关于大连创建青年发展型城市的对策建议

刘慧卿 张云龙 高旭

〔内容提要〕城市的发展离不开青年，青年群体是城市发展最具生机与活力的力量，是城市发展繁荣和竞争力的源泉。2022年，国家多部委联合印发《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》，深圳、杭州、成都等45个城市被纳入全国青年发展型城市建设试点名单。创建青年发展型城市是深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于青年工作的重要思想的具体举措，是推进中长期青年发展规划落实的重要抓手。青年发展型城市从关注“青年引入”，到培育“青年活力”，再到纵深推进“青年发展”，实现了青年与城市“双向奔赴”。2023年，新一轮全国青年发展型城市建设试点工作即将启动，大连在继金普新区、长海县被列为全国、全省青年发展型县域试点后，正积极推动全国青年发展型城市建设工作，并制定出台了东北首个青年发展“十四五”规划。本文在对目前大连市青年工作和县域试点成功经验总结梳理的基础上，对大连市创建全国青年发展型城市提出对策建议。

〔关键词〕青年发展；城市发展；城市建设；青年与城市发展

一、大连创建青年发展型城市的重大意义

（一）创建青年发展型城市是全面推动大连高质量发展的澎湃动能

当前，大连正全面贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，加速推进新时代“两先区”“三个中心”建设，比以往任何时候都更加渴望青年、更需聚集青年、更能成就青年。此时，创建青年发展型城市更能吸引和凝聚更多青年参与大连城市经济社会建设，成为新时代推动城市高质量发展的重要动力。

（二）创建青年发展型城市是优化人口结构的有力抓手

习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上强调，“要提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑东北全面振兴”。第七次人口普查结果显示，大连市65岁及以上人口占比16.87%，超过全国平均水平3.37个百分点，已步入深度老龄化社会。创建青年发展型城市，汇聚更多青年来连就业、安家、发展，将有效提高人口整體素质、改善人口结构，有助于形成总量充裕、结构优化、分布合理的人口高质量发展态势，支撑大连全面振兴。

（三）创建青年发展型城市是新时代提升城市吸引力的必由之途

城市人口吸引力是观察城市的深度视角，较强的人口吸引力特别是青年人口吸引力最能体现一座城市的魅力，能够有效拉动需求，形成指数级发展效应。大连与深圳、上海等先进地区相比，在城市形象、都市功能等方面还存在一定差距。创建青年发展型城市，有利于服务青年紧迫需求，补齐城市功能短板，优化青年成长环境，提升城市品质，增强大连城市吸引力，让大连成为青年心中“向往之城”。

二、大连创建青年发展型城市的基础与优势

（一）适宜青年的城市发展环境不断优化

一是城市环境宜居。大连城市环境优美宜居，是中国首批优秀旅游城市，素有“浪漫大连”之称；是中国东部沿海重要的经济、贸易、港口、工业、旅游城市，副省级城市，全国5个计划单列市之一，是世界经济论坛（WEF）夏季达沃斯的常驻举办城市。建成区绿化覆盖率达45.42%，绿化覆盖率全国排名第6，空气质量优良天数占90%以上。二是城市交通发达。拥有完善的城市公交网络，轨道交通四通八达；大连国际机场与13个国家、88个国内外城市通航，基本形成了覆盖全国、辐射日本、韩国、俄罗斯等国，连接欧洲、美洲、大洋洲、亚洲各国主要城市的航线网络；在建的大连金州湾国际机场是世界最大的离岸式人工岛机场，建成后为4F级国际航空枢纽、东北亚门户枢纽机场；拥有大连北站、大连站两座高铁站，是中国东北地区重要的铁路枢纽站之一。三是经济基础扎实。2022年，大连主要经济指标在全省经济首位度不断提升，综合实力逐步提升，高质量发展基础日益夯实。现已初步建立以现代服务业、旅游业、都市农业、海洋食品、数字经济等多行业支撑的现代化产业体系。四是营商环境持续优化。全力创建营商环境全国标杆城市，实现营商便利度和企业群众满意度“双提升”，深入实施创优营商环境“十提升十深化”工程，出台营商环境升级“80条”，服务效能全面提升。实施众多便民措施，设有“12345”热线平台，畅通民意诉求解决渠道。五是青年就业创业环境不断优化。出台“兴连英才计划”等系列吸引人才的政策措施，全面放开落户条件，吸引青年人才来大连工作生活，积极打造便利青年生活的“宜居之城”。

