学校体育教学督导实施的关键要素分析

孙占峰 张 楠 杨思宇

（1.空军航空大学航空基础学院，吉林 长春 130022；2.吉林体育学院教学质量监控与评价中心，吉林 长春 130022）

2016 年4 月，国务院办公厅出台《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》，提出要“加强学校体育督导检查，建立科学的专项督查、抽查、公告制度和行政问责机制”[1]。2017 年3 月国务院教育督导委员会办公室印发《中小学校体育工作督导评估办法》[2]。2020 年8 月国家体育总局、教育部联合印发《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》[4]，随后2020 年10 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》[5]。2021 年6 月教育部办公厅印发了《〈体育与健康〉教学改革指导纲要（试行）》[6]。接连颁布的制度文件，表明了国家重视学校体育的态度和决心，而2020 年2 月为深化新时代教育督导体制机制改革，充分发挥教育督导作用，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》[3]，更为执行学校体育督导工作提出了新要求。

1 实行学校体育督导的价值与意义

1.1 有利于学校体育工作的统筹管理

《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）文件颁布后，不仅进一步完善了督导评估规章制度、建立健全了督导工作体系、深化了运行机制的改革、夯实了督导工作的主体责任，更加为实施学校体育督导工作提供了制度保障。在原有《中小学校体育工作督导评估办法》（以下简称《办法》）基础上，为学校体育督导评估提供了完成的上位评估制度与完整的工作机制，更好地落实了各部门及工作人员的管理责任，更好的提高了中小学生体育工作者的绩效考核，提高了体育督导评估的工作效率，整体提高了中小学校统筹管理能力，进一步增强了学校的综合能力，为实现提高学生体质健康全面发展的目标予以了保障。

1.2 有利于体育教学工作的不断改革

《意见》中主要明确了实施教育督导的总体要求、管理体制、运行机制、问责机制、督学聘用与保障机制等，形成了完善的督导体制机制，明确了教育督导工作的各个环节，建立了完善的工作体系，为学校体育督导工作及其保障下的学校体育工作适应新时代的教育改革发展指明了改革方向。在实施学校体育工作督导中，对体育课内教学、课外体育活动等都有明确的督导评价内容，以督促改、以评促建，在明确的督导评价体系的衡量下，更加有利于中小学形成体育课内外教学一体化，课更加有利于中小学继续深化教育教学体制和模式的改革，更加有利于提高中小学体育教师专业技能和教学水平。不仅促进了中小学体育课程的改革，对于高质量开展第二课堂活动也具有重要意义。

1.3 有利于条件保障的不断提高

在《意见》实施后，教育系统各级各部门在原有督导工作的基础上，进一步明确了督导工作的总体要求，在落实立德树人根本任务的基础上，更加彰显了督导工作的重要地位、建立健全了督导工作队伍、陆续开展了教育督导工作，全面提高了教育督导质量和水平。从学校体育督导工作效能的角度，通过督导工作的开展与督导结果的运用上看，很大程度上提高了体育学科、体育工作、体育部门、体育教师的重视程度。尤其加大了学校体育经费的投入，体育教师的待遇也不断提高，中小学校体育教学场地和设施得以扩建或翻新，学校体育教学环境得到了前所未有的改善，更多的学校体育设施能够达到国家对中小学设施建设的标准，为高质量开展学校体育教学工作提供了教学保障。

1.4 有利于更好地处理“督”与“导”的关系

在教育督导工作中，包含着“督”与“导”两个层面。而落实到学校体育督导工作中，“督”代表着对学校体育整体工作从制度、管理、运行到实施、效果等方面的监督，是教育督导对照评价指标体系，对学校体育工作进行视察，评判其指标完成情况的工作领域。而学校体育督导工作中的“导”代表着指导，是指教育督导在评价过程中，不仅要对照标准发现学校体育工作中的问题，更要能够指导学校、课程组、教师等被评价者去解决问题。因此，开展学校体育督导工作，评价并不是目的，以评促建、以督促学，最终实现学校体育工作的整体提升、学生体质健康水平的提升才是督导工作的最终目标。

2 学校体育教学督导实施的关键要素分析

2.1 督导管理

实施教育督导制度，开展学校体育教学督导，其最终目标指向为提升学校体育工作质量。《意见》的颁布，不仅仅进一步明确了督导工作制度与工作运行机制，更为建立和完善中小学校体育评价机制奠定了坚实的制度基础，全面指导了学校体育督导工作的有序开展，进一步明确了坚持严格标准、坚持客观公正，监督评估工作透明化、公开化、公正化，坚持注重实际效应的督导工作原则，同时还规定了各级教育督导部门的工作内容和工作职责、工作程序等内容。各学校进行自我评估的同时，要及时发现问题、改正问题，逐步实施督导评估工作，并就实际发现的问题进行上报，通过整改和反复核查，促使督导到评估工作有效进行和不断发展。以此可见，督导评估工作的管理具有较强的统筹性、系统性和必要性，为有序开展评估工作提供了切实的引领和保障。

