发展农村电商助力辽宁乡村振兴

马立军 葛宁静

〔内容提要〕随着“互联网+”深化发展，农村电商正成为推进乡村振兴的新动力。江苏省沭阳县全力扶持“花木电商”发展，为经济落后农业县发展产业带动乡村振兴提供了样板。辽宁省具有良好的网络经济发展土壤，应在农产品特色鲜明、农民收入较低的县（市）借鉴和推广江苏省沭阳县经验，突出党组织引领，优化网络创业环境，健全产业体系，深化一、二、三产业融合，助力农村电商快速发展，为农业产业升级和乡村振兴提供支持。

〔关键词〕农村电商；沭阳模式；产业发展；乡村振兴

沭阳县位于江苏省北部，是全国人口第二大县，江苏省人口第一大县。20世纪90年代初，沭阳县农村人均收入远低于全国平均水平，是江苏省有名的贫困县，全县被列为江苏省重点扶贫的乡镇占全省扶贫乡镇的半数以上。经过30年的发展，如今的沭阳县农村居民人均可支配收入水平远超全国平均水平，入选全国农产品生产贡献力和县域经济基本竞争力双百强县，“沭阳电商”“沭派盆景工匠”成功入选省级劳务品牌，获评省农业现代化先行区，农村电商产业发展带动乡村振兴取得明显效果。

沭阳县始终将具有比较优势的花木产业作为农业经济的支柱产业，提出“花木兴农”战略，全力扶持花木电商发展。2022年沭阳县花木类农产品网络销售额约占全国1/3，以花木交易为核心的“沭阳电商”劳务品牌带动创业就业总量进入全国第一方阵，位居江苏省前列。沭阳县充分利用自然禀赋和区位优势，将花木产业同互联网深度融合，以“花木电商”促进乡村产业振兴，对处于经济洼地的农业县实现产业振兴带动乡村振兴具有较强的借鉴意义。

一、沭阳县花木产业发展历程

20世纪90年代中期，沭阳县委、县政府开始扶持花木产业发展，出台花木产业发展的指导意见，同省内高校开展产学研合作，引进花木种植技术，设立花木协会传授技术、指导花木生产，推动“公司+农户”“大户带农户”发展模式建设。2000年，花木面积发展到约1.23万公顷，从业人员约6.5万人，年销售额约8亿元。

21世纪初，沭阳县委、县政府提出“花木兴农”战略，花木产业向规模化、专业化、市场化迈进。采取的措施主要包括：制定出台《沭阳花木产业发展规划》，明确花木产业发展战略；组建“县花木产业办公室”，成立“花木综合开发示范区管委会”；规划建设花木主产区重点道路，完善基础设施建设；加大金融扶持力度，设立高效农业发展资金；举办花木节庆活动，扩大花木产业国内外影响力；加大销售端建设力度，推动建设若干同花木生产基地紧密联动的花木集散市场及中心。随着基础设施的不断完善和产业政策的逐渐完备，花木种植面积稳步增加，销售额快速增长。2010年，沭阳县花木面积扩大到约2.39万公顷，年销售额约30亿元。

在线下交易稳步发展的同时，线上交易模式悄然兴起。2007年，沭阳实现了“宽带村村通”，沭阳人“跑市场”的精神在互联网上被再次激发，一些花木种植户尝试使用淘宝等电商平台寻找销路，“花木电商”开始崭露头角。2013年沭阳县颜集镇入选首批中国淘宝村名单，“花木电商”正式进入快车道。2022年，沭阳县12个乡镇获评“中国淘宝镇”，86个村居获评“中国淘宝村”，成为全国十大淘宝村集群之一，全国唯一的农产品淘宝村集群，以花木交易为核心的“沭阳电商”成功入选省级劳务品牌。

目前，全县花木种植面积约千万公顷，年销售额约200亿元，从业人员约30万人。全县淘宝镇、淘宝村、4万余家网店中约有80%从事花卉苗木类商品的销售，花木交易总额中网上交易额占比超一半，花木农产品网络电商销售额位列全国首位。

二、沭阳县发展农村电商的主要做法

（一）加强政策引导和扶持，激发创业激情

沭阳县把“网络创业”列入全县“全民创业”重点工程，引导广大花农转变传统思路，依托淘宝等网络销售平台，建立新的商业模式和营销理念。发挥“花木电商能人”的榜样力量，大力推进网络创业，推动农村电子商务与花木产业的融合发展，形成“家家有项目、户户搞经营、人人有钱赚”的创业氛围。制定出台《沭阳软件产业及电子商务优惠政策》，在补贴奖励、市场准入、建设用地和其他各方面给予特殊政策，开辟“绿色通道”，全方位支持花木电商产业发展。设立全民创业风险扶持资金、创业就业贷款担保资金，率先推出电商贷，解决电商创业者的后顾无忧。

