问题，民政、税务、医疗、银行、征信等政府部门联动不足、数据孤立，对于解决高校贫困学生精准资助和诚信还贷等突出问题方面无法提供制度机制保障或保障不足；政策法规执行、监督检查力度有待加强，如个别高校未按规定足额提取资助经费、足员配备资助工作队伍，压缩或变相挤占资助金，消极开展“扶志”“扶智”工作等，在一定程度上影响了“三扶”工作的正常开展，成效不彰。教育部出台《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》以来，自治区教育厅没有相应配套文件，统筹指导我区及各高校具体开展高校家庭经济困难学生“扶困、扶志、扶智”工作，没有真正建立对各高校构建资助育人质量提升体系即开展“三扶”工作的质量评估体系，或侧重于评估“扶困”工作，在一定程度上放松了对“扶志”与“扶智”的评估。

（三）工作开展的精准化、科学化程度有待进一步提升

调研发现，高校在评定贫困生时缺乏科学、精准的评判机制，工作方法较为简单、刻板，导致一些真正需要帮扶的贫困生无法得到及时有效地支持；缺乏个性化的帮扶措施在制定贫困生帮扶措施时，缺乏个性化的考虑，难以做到根据不同贫困生的实际情况、需求特点开展针对性的帮扶工作，导致一些贫困生在获得资助后仍无法解决其实际困难；缺乏科学的评估机制，在开展贫困生帮扶工作时，缺乏科学的评估机制，导致一些贫困生的实际困难无法得到及时发现和解决。在实地走访调研中，上述三问题亦是贫困生反映最集中的三个问题。科学化方面，针对贫困生的“三扶”工作较为普遍地存在学校单向输出、学生被动接受的情况，或者方法较为简单、形式化，无法有效引领带动贫困生发挥自身主观能动性，主动参与或积极配合开展对自身三观的改造及能力素质的提升。科学化不足另一个体现是理论研究不足。自治区教育厅自2007年起设置了广西教育科学规划广西学生资助研究专项课题，多年来资助专项课题研究或多或少涉及“三扶”工作问题，但尤其是《纲要》出台以来，关于该领域的理论研究不够系统深入，成果不多，无法有效支撑或指导具体实践。

二、问题成因分析

（一）对工作的重视程度有待进一步提高

百年大计，教育为本，但广西对教育投入占GDP的比例较低，在过去的五年中广西的教育投入，虽然有所增长，但总体上仍然较低。根据统计数据，广西的教育投入占GDP的比例仅为3%左右，远低于全国平均水平。其次，尽管广西的高校普遍设立了贫困生资助基金，但基金的规模和覆盖面有限。以某所高校为例，每年获得资助的贫困生比例仅为30%左右，这意味着还有70%的贫困生无法获得足够的资助。贫困生面临的经济压力大：在我们的调查中，超过80%的贫困生表示，他们在校期间面临较大的经济压力。其中，超过60%的贫困生表示他们的生活费来源紧张。这一问题在学费昂贵的民办高校尤为突出。政府部门、高校对于贫困生帮扶工作的另一个侧面反映在薄弱的学生资助队伍上，各高校相关队伍普遍存在配备不齐、待遇偏低、晋升激励机制不到位，受困于事务性工作、流动性大等特点，导致学生资助育人工作队伍尚难配齐，遑论配强，工作成效大打折扣。

（二）落后的经济基础导致对工作支撑不足

长期以来，受地形地貌及人文历史等诸多因素影响，广西境内老、少、边、山、穷县（市）众多，经济发展水平长期落后于其他先进地区。公开数据显示，2022年，广西GDP总量26300.87亿元，与全国最高的广东省129118.58亿元相比两者相差近5倍，两省一般公共预算教育支出分别为736.32亿元和3873.61亿元），差距同样达5倍之多，且广西人均GDP位列全国各省区倒数第3。高校方面，以两广的代表性高校广西大学和中山大学作比较，两校2022年预算经费分别为31.28亿元和193.05亿，两者差距也非常悬殊。另外，根据2021年第七次全国人口普查数据，广西受高等教育人口比例在全国各省区中排名倒数第一。经济基础决定上层建筑，孱弱的经济发展水平制约了广西高等教育事业尤其是高校学生资助工作的健康发展。

