地方政府投资项目库建设思考与实践

摘 要：文章通过分析地方政府投资项目库管理系统构建中存在的问题，提出构建政府投资项目库系统的思路，通过项目申报模块、项目评审模块、预算管理模块、绩效评价模块的结合，提高政府投资项目库管理水平，以期推动政府投资项目高质量发展。

关键词：政府投资；项目库；建设；实践

Reflection and Practice on the Construction of Local Government

Investment Project Database

Zhang yifan1 Zhang tinghe2

（1.Baotou Government Investment Project Reserve and Fund Guarantee Center，Baotou，Inner Mongolia 014030;

2.Ningbo University of Engineering，Ningbo，Zhejiang 315211）

Abstract：This article analyzes the problems in the construction of a local government investment project database management system and proposes the ideas of building a government investment project database system.By combining the project application module，project evaluation module，budget management module，and performance evaluation module，the level of government investment project database management is improved and the high-quality development of government investment projects is promoted.

Key words：government investment;project database;construction;practice

为提升政府投资利用效率，规范政府投资行为，加强对政府投资项目的储备，国家把推动线上项目管理平台建设作为重要工作内容。2019年5月国务院发布的《政府投资条例》（国务院令 第712号）第四条指出“政府投资应遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则”，可见建立互联互通，资源共享的项目管理平台符合“互联网+”的时代需要，是智慧城市创建的重要组成部分，符合政府部门转职能、减审批、强监管、优服务的发展趋势。针对地方政府投资项目库系统面临的主要问题，探讨如何更好地建立地方政府投资项目库系统，实现管理工作的精细化、科学化，从而提高政府投资项目的管理效率。

一、地方政府投资项目库建设的意义

科学、规范的项目库建设经过充分的讨论、论证和轻重缓急排序，严谨的遴选，促进地方政府投资项目实现预算管理精细化、科学化，对于提高预算编制质量、预算执行进度、预算资源的有效配置具有重大的意义。

（一）有利于增强预算编制的科学性，减少资金分配的盲目性

项目库管理系统的建立，倒逼各预算单位提前谋划，围绕各自重点建设内容和目标做好项目申报、审核。经财政管理部门严格遴选而入库的储备项目，立项事前已经充分地讨论、论证，有较全面的立项依据、立项目标、采购内容和绩效目标，项目的合理性和必要性得到进一步的把控，避免了项目论证不充分而纳入预算，增强了预算编制的科学性。

（二）有利于优化资源配置，提高预算资金的使用效益

项目库包括项目立项、项目入库、项目评审、项目绩效管理、项目批复等，实现了项目的全过程管理。项目库的建立，减少了财务部门与业务部门信息不对称，增强了预算分配、执行、考核等管理。

（三）有利于实现全程监管，推进项目信息化管理

项目库的建立实现了项目申报、审核遴选、入库储备、预算申请、论证评审、预算批复、绩效管理整个过程的动态跟踪和数据及时更新，便于项目申请部门及审核人员随时通过系统了解项目状态。同时，通过项目库信息化平台保留了项目申报至预算批复整个过程的审批意见、审批日志及原申报内容和修改痕迹信息，实现对项目的全过程、全方位的监督管理。

二、政府投资项目库建设存在的问题

（一）制度建设不完善

项目库管理在预算管理中的作用越来越重要。构建项目库系统首先需要相关制度作为支撑，但是很多地方尚未建立完善的项目库管理制度和绩效管理制度，项目的申请无制度可依，项目的绩效指标无相关指标库可供参考，项目的执行监督和评价结果也无依据可供参考。相关制度的缺失或不完善制约了项目库系统的构建。如申请上级专项资金入库具体在时间上、资金额度、资金性质等方面应有更具体的规定，要求清晰，才更具可操作性。

（二）审核把关不足

财政项目库建设的质量与项目申报信息的质量有非常密切的关系，每个项目的申报都涉及项目申报单位、各级各行业管理部门和财政部门，只有每个环节都责任明确，审核把关到位，项目申报质量才能保证，但是现在存在基层管理部门履职不到位，行业管理部门认为项目库终端在财政，管理审核的权责也应该在财政部门，因此审核监管也不到位，并没有与财政达成齐抓共管的局面，入库项目的质量参差不齐。项目基本信息和申报资料不完整、数据逻辑错误，整体项目质量不高。

（三）动态监管不到位

财政业务科室实施项目评审之后的结果应用和资金监管没有及时跟进；项目单位为了申报项目，完成前期项目信息，后期项目实施情况没有及时维护，导致项目建设过程动态缺失，不利于后期投资评审、绩效评价和竣工验收管理。

（四）人员素质不高

做好政府投资项目库管理工作需要掌握和了解政府投资政策以及相关业务，需要做充分的可行性论证和前期规划，因此，相关工作人员必须具备一定的业务素质和专业技能，但从目前各业务科室包括项目库主管科人员队伍结构看，普遍缺少专业技术能力，在项目审核和筛选上还存在能力不足的现象。