（二）外引内培，打造多层次电商人才体系

广泛深入开展农产品电商，要求有一批既懂技术又懂互联网运营知识的从业者。沭阳县依托县花卉苗木研究中心、县花木科技培训中心、县盆景研究院、县花木科技超市等花木科研机构开展“科技入户工程”，深入村头、花圃田头、花农家中开展网络创业指导；依托淘宝大学、农业广播电视学校、职业教育、人力资源和社会保障部门职业技能培训等载体开展订单式培训，重点培养产业带头人、农业经纪人和乡土人才；实施“电商精英”扶持计划，对“电商精英”参加高水平培训给予经费补贴，对引进的“电商精英”提供住房补贴等优惠。

（三）坚持党建引领，党政主导

沭陽县聚焦“头雁竞飞”振兴村集体经济行动，突出村级党组织引领作用，以强化村（社区）党组织书记队伍建设为抓手，围绕花木经济做文章，推动村级集体经济高质量发展。具体做法包括：在电商基础较好的乡镇，创新“支部+协会+电商大户+贫困户”富民机制，4000余名党员从事电商，带动近30万人就业创业；利用特色盆景资源等优势，建设新村干公益直播基地；成立土地股份合作社，生产盆景、鲜花、多肉等高附加值产品；招引大型苗木生产基地、生态农业园入驻，收取土地、厂房、大棚租金增加集体经济收入。

（四）丰富产品体系，提高产品附加值

传统农业受产业链短、附加值低、需求价格弹性低等因素的限制，产品单位利润普遍较低。互联网为农产品提供更加便捷高效的销售通道，降低了仓储、销售等环节成本，扩大了农产品品牌影响力，有利于传统农业转型升级，推动乡村产业振兴。沭阳县坚持市场导向，紧贴市场需求，引导、扶持农户向花木产品精深加工方向发展，布局花木产业链延链补链，构建高附加值产品体系，推动花木产业由苗木向鲜花、种植向园艺、绿色向彩色、卖产品向卖风景转型，目前已形成苗木、干花、盆景、鲜花、多肉和家庭园艺六大产业板块。

（五）建设载体和平台，引导工商资本入乡

引导工商资本入乡，促进工商资本在城乡合理配置，是推动乡村产业振兴的重要手段。沭阳县成功创建全国首个以花卉苗木为主导的国家级农业园区，招商引资创建中国沭阳国际花木城、沭阳花木大世界、沭阳华东花木大世界等10余个大型花木集散市场，为花木电商发展提供了强大的品牌、物流、货源等多方位支撑。沭阳县新河镇是沭阳县搭建花木载体的典型代表，该镇先后建成周圈盆景市场、新槐淘宝市场、沃彩互联网园艺基地和干花电商产业园等载体，所有花木产品全部上网销售，该镇园艺产品销售量位居全国第一。

（六）加强行业自律，擦亮诚信品牌

在花木电商刚兴起的几年，沭阳花木电商领域曾经出现过一定程度的“货不对版”“以次充好”“无证经营”“虚假广告”等违法现象，严重损害了沭阳花木之乡的声誉。为了杜绝花木电商领域的造假现象，沭阳县成立沭阳县网络电商互助联合会，推动电商产业规范化、品牌化和示范化发展；综合运用法治、自治、德治手段，引导和规范电商诚信经营，首创《诚信经营村规民约》，引导网络电商诚信经营、守法经营，推进全县花木领域市场健康有序发展，推动花木电商诚信体系建设。

三、辽宁省以产业振兴引领乡村振兴的经验启示

辽宁省2022年农村居民人均可支配收入为19908元，位居东部11个省份的第9位，城乡居民收入比为2.21，位居东部11个省份的第4位。就东部省份而言，辽宁省农村居民人均可支配收入相对较低，城乡收入差距相对较高。无论从构建区域经济协调发展新格局来看，还是从推动城乡协调发展，促进共同富裕来看，加快乡村产业振兴引领乡村振兴的重要性都不言而喻。“全国网红看东北，东北网红数辽宁”，辽宁具有良好的网络经济发展土壤，在农产品特色鲜明、农民收入较低的县市借鉴和推广江苏省沭阳县“花木电商”经验，对农民增收、农业增效具有一定的参考价值。

