提升行政事业单位固定资产管理水平的思考

陈彬

固定资产是行政事业单位的重要资源，对于行政事业单位的正常运转和稳健发展具有重要的支撑作用。然而，当前部分行政事业单位固定资产管理中存在内部管理体制不完善、管理流程不科学、人员培训和意识不到位、资产管理技术手段落后等问题，导致資产管理效率低下、资源利用不充分。为了提高行政事业单位固定资产管理水平，本文从多个角度进行思考，并提出有效的解决策略。

一、行政事业单位固定资产管理的重要性

首先，固定资产管理与行政事业单位的经济效益具有直接关联。良好的资产管理可以提高资源利用效率，减少资源浪费，节约运营成本。其次，固定资产管理对行政事业单位的组织运作产生深远影响。规范的资产登记制度有助于形成科学的资源统筹规划，提升决策的科学性和准确性。此外，固定资产管理在使用和维护方面的作用也十分关键。及时地维护保养可以延长资产使用寿命，降低损坏风险，确保行政事业单位的持续稳健运行。再次，固定资产管理对行政事业单位的社会形象和公信力具有重要意义。一方面，行政事业单位规范、透明的资产处置程序有助于防范腐败行为，增强组织的廉洁形象，提高公众对单位的信任。另一方面，有效的固定资产管理为单位提供了现代化、高效率的形象展示，使单位更具吸引力，有利于吸引人才、资源和合作伙伴，从而推动行政事业单位的发展。最后，固定资产管理对于行政事业单位的长远发展至关重要。随着社会的不断发展和变化，行政事业单位需要不断优化、更新设备和基础设施，以适应不断升级的服务需求和工作要求。良好的固定资产管理有助于实现资产价值最大化，为单位未来的发展提供更大的空间和可能性。

二、行政事业单位固定资产管理存在的问题

（一）内部管理体制不完善

首先，内部管理体制不完善会导致固定资产管理职责和权限不明确。部分行政事业单位将固定资产管理分散在不同部门，而这些部门之间可能存在职责重叠或者职责模糊的情况。缺乏明确的管理职责会导致管理流程混乱，资源浪费，甚至可能因为责任不明而出现资产遗失或损坏的情况。其次，内部管理体制不完善也可能导致固定资产信息共享不畅。在缺乏有效的信息共享机制的情况下，不同部门之间的信息沟通受阻，资产配置、登记、使用维护、处置等环节之间无法形成良好的衔接，导致信息不及时、不准确，影响到资产管理决策。最后，内部管理体制不完善可能导致资产管理政策的制定和执行难以贯彻。政策的制定需要符合行政事业单位的实际情况，而不完善的内部管理体制可能使得政策的制定缺乏针对性和可操作性，从而导致政策难以得到全面执行，影响了固定资产管理工作的有效推进。

（二）缺乏科学有效的固定资产管理流程

第一，资产配置缺乏统筹。部分行政事业单位在配置固定资产时，仅依据部门提出的需求就安排购置，缺乏对单位全部固定资产的通盘统筹、调配，容易出现重复购置固定资产现象，造成财政资金的浪费。第二，资产信息登记不完善。行政事业单位通常拥有大量的固定资产且种类较多，若缺乏规范化细致化的登记流程，仅以整批资产的形式进行记录，可能导致固定资产信息遗漏、重复登记或者错误登记等问题，影响到资产信息的准确性和完整性。此外，部分固定资产在更换使用地点之后，由于未及时更新原有资产卡片信息，可能导致后续盘点时误认为资产遗失，造成管理上的漏洞。第三，资产使用不规范、维护不及时。固定资产需要定期进行维护和保养，以确保其正常运转和延长使用寿命。如果没有规范的维护保养流程，可能导致不落实维护保养计划，增加资产故障和损坏的风险，降低资产的使用效率和价值。第四，资产处置规定欠明晰。缺乏清晰明确的处置标准和流程，可能导致固定资产处置事项不合规、流程不规范，造成资源浪费和损失，甚至出现腐败违纪行为。

（三）人员培训和认知水平欠缺

首先，人员培训不足是固定资产管理所面临的一个突出问题。由于行政事业单位固定资产管理涉及到多个环节，需要相关人员具备一定的专业知识和技能。但是，部分行政事业单位对固定资产管理人员的培训投入不足，缺乏系统的培训计划和培训资源，导致固定资产管理人员在知识储备和技能应用方面存在短板，影响了其对固定资产的科学管理和高效运作。其次，固定资产管理人员的认知水平亟待提高。在一些行政事业单位中，固定资产管理人员对资产管理工作的重要性缺乏认识。其片面地认为固定资产管理只需进行简单登记，只要资产不遗失即可满足要求。一些行政事业单位对固定资产管理的重要性认识不足。单位固定资产管理往往安排后勤人员或编外人员兼任。后勤人员大多缺乏专业管理能力，编外人员流动性较大，缺乏稳定性，导致固定资产管理水平不高。最后，一些行政事业单位缺乏正确的管理意识，导致整体认知水平偏低，缺乏科学的管理和维护意识。这种意识的滞后可能导致资产的浪费、损耗、遗失等问题的产生。