三、政府投资项目库建设思考与实践

（一）政府投资项目库功能设计思路

政府投资项目库，是指各级财政部门按照国家和自治区项目建设整体规划要求，对政府投资项目进行规范化、程序化管理的数据库系统。包头政府投资项目库系统核心架构如图1，分为四个阶段，即：项目前期准备阶段、项目施工阶段、项目竣工验收阶段、项目绩效评价阶段，对应设计了八大流程，即：项目信息、项目手续、项目投资、招标采购、合同备案、项目进度、竣工验收、绩效评价。

（二）政府投资项目库功能设计

利用政府投资项目库对政府投资项目进行管理具体包括对申请使用财政性资金的项目进行收集储备、分类筛选、评审论证、排序择优、预算安排和绩效评价。财政性资金包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算及社保基金预算管理的资金。

项目库从项目征集、项目评审、预算管理、绩效评价四个方面进行项目管理，见图2。

（三）项目征集模块

1.征集范围设定

项目征集范围包括使用财政性资金进行投资及补助的项目；需政府偿还的各类金融信贷债务投资建设项目，包括外国政府及国际金融机构贷款；拟申请国家、自治区和相关部门财政性资金投资及补助项目；其他需要入库管理的项目。

2.项目征集标准

计划申请100万元以上的服务类、200万元以上的货物类和400万元以上的工程类项目；政府投资在200万元以上，且占投资总额10%及以上的项目，政府投资占主导地位或控股的项目；政府及管理部门需要入库管理的其他项目。

3.项目征集程序

（1）发布通知

业务科室根据上级（市本级）财政部门及与行业管理部门联合申报（备案）项目文件要求，结合市委、市政府当前工作重点，单独或会同行业管理部门制定项目申报指南，在官网或政府投资项目管理平台等媒介进行公告，并利用广播、电视等媒体广泛征集优质项目。

（2）申报项目

项目申报单位注册账号密码后登录项目管理平台，按照财政部门事先维护到系统中的项目政策选择财政科室、行业部门及项目政策，项目申报单位需按照项目管理八大流程提交项目信息，完善项目流程。项目信息、项目手续、项目投资、项目进度是必须填列的四项，其他的如招标采购、合同备案、竣工验收、绩效评价，根据项目实施实际情况及进度动态实时维护。

（3）项目初审

选中储备库中项目的项目报告，审核项目报告。审核基本信息是否填写准确；项目名称是否与立项名称一致；手续是否齐全；支撑材料是否足够支撑项目信息；资金是否填写准确、齐全；相关数据和材料是否是当前项目等。

（4）项目入库

审核通过后纳入政府投资项目储备库。

（四）项目评审模块

1.确定评审范围

凡使用中央、自治区和本级财政性资金，且未细化到具体项目的；国家、自治区和本级政府需要评审的重点项目；涉及国家政策、社会公益以及财政管理需要评审的项目；其他需要评审的项目。

2.评审内容

根据项目新建、续建、改建及完工情况确定。主要包括：项目单位概况及财务状况；项目单位资质及申报资料真实性、完整性；项目投资建设相关手续；项目投资方案可行性；项目投资建设必要性；项目建设工作量；项目投资建设绩效指标等内容。

3.评审流程

分为评审准备阶段、实施阶段、评审完成阶段，见图3。

4.结果运用

经项目评审机构评审通过的项目，项目管理系统自动反馈到业务科室和局领导，委托科室在评审合格项目中优选项目，提出项目拟分配资金方案，报市政府审批或局长办公会研究议定。

（五）预算管理模块

经评审确定安排财政资金项目，科室要将项目选入“管理库”进行“资金管理”“进

度监控”和“督察督办”。

（六）绩效评价模块

财政部门在政府投资项目库构建全方位、全过程、全覆盖信息化绩效评价管理系统，融入项目预算的编制、执行和监督全过程，建立项目事前评估、事中监管和事后评价的预算绩效管理机制，覆盖所有政府部门、预算单位以及项目政策和项目预算，见图4。

各级地方政府和部门单位是预算绩效评价管理的责任主体。项目责任人对项目预算绩效负责，重大项目责任人实行绩效终身责任追究，切实做到花钱必问效，无效必问责。

财政部门要逐步建立健全涵盖绩效目标、绩效监管、绩效评价和结果运用的预算绩效管理机制，将预算绩效评价结果作为预算安排和优化财源配置的重要依据。政府各部门和预算单位要科学合理设置绩效目标，开展绩效自评和绩效管理。财政部门通过市场竞争方式委托第三方机构开展绩效评价，审计部门依法对预算绩效管理情况开展审计监督。

四、结语

在科技发展、万物互联的背景下，政府投资项目库作为智慧城市建设的重要组成部分，是财政部门对互联网管理政府投资项目的创新探索。推动“互联网+”行政管理是有效降低项目管理成本，极大提高项目管理质量和工作效率的最佳手段，财政部门从项目库管理功能完善，到实操（项目入库、审核、评审、绩效评价以及预算管理）做了大量工作，取得一定成效，得到各方面认可和高度评价，但依法规范和动态管理政府投资项目还有一定差距，项目库智能管理仍有很大发展空间，项目库与财政“一体化”改革以及行业部门互联互通仍需尽快搭建，政府投资项目动态管理任务依然艰巨。

参考文献：

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（责任编辑 赵毅彬）