（三）考核激励机制不健全

目前，我区已将高等教育阶段主要资助项目纳入为民办实事教育惠民工程，自治区人民政府也将学生资助工作开展情况列入对各级政府、教育等部门及高校的绩效考评内容之一，并接受社会监督。但相关绩效考核一直以来均是侧重于对相关责任主体是否已按规定落实学生经济资助的层面，对学生资助工作的“扶志”“扶智”缺乏量化考核。高校方面，情况也大抵如此，学校各类考核主要围绕教学质量、学科发展、科研建设、师资培养等“显性”工作进行设计，对于学生资助工作同样以“扶困”为主，“扶志”“扶智”工作分散分布在马克思主义学院、学生工作处、团委、教务处、科研处、二级学院等部门，缺乏针对贫困生开展“三扶”工作的整体制度设计以及配套的考核和激励机制，政出多头，难以形成合力，无法真正构建“三扶”有机结合、高质量的学生资助育人工作体系。

三、广西高校家庭经济困难学生“三扶”体系的构建

进入新时代，尤其是我国全面建成小康社会之后，人民群众对于高等教育的发展提出了更高的要求，建设更高质量的高校家庭经济困难学生“扶困扶志 扶智”工作体系对于进一步促进我区高等教育事业的进步乃至推动经济社会的发展具有重要的现实意义。“三扶”工作应以“扶困”为先，以“扶志”为本，以“扶智”为重，三者有机融合、统筹推进。“三扶”工作涉及的政府、高校、贫困生三大主体亦立足职责本位，积极投身“三扶”体系的构建。

（一）政府：夯实基础，完善顶层设计

整合资源力量。一是要继续加大资金投入，站在战略全局高度给予高校学生资助工作更多的经费支持；二是有机整合民政、妇联、残联、共青团、工会等政府部门助困资源，融通机制，加强统筹配置；三是加大面向社会的宣传工作力度，积极发动社会力量尤其是企业、慈善组织和个人等的参与和投入。

完善政策机制。一是加强研究，制定出台高校家庭经济困难学生“扶困、扶志、扶智”指导政策文件，为各高校统筹推进“三扶”工作奠定政策基础；二是加强联动，打通民政、税务、医疗、银行等部门信息孤岛，为精准帮扶提供大数据保障；三是完善法律法规，如鼓励支持企业和个人参与高校贫困生资助的优惠政策，加强大学生公民征信机制建设等。

加强监督指导。一是要建立“三扶”工作的质量评估体系，建立畅通的信息反馈渠道，实现对全区高校工作开展情况的动态监测；二是加强监督检查，完善奖励惩戒机制，确保相关政策制度落实落地；三是加强理论研究，组织优秀专家团队开展“三扶”工作有关理论研究，实现理论指导与实践反馈的良性互动，不断总结经验教训，推动工作发展。

（二）高校：强化落实，系统构建工作生态

加强统筹协调。高校作为“三扶”工作承上启下的关键主体和主要载体，一是要加强统筹协调，健全领导机构，理顺工作机制，把“三扶”工作与学校教育教学工作有机结合起来，充分融入“立德树人”根本任务、“三全育人”体系格局；二是要强化政策落实，除了不折不扣地履行中央、自治区有关政策外，还需结合本校实际、生情特点制定切实可行的政策制度，夯实政策基础；三是加强资源调配，配齐配强资助工作队伍，健全考核激励机制，落实经费保障，进一步调动发挥合作企业、社会机构、热心校友参与“三扶”工作的积极性。