2.2 督导内容

根据我国学校体育工作的现实情况，《办法》规定了五方面评估内容。其一，“统筹管理”的二级评价为管理层面需明确自身的责任，进行相应的督导评估工作，不断加强对体育工作人员以及体育教师的绩效考试复核工作，为学校体育工作凝聚匠心，助力合作。其二，对“教育教学”的细化评价主要体现在执行贯彻国家相关规定，提高体育课堂教学质量，优化体育学科教学体系，健全体育学科评价考试过程等，以及促进学生运动技能不断提高，从根本上提高中小学生体质健康。其三，“条件保障”主要依托提高体育教师待遇、体育师资力量、场地器材及经费投入等，为学校体育的开展提供了更多保障。其四，“评价考试”主要为解决以往体育评价中的薄弱环节，进一步完善评价考试环节、设立评价标准体系，使评价更为客观与公平，促进学生体育素养的全面提升。其五，“体质健康”针对性较强，主要为确保学生体质的提高，实现体育教学的最终目标。五个类别的评价内容全面且深刻，针对现阶段中小学体育工作存在的困境和问题来进行相关的评估，同时也为学校体育工作明确了工作内容。时隔三年，国家颁布了指导整个教育督导工作运行的《意见》，尤其在对学校督导中，明确了重点督导的具体内容，进一步丰富并完善了学校体育的督导内容。

2.3 督导人员

在督导人员组成方面，《意见》中一是完善了机构设置、明晰了工作职能，二是进一步明确了“进一步深化督学聘用和管理改革”。首先，在机构设置中，教育督导委员会的设立部门为国务院，规定了主任、副主任、成员组成人员，设立了总督学与副总督学，各地按照国家对教育督导机构设置的方法，结合实际，建立本地督导组织机构，并行使独立职能。其次，《办法》中对学校体育的督导人员也有明确的规定，各级教育督导部门参与全程的督导评估工作，各级教育部积极组织培训督导工作人员，开展各项督导评估工作专题报告会、座谈会、信息交流会以及科学研讨会。县级、市级、省级及国务院教育督导委员会根据各层级职能负责评估细化实施、指导、统筹、整体抽查等工作，中小学校长及学校内部督导部门承担本学校内部的督导评估工作。从督导人员方面分析，督导工作人员的涉及范围十分全面，负责工作清晰，职责分担明确，操作性强，具有独立工作职能，能够落实各地督导评估工作，提高整体督导评估工作效能。

2.4 督导结果

合理、客观的运用督导结果，真正实现“以督促建”提高教育教学质量，是开展督导工作的意义。《意见》中明确了教育督导的问责机制，从报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责等方面建立工作制度，将督导的结果予以实效化。《办法》也规定了全国地方各级政府以及教育行政部门，需要将中小学校体育督导评估的结果运用于学校领导干部及体育工作者的考核中、实施中小学校问题责任追究，以及运用于各项奖励惩罚当中，并使评估结果成为各项考核的重要依据。从结果运用方面可以看出，结果的运用影响巨大，关系到学校及各工作人员的考核以及学校的继续进步和发展，影响着学校综合实力的评判，也进一步促进了学校体育工作的可持续性发展。

3 学校体育教学督导实施关键要素的关系分析

3.1 关键要素之间的相关性

相关性是指不同变量之间存在的某些相互关系或联系，这种相互关系分为正相关、负相关和不相关。显然实施学校体育督导的各关键要素之间存在着正相关，各要素之间互相联系，又互相辅助和促进，使之各方面向更好的方向发展。正因为《意见》与《办法》的颁布，才确定其执行机构是什么部门、执行机构的具体工作和职责划分，才确定了体育督导评估工作的评估内容与方式。而评估内容也决定了评估人员的组成，而督导评估的工作人员，通过督导管理的方式和手段才能得出督导评估的结果，并将其运用到各工作单位和学校的考核中，因此对于实施学校体育督导工作的各关键要素之间存在相关性。

3.2 关键要素之间的统一性

统一性是指事物各部分通过发展和变革逐步连成一个整体，内部和外部的分歧逐步形成一致的一种特性，而实施《意见》与《办法》的各关键要素之间就存在这样的统一性。各项制度的颁布、安排各项工作的执行机构、细化督导评估内容、引导使用正确的评估方式、选择优秀的督导评估工作人员、施行强有力的督导管理，最后将督导评估结果运用到督导评估考核中，这一系列的关键要素通过进步和发展构建成现在积极实施、创新发展的学校体育督导评估各项指标，且所有要素均来自这里，任何一个要素脱离了组织都无法正常运行和发展下去，因此各关键要素之间存在统一性。

3.3 关键要素之间的目标性

无论人或事物在发展之前必须具有目标，这样发展才更有方向和规划，所以产生了这种目标性，《意见》与《办法》中的各关键要素均存在这种目标性。制度的颁布是为了划分执行机构职能、实行有效的督导管理、正确运用督导评估结果。执行机构的确立是为了巩固制度颁布的权威性，确保督导评估结果的准确性和使用率。评估内容的确定，细化了工作要求，指明了实施督导管理工作的具体方向和内容，有助于总结和积累更全面的督导评估结果。而督导评估结果的运用直接反映了制度颁布的成果，为督导人员提供了考核绩效的标准，展示了督导管理工作进行的实效性，从而使督导评估工作形成工作闭环，促进学校体育工作的整体提升。

4 结语

体育是“五育”之一，是实现促进学生体质提升、形成良好健身意识习惯与生活方式，从而实现全民健身、全民健康的基石。而学校体育工作的开展是实现体育目标的重要途径，作为学校管理工作中的重要内容的学校体育督导更是实现学校体育目标的有机保障。这项工作不仅仅是对工作的监督，更是教育教学的保障。基于此形成的管理闭环系统，对中小学体育教育教学工作的良性发展具有及其重要的意义。因此中小学校不仅要依据评价的细则开展相关工作，更要能够有效利用评价的结果。各级管理部门也应加强督导评估执行的规范化、常规化、反馈化，把学校体育的教育决策实施置于教育行政管理的监督、检测、指导之下，更好地促进学校体育各项决策的实施和开展，助力全面推进义务教育学校体育工作的发展和效果的提升。