数智时代智慧城市发展与对策研究

管芳铭

在数智时代，5G、物联网等新一代信息技术的广泛应用，正在推动智慧城市建设步入一个崭新的阶段。飞速发展的新一代信息技术助力智慧城市建设已经成为现实，但现阶段的智慧城市建设仍存在诸多问题。

本文基于山东省泰安市的实际情况，分析数智时代泰安智慧城市建设的必要性和可行性。从泰安市智慧旅游和智慧治理两个角度阐述数智时代泰安市智慧城市建设现状，进而总结出限制泰安市智慧城市建设的因素，并提出数智时代泰安智慧城市建设对策。

智慧城市的概念自2008年诞生后，我国高度重视智慧城市的建设与发展。2016年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“建设一批新型示范性智慧城市”。我国在“十四五”规划和2035年远景目标中明确指出，“分级分类推进新型智慧城市建设”“建设智慧城市和数字乡村”。智慧城市在全国范围内的蓬勃发展，能够有效提高公共资源利用率、精细化社会管理、统筹多产业发展和均等化公共服务。在数智时代，新一代信息技术的飞速发展在推动智慧城市建设方面发挥着重大作用，为其提供了坚实的技术支持。

一、泰安智慧城市建设的必要性与可行性

（一）数智时代泰安智慧城市建设的必要性

公共资源有限，环境压力增加。近年来，泰安市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断加快各领域数字智能化建设，城市发展迅速。与此同时，城市人口膨胀，水、矿产、海洋、土地和森林等公共资源对泰安市发展的制约也日益明显。以能源为例，泰安市的太阳能、生物质、风能、地热能等能源较为丰富。为了提升产业竞争力、优化能源结构、促进生态文明建设，泰安市加速发展新能源和环保节能产业。虽然发展势头强劲，但仍存在产业布局不合理、产业发展不均衡和产业发展动力不足等问题，导致泰安市发展受公共资源和环境压力限制。

传统管理模式难以适应城市发展。传统的城市管理模式存在信息获取、传递相对滞后的问题，导致城市管理效率低。随着泰安市的迅速发展，各部门分工更加细化，相互间联系更加紧密，对泰安市各部门分工协作的要求更高。因此，传统的城市管理模式无法满足泰安市各部门高效分工协作的需求，不适应泰安城市发展。

智慧城市建设可引导城市可持续发展，加速信息技术应用，提升城市综合实力，有助于提高公共资源利用率、降低环境压力、精细化城市社会管理。因此，在数智时代，泰安智慧城市建设十分必要。

（二）数智时代泰安智慧城市建设的可行性

在数智时代，多种前沿技术应运而生。智慧城市依赖于包括射频传感技术、物联网技术、云计算技术、下一代通信技术在内的新一代信息技术的充分结合、运用，通过整合城市资源，实现城市管理精细化、智能化，最终促进城市可持续发展。多种数字技术的结合与深化提高了城市的生活质量、运营效率和服务水平，为智慧城市建设打下了坚实的技术基础，增加了数智时代智慧城市建设的可行性。

以智慧城市应急为例，依赖于物联网、云平台等前沿应急救援技术，旨在面对突发性、破坏性紧急事件时能够实现人员协同调度、全市资源整合，从而及时做出科学决断。随着泰安市经济社会各项事业的飞速发展，泰安智慧城市应急升级愈来愈必要，数智时代无疑给泰安智慧城市应急升级提供了可能性。一方面，新一代信息与通信技术取得了突破，可为泰安智慧城市应急升级提供前沿技术支持。另一方面，数字技术的进步提高了人们获取信息的效率，助推泰安智慧城市应急升级。

二、数智时代泰安智慧城市建设现状

在数智时代，城市智慧水平评价可从智慧环境、智慧生活、智慧交通、智慧治理、智慧旅游等维度入手。基于泰安市的现实情况，我们从智慧旅游和智慧治理两个角度阐述泰安市智慧城市建设现状。

（一）数智时代泰安智慧旅游现状

在数智时代，为了顺应智慧旅游发展趋势和“旅游+互联网”的要求，泰安市政府积极引导旅游部门、企业运用新一代信息技术促进旅游管理、宣传、服务等领域智慧化、智能化。总体来说，泰安市智慧旅游推进成效显著。

下面从旅游管理、营销和服务三个维度详细介绍泰安智慧城市建设现状。

旅游管理智慧化，信息獲取高效化。2014年，泰安市成立了旅游信息指挥服务中心，有效扩大了全市对于旅游环境的监测范围，提升了全市对于旅游环境的监测能力。旅游信息指挥服务中心通过整合预警景区容量等多种功能，加速各领域旅游要素融合，加强各部门协作，提高各部门决策效率和准确率，有力地保障了泰安市旅游管理和信息获取。

旅游营销多维度、多样化。泰安市依托新媒体、新技术，建立了“泰安旅游”“天下泰安”和“慧游泰山”等平台，推进在线旅游宣传营销。此外，泰安市旅游企业积极顺应“旅游+互联网”新趋势，与在线旅游商协作，加速了线上、线下融合发展。

旅游服务智能化、全面化。以“慧游泰山”平台为例，“慧游泰山”平台利用全市官方统一的微信公众号、微信小程序、支付宝小程序和手机官网，为游客提供停车场、本地特色美食、公共厕所、酒店和民宿等旅游公共服务信息，促进了泰安市旅游服务智能化、全面化。