完善体系设计。高校“三扶”工作涉及面广、内容丰富，必须坚持系统思维、整体设计、明确职责、协同推进，贯穿大学生涯，落实到具体项目。“扶困”方面，要进一步健全“奖、贷、助、补 、勤、免、偿”多元化资助体系，拓展经费来源，完善资助方式，要从单纯救助性资助逐渐向契约式资助转变；“扶志”方面，要以“立大志 明大德”的高标准，充分运用中华优秀传统文化、红色革命文化、社会主义先进文化培根铸魂、启智润心，大力推进思政课程和课程思政改革，通过主题活动、网络思政、榜样示范、志愿服务等培养贫困生自立自强、诚实守信、知恩感恩、勇于担当的良好品质；“扶智”方面，要以“成大才 担大任”的高要求，统筹加强贫困学生生涯规划、学业技能、科学研究、社会实践、创新创业、就业择业、文化艺术、体育锻炼等方面的锻炼和熏陶，不断增强自身能力素质。

强化精准帮扶。一是精准识别，在做实做细工作的基础上，充分利用大数据、调查走访、交流了解等方式方法精准识别贫困生贫困程度、思想状态、学习情况、性格特点、需求差异等，为每个贫困生活建立动态档案；二是精准施策，立足学生实际，着眼学生成长发展，“一生一策”开展精准“三扶”，准确把握帮扶准度、力度和深度；三是要处理好精准帮扶与维护学生隐私尊严、当前工作与长远发展的关系，帮扶工作既要全面推进也要突出重点，要精准发力更要避免用力过猛，要狠抓当前更要注意着眼长远，久久为功，确保精准帮扶工作出实效、见成效。

（三）个人：志存高远，诚信感恩，投身伟大实践

树立正确的世界观、人生观和价值观。“三扶”工作三大主体构成三位一体，但政府与高校归根到底是外因，贫困生个人作为内因，才是事物发展的决定性因素。虽然每一名青年大学生机缘际遇不同，但新时代中国青年处在中华民族发展的最好时期，都应积极响应习总书记的号召，争做有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的新时代好青年。

诚信感恩，拥抱国家和学校政策帮扶。贫穷不可耻，可耻的是甘于贫穷，而国家和学校的资助政策没有发挥应有的作用。千千万万的贫困学子受益于国家资助政策，在大学校园中增长了技能本领，不仅实现了贫困的代际阻断，更在社会中实现了人生价值。因此，接受国家和学校“扶困 扶志 扶智”政策是贫困学子的权利，但同时诚实守信、知恩感恩也是法律与道德上的义务，权责统一。

锤炼技能，投身伟大实践。社会实践活动是全国各大高校组织实施的适合大学生参与社会的实践活动。青年大学生是中国特色社会主义的建设者和接班人，承载着中华民族伟大复兴的历史使命。但打铁还需自身硬，尤其是贫困大学生需要更多的勇气和毅力，积极参与广泛生动的社会实践，在实践中锻炼能力，练就过硬本领，用脚步丈量祖国大地，用好社会这个“第二课堂”，加强与人民群众紧密联系，向群众学习，拜人民为师，以实际行动感恩祖国、回馈社会、造福人民，完成“三扶”工作中“解困—育人—成才—回馈”的最后闭环。

四、结束语

“扶困 扶志 扶智”工作是长期工程、系统工程，无法奢望毕其功于一役。学生资助工作是教育事业的重要组成部分，属于德政工程，更是中华民族伟大复兴的基础工程。虽长路漫漫其修远兮，但作为参与者也须有“吾将上下而求索”的决心和勇气，成为广西高等学校教育事业兴旺发达的见证者和贡献者。

（作者单位：南宁学院资产管理处）

本文得到以下项目支持：广西教育科学“十三五”规划2020年度学生资助专项课题“广西高校家庭经济困难学生精准‘三扶’模式研究”（2020ZJY119）研究成果。