（二）青年发展工作成效显著

一是建立青年发展机制。出台青年工作联席会议制度，定期召开市县两级青年工作联席会议，统筹协调青年工作。制定《大连市青年发展统计监测工作方案》，建立青年发展统计监测制度，有力保障青年发展各项规划落地实施。二是制定青年发展规划。发布东北地区首个青年发展“十四五”规划，并将“促进青年更好成长、更快发展”纳入《大连市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，以政策规划引路，夯实青年发展基础。三是完善青年保障。确保青年人才安居保障，出台《大连市青年驿站项目实施方案（试行）》等，打造功能齐全的“榴莲青年驿站”，为来大连求职的青年提供“就业指导”“城市融入”等一站式、多元化服务。服务青年多元品质化生活需求，团市委为来大连的青年免费发放“连青卡”，提供租房、购物、餐饮等专属优惠。关爱青年群体身心健康，贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》等行动，加强婚恋观、家庭观引导，将青年婚恋交友纳入青年工作。维护青少年合法权益，打造新时代大连“智慧12355青少年综合服务平台”，建设成为全国第一个实现“数字赋能、智慧管理”的AI一站式、一体化青少年事务枢纽型综合服务平台，被团中央认定为全国“12355区域中心”。优化青年文化环境，推广优秀青年题材作品，举办各类文艺展览、讲座和论坛等，引导青年树立高尚精神追求，培养文明生活方式。将青年元素融入城市建设，创建青年场景，在城市广场、公交地铁等公共区域融入青年元素，营造“让城市对青年更友好，让青年在城市更有为”的良好氛围。

（三）青年发展型县域试点经验成熟

大连金普新区作为全国青年发展型县域试点和辽宁省中长期青年发展规划实施试点的双试点地区，长海县作为全省中长期青年发展规划试点县区，践行青年优先发展理念，配套青年发展指标体系，充分发挥试点作用，为大连创建青年发展型城市积累成功经验、做出良好示范。

当然，大连虽然具备创建青年发展型城市的基础和条件，但也存在青年工作联席会议机制运行力度有待加强、青年发展政策创新滞后、城市吸引力和竞争力下降等亟待解决的问题。当前，大连正全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，加快推进中国式现代化大连实践。此时，创建青年发展型城市基础深厚、优势明显、恰逢其时。

三、大连创建青年发展型城市的对策建议

（一）缔造青年“活力之城”，培育青年与城市同频共振

一是完善体制机制建设。充分发挥大连市青年工作联席会议工作机制作用，形成“党委领导、政府主责、共青团牵头、各方齐抓共管”工作格局。成立创建青年发展型城市工作专班，统筹协调全市各职能部门，加大推进力度、形成工作合力。二是加大政策创新力度。借鉴深圳、成都等青年发展型城市成功经验，出台大连支持青年发展的政策措施。将青年发展规划纳入新一期经济社会发展总体规划重点专项规划，强化督导落实。三是营造城市青年氛围。将青年优先发展理念融入城市发展战略，在城市规划、建设、管理过程中充分体现青春元素、全面照顾青年特点，塑造青年场景和青年品牌，打造凸显大连特色、蕴含青年元素的全景式城市新地标。四是加大资金保障力度。将青年友好场景建设纳入为民办实事项目，将创建青年发展型城市相关工作经费纳入政府财政预算。拓展融资渠道，发挥国有企业作用，引导社会资本参与，汇聚多方力量推进青年发展型城市的重大项目建设。