（一）优化网络创业环境，树立电商诚信经营品牌

一是将网络创业工作纳入全县目标考核，制定出台县网络创业考核评比办法。二是出台支持农产品网络电商创业优惠政策，推动政企对接及政银合作，为创业人员提供网络创业场所。出台金融政策，为创业者提供贷款服务，开通绿色通道，简化相关手续。三是建立网络交易纠纷的先行赔付机制。由地方财政安排网络交易诚信管理专项资金，为及时解决交易纠纷的先行赔付提供保障。四是建设电商公共服务中心，打造“零门槛、零成本、零风险”的电商创业环境。五是加强行业自律，引导农产品网络电商从业者诚信经营，守法经营，营造农产品电商诚信品牌。

（二）引导工商资本入乡建设线下集聚载体，推动线上线下共同发展

发展农产品电商绝不意味着放弃线下经营载体的建设，随着数字技术的发展和增强消费黏性的需要，线上线下融合发展成為了诸多农产品生产销售集聚区推动高质量发展的重要手段。线下集聚载体承担产品展示、产业招商、品牌宣传、线下交易、网络销售转化等功能，为农产品电商高质量发展提供重要支撑。但是农业产业园、大型农产品集散地建设需要大量资金，对于财力薄弱的县市是一个不小的负担，需要将引入外部工商资本作为重要方向。以江苏省沭阳县为例，该县已建或在建的十余个大型花木集散市场，除了江苏苏北花卉股份有限公司由沭阳县本地人投资建设之外，沭阳国际花木城、沭阳花木大世界、沭阳华东花木大世界等大型花木集散市场均由香港、福建等地的工商资本投资建设，建成的集聚载体为花木电商发展提供了强大的品牌、物流、货源等多方位支撑。

（三）健全产业体系，完善农产品电商生态圈

打造涵盖生产、销售、物流、第三方服务协调发展的电商生态圈，对农产品电商高质量发展至关重要。一是打造多品类、高附加值产品体系。丰富的产品体系有利于形成品牌效应，增强消费黏性，又可以通过长尾效应获得更高的利润。以沭阳“花木电商”为例，该县最初以销售传统苗木为主，后来逐渐向多肉、盆景、干花、园艺资材等高附加值产品延伸。同时，盆景制作、干花制作等又丰富了电商销售的场景。二是大力发展乡村物流产业，完善乡村寄递物流体系建设。引导寄递企业为农村电商提供“零距离”寄递服务，将门店和分拣点设在农产品生产加工区域周边。整合交通运输与邮政、快递资源，深化“交邮融合”。依托农村社区党群服务中心，叠加建设村级寄递物流综合服务站，深化“社邮共建”。三是引导城市要素资源向乡村流动，赋能农产品电商圈生态环境打造。引导城市直播等电商企业和人才到乡村开展创业和培训，探索城市工商资本与村集体合作共赢模式，带动农民就业、盘活农村资源、促进传统农业改造升级和转型。

（四）深化一、二、三产业融合，完善利益联结机制

习近平总书记指出，“农村一、二、三产业融合不是简单的一产‘接二连三，关键是完善利益联结机制，不能富了老板、丢了老乡，要通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益”。发展农产品电商要注意利益联结机制的构建。为此，一是将农村电商产业融合发展与新型城镇化建设有机结合，引导农村电商产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中。二是推动科技、人文等元素融入农业，发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业，推动农产品电商高质量发展。三是支持龙头企业为农业电商提供贷款担保，设立共同营销基金，打造联合品牌，实现利益共享。四是采用土地股份合作社等方式，生产销售高附加值农产品，保障农业增效与农民增收同步。

（五）突出党组织政治引领，找准党建工作与农产品电商发展融合点

突出党组织的政治引领作用，立足新业态行业特点，找准党建工作与电商产业融合点，在阵地建设、队伍带动、制度保障方面发挥引领。一是推行“党建+电商”“党员+电商”“党建阵地+电商”等工作模式。二是采取电商与基层支部书记结对模式。组织电商合伙人（企业）等与村（社区）党支部第一书记结对，以党员带头“触网”激活乡村产业振兴。三是广泛开展电商应用、网店开设、直播带货、短视频制作等技能培训，组织村（社区）党支部通过“三会一课”、主题党日等开展电商教育培训。四是将壮大村集体经济，提高村集体经济富民带动作用作为考察乡村党支部干部工作业绩的重要抓手，将发展农产品电商作为重点考核指标，突出村级党组织引领作用。

（作者单位：1.江苏开放大学公共管理学院；2.江苏基层社会治理研究协同创新基地）