（二）数智时代泰安智慧治理现状

智慧治理效率大幅提升。近年来，泰安市积极运用大数据、云计算等前沿技术推动城市管理手段、模式和理念创新，有效提升了泰安市智慧治理效率。“十三五”期间，泰安市政务服务事项上网率达100%，实现了公共服务“一网通办、一链办理”，形成了互联网端、移动端、自助终端“三端”融合。

智慧治理范围有所扩大。“泰好办”自助服务终端覆盖市、县、乡，服务对象进一步细化，治理区域扩大。此外，泰安市农民工工资支付监管平台覆盖率达到100%，有效解决了泰安市拖欠农民工工资问题。

三、数智时代泰安智慧城市建设的制约因素

（一）泰安智慧城市建设标准规范不够细化

近年来，泰安市为加快全市智慧城市建设，从气象、卫生健康、居民服务、养老托育服务和政府治理等领域入手，出台了相关政策，加快了物联网、大数据等信息技术在这些领域的应用。2022年12月，泰安市政府颁布了《泰安市“一老一小”整体解决方案》和《泰安市数字政府发展行动方案（2023-2025年）》。2023年3月，泰安市政府印发了《泰安市人民政府关于加快推进全市气象高质量发展的通知》。同年5月，泰安市政府出台了《推进落实“四送四进四提升”健康促进行动实施方案》和《泰安市社会保障卡居民服务“一卡通·泰好用”智慧惠民工程实施方案》。然而，虽然出台了相关政策、且一定程度上加快了全市智慧城市的建设和发展，但从长远来看还远远不够。

泰安市智慧城市建设标准规范不够细化，导致个别地区智慧化建设实际效果并不明显，不利于智慧城市建设的整体推进。政府多出台一些智慧城市建设标准规范细化措施，基层智慧化建设方向就会更明确，更利于智慧城市建设的整体推进。智慧城市建设标准规范细化一头连着政府，一头连着企业、民众，如何保障智慧城市长久、快速地发展，需要拿出一些可操作、可复制的具体方法。

（二）泰安智慧城市建设人才匮乏

发展是第一要务，人才是第一资源。近年来，泰安市为了加强人才引进，全力推动“人才强市”战略的实施，采取了加强平台建设、加大人才引进培育支持力度和调整优化财政支出结构等措施。在平台建设和人才引进、培育方面，泰安市加强了对平台创建和人才团队的奖励，如2020年入选泰安市泰山英才领军人才及团队的给予50万元奖励。在调整优化财政支出结构方面，泰安市财政局积极调整、优化财政支出结构，将人才工作经费作为预算重点支出，保障了人才工作的顺利开展。除此之外，为了进一步贯彻、实施“人才强市”战略，泰安市于2021年推出了“海纳英才计划”和“廣纳英才计划”，一定程度上优化了泰安市人才队伍结构，推动了泰安经济社会高质量发展。

这些政策的出台一定程度上推进了全市人才引进和人才结构优化，但由于泰安市智慧城市建设起步较晚，智慧城市建设人才仍处于紧缺状态。智慧城市建设人才稀缺导致泰安智慧城市建设动力不足、发展迟缓。泰安若想加速智慧城市建设，应进一步优化人才结构，加大智慧城市建设人才占比，为智慧城市建设提供有力支撑。

四、数智时代泰安智慧城市建设对策

（一）细化泰安智慧城市建设标准规范

泰安智慧城市建设应当有细化的标准规范，不能“一刀切”，要“身入”基层、“心到”基层，基于各地智慧化实际情况细化智慧城市建设标准规范。在大多数情况下，智慧城市建设标准规范的细化程度决定了一个城市智慧化建设到底能走多远。智慧城市建设标准规范运行的基础是可操作性，不管多么科学的智慧城市建设标准规范，如果没有可分解的指标、具体化的标准、可细分的规范，就不能解决服务群众“最后一公里”的困境。前几年，泰安市曾制定、推行智慧化城市管理系统建设导则及标准，但由于缺乏可细化的标准，行之不远，效果不彰。

（二）强化泰安智慧城市建设人才培养

人才是社会发展的宝贵财富。人才是泰安市发展的核心竞争力。人才是泰安智慧城市建设和发展的基础。强化泰安智慧城市建设人才培养是建强泰安智慧城市人才队伍的基础。强化泰安智慧城市建设人才培养是一项长期的基础工程，也是泰安市发展的大计。

基于泰安市的实际情况，强化泰安智慧城市建设人才培养主要有四个途径。一、根据智慧城市建设领域的发展新趋势，鼓励泰安市院校增设智慧城市建设相关专业、课程。二、支持泰安市行业协会等组织面向从业人员开展软件开发人员、数据科学家和网络工程师等职业技能等级认定。三、推动泰安市校企合作，强化全市校企协同育人。四、开展软件开发人员、数据科学家和网络工程师等智慧城市建设从业人员职业技能提升行动，强化对智慧城市建设人才的岗前培训及定期培训，将相关职业培训纳入政府补贴性培训目录，鼓励就业人员主动参与培训。

（三）增强创新能力，激活创新动力

党的二十大报告指出：“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。”创新是民族进步的灵魂，是引领发展的不竭动力。在数智时代，创新是推动智慧城市建设的强劲动力。

泰安市政府应加强智慧城市建设体制机制创新，完善智慧城市建设的各产业链条。通过出台相关政策、加大投资力度等措施，激活全市创新活力，增强泰安市智慧城市建设人才队伍及软件开发人员、数据科学家和网络工程师等智慧城市建设从业人员的创新能力。以创新驱动泰安市智慧城市建设，在顺应泰安市发展规律的条件下，推动智慧城市建设向前发展。

（作者单位：山东科技大学财经学院）