（二）铸就青年“安居之城”，成就青年与城市相融相促

一是全面提升城市品质。扩大优质教育资源供给。增加公办幼儿园和中小学资源配置；改造提升乡村薄弱学校，推动城乡间、区域间、学校间教师合理流动、均衡配备；强化高校与劳动力市场对接，以市场需求为导向培养人才；鼓励职业学校与社会资本合作共建职业教育基础设施、实训基地，加强各学段普通教育与职业教育渗透融通。创建优质医疗服务品牌。提高醫疗服务水平、改善患者就医体验，增加服务质量高、覆盖范围广的医疗服务供给，提升基层医疗卫生机构服务能力，降低医疗服务费用，增强对青年吸引力。二是改善公共基础设施。完善城市路网结构，健全“轨道+公交+慢行”的多样化绿色出行方式，提升道路运行效率，增强青年出行幸福感。增加儿童和青年公共基础设施供给，在公共场所增设母婴室、主题亲子乐园等，打造更多小型多样、就近就便的“阅读圈”“健身圈”“休闲圈”。建造地标性青年广场，布局增设青年文化走廊、青年社交平台、青年休闲娱乐场所等公共服务设施。建设以青年品牌为统领的青年发展服务中心、青年活动空间、青年发展集聚区等。三是完善住房保障措施。建立面向青年群体的多元住房保障政策体系，降低青年群体来大连定居的成本。加大闲置楼宇盘活力度，探索政府收购、自主改造等多种途径，以“商改居”“人才公寓”“青年公寓”等模式予以盘活，改装成“酒店型”“公寓型”“保障型”等多样化青年驿站，完善周边商业配套，为青年打造15分钟便捷生活圈。四是丰富青年生活载体。着力培育以青年为主要生产者和消费者的经济业态，塑造契合青年需求的消费场景、文娱场景和社交场景，打造地标商圈潮购场景和24小时消费释放地，丰富青年业余生活。五是纵深推进文旅深度融合。创建国家历史文化名城，以城市文化构筑城市记忆，打造城市名片。创新消费业态，创优服务体系，布局公共文化设施项目，打造龙头型、旗舰型文旅项目群，把大连的山海风光、城市魅力、文化特色串珠成链。

（三）打造青年“立业之城”，促成青年与城市双向奔赴

一是以产业发展厚植就业沃土。构建现代化产业体系，加快产业结构调整，壮大经济规模，推动城市能级实现新跃升。聚焦战略性新兴产业，发展新兴优势产业，前瞻布局未来产业，强化数字赋能、科技赋能，推动产业链、创新链、人才链有机融合，打造韧性强、结构优、质效高的产业集群，以产业发展厚植就业沃土，实现“引青入连”“聚青在连”。二是促进民营经济发展壮大。建设公平有序的市场环境，加大对民营经济政策支持力度，推动惠企政策落地见效，培育具有大连品牌影响力的、带动性强的民营企业，吸引更多企业家来大连投资兴业。充分发挥民营经济在吸纳就业、创新发展、经济活力等方面的重要作用。三是提高居民人均收入水平。畅通人才晋升机制，帮助高校毕业生实现个人价值追求，让高校毕业生想留、留得住。扩大中等收入群体规模，加强中低收入人群的职业技能培训，实现价值提升和收入提高。四是拓宽高校毕业生就业实习渠道。搭建由政府统筹、连接学校与企业的就业实习平台，充分发挥行业协会、企业联盟、就业中介等民间机构辅助作用，为高校毕业生在大连就业实习提供更多机会，为青年来大连兴业提供帮助。五是健全青年就业和劳动保障机制。营造公平竞争环境，保障劳动者和用人单位的利益，开展特殊工时管理综合改革试点行动，打造15分钟公共就业服务圈。

（四）成就青年“梦想之城”，助力青年在城市奔跑逐梦

一是提升大连城市荣誉感和影响力。城市荣誉是城市发展成果的集中体现，是城市竞争力的重要标志，是城市最具影响力和吸引力的软环境。充分发挥夏季达沃斯论坛在大连举办的优势，用好全球领袖和创新人士来大连参会的资源，宣传城市文化、展示城市风貌、树立城市品牌、扩大城市影响力，深度挖掘并多角度宣传展示大连发展成就和行业历史荣誉，以文旅融合项目呈现，展示大连城市魅力。举办具有国际性、影响力和地域特色的文化旅游节庆活动，展现大连城市形象。打造体育名城，培育大连足球等全国知名品牌，争取国际国内重大赛事落户大连，激发青年人参与的热情和荣誉感。二是提供青年参与城市治理的机会。构建多元有序的青年社会参与渠道，广泛听取青年意见、汇聚青年智慧，鼓励广大青年发挥所长、参与社区治理。三是打造大连创新创业梦工场。激发青年创新创业热情，制定大连市促进青年创新创业地方性法规，完善青年创新创业政策体系，加大青年创新创业的教育、技术和资金支持，形成有全球感召力的青年创新创业环境。建设海外高层次人才创新创业孵化器，支持海外青年人才开展离岸研发、离岸创业。四是促进大连青年参与国内外交流。举办青年国际交流论坛，发起和参与“一带一路”青年发展城市联盟，加强国内外城市间交流互鉴，在全国率先发起“一带一路”框架下青年发展型城市国际合作共建示范。积极承办和参与青年领域的重大外事活动，举办国际、全国青年创新大会、青少年科技交流营等活动。

（作者单位：1.大连交通大学；2.大连市发展改革研究中心社会发展研究部）