（四）缺乏先进的资产管理技术手段

首先，部分行政事业单位信息化建设不完善，数字化程度较低。行政事业单位固定资产存量大、类型多，若未建立完善的信息化系统，资产信息可能仅以纸质或简单电子文档形式存储，数据散乱、难以整合。这使得资产信息的查询、分析和跟踪变得困难，影响了管理人员对固定资产状况的准确把握和决策的科学性。其次，缺乏先进的资产管理技术和工具支持。例如，部分行政事业单位资产使用状态的变更、资产使用人员的调动、资产保存地点的转移等手续仍然依赖人工操作，耗时耗力且容易出错。缺乏先进的技术支持也使得单位对固定资产使用状况的评估不够科学规范，影响了对资产维护保养的精确规划。最后，对于资产的处置，若缺乏规范的信息化管理手段，可能造成固定资产处置程序不完善，甚至产生不当操作和损失。

三、行政事业单位固定资产管理所存在问题的解决措施

（一）引入现代化资产管理理念

现代化资产管理理念强调对资产进行全过程、全生命周期和全价值链的管理，注重单位整体效益和长远发展，是以数据和科技为基础的决策和管理。首先，积极引进国内外先进的资产管理理念。行政事业单位应积极学习先进管理技术，如全面资产管理、资产价值管理、资产优化配置等，结合单位实际进行灵活应用。同时，借鉴其他单位的成功经验，通过学习和交流不断完善本单位固定资产管理工作。其次，拓展资产管理的视野对于提升管理水平至关重要。传统的固定资产管理往往仅关注资产的获取、登记和处置等基本环节，忽视了固定资产管理对单位整体发展的重要支撑作用。行政事业单位应重视资产管理，形成全员参与的管理氛围。同时，还需加强固定资产管理部门与其他部门的协作，推动资产管理部门与财务、采购、使用、维修等相关部门形成有机联动，实现资源共享和协同效应。最后，提高战略性管理意识是有效解决资产管理问题的关键。行政事业单位应将资产管理纳入战略规划的重要组成部分，认识到固定资产是单位发展的重要资本，是支撑业务发展的战略性资源。单位领导应具备全局观和长远眼光，加强对资产管理的战略引导和监督，确保资产管理与单位整体发展目标保持一致，避免单纯以短期经济利益为导向而忽视长远发展需求。

（二）建立健全管理制度和流程

设计完善的固定资产管理流程并建立健全管理制度，是确保固定资产从配置、登记到使用、维护和处置各管理环节衔接顺畅的关键措施。第一，制定科学合理的固定资产配置制度。行政事业单位应根据履行职能的需要，遵循科学合理、勤俭节约原则，统筹制定固定资产配置方案。第二，完善固定资产登记制度。作为固定资产管理的基础，该制度应明确固定资产登记的内容、标准和流程，规定固定资产登记的时点和责任主体，确保所有固定资产都能够准确登记，避免遗漏和错误登记的情况发生。应登记的信息包括固定资产基本信息、入账价值、所属部门、使用状态等，同时形成全面、准确的固定资产管理档案。需要按照最小管理单元登记固定资产，整套或成批的固定资产应进行拆分，从而保障资产管理的精确性，并为后续管理工作的开展打好基础。此外，固定资产在购入后，还需将保修卡、使用说明书等资料一并归档保管，便于后期维护维修时调用。第三，建立固定资产使用和维护制度。首先，应结合各部门需求统筹安排固定资产，做到物尽其用。其次，根据固定资产使用说明书所列的维护保养要求，明确责任主体，确保资产能按要求得到维保，减少因疏于维保导致的资产故障和损坏。对于重要的、专业的设备应编纂设备使用规范，建立定期维护机制。再次，强化员工对固定资产的保护意识，形成科学有序使用资产的理念。最后，建立固定资产处置制度。处置制度应明确固定资产处置的条件和程序，确保资产处置按照规定程序进行，避免处置决策的随意性和不透明性，这是保障资产处置决策科学化的必要手段。

（三）培训与提升员工素质

首先，组织固定资产管理培训是提升员工管理技能的重要手段。培训内容可以包括固定资产管理的法律法规、政策规定、管理流程、技术方法等方面。通过系统的培训，提高员工资产管理的专业素养和工作能力。同时，除了理论培训，还应设置实际操作环节，让员工在实际工作中学以致用，帮助员工掌握资产配置、登记、使用维护、处置等环节的具体操作要求，提高管理的准确性和效率。其次，行政事业单位应强化对固定资产管理的重视程度。要认识到仅通过简单的登记是不能满足资产有效管理的要求。针对固定资产管理，要建立稳定的团队，避免出现人员频繁更换的状况。再次，行政事业单位应当建立激励机制，鼓励员工参与资产管理培训。为员工提供参加培训的机会和平台，鼓励员工通过培训提升自身的技能和素质。同时设置相应的奖励措施，对于在资产管理中表现优秀的员工给予嘉奖和晋升机会，形成学习进步的积极氛围。最后，要根据不同岗位的需求和特点，定制个性化的培训计划。不同部门和岗位的员工所涉及的固定资产管理内容和要求有所差异，因此，需要根据实际情况进行针对性培训，确保培训内容与员工实际工作紧密结合。

（四）建立固定资产内部管理信息系统

首先，建立固定资产内部管理信息系统可以实现固定资产信息的集中管理和数字化存储。同时嵌入对固定资产配置、使用和处置等关键环节的管控，实现无纸化完成单位内部固定资产管理审批流程，便捷开展登记、更新、查询以及统计分析单位固定资产信息工作，从而减少因人工操作可能造成的错漏，极大地提高管理效率和准确性。其次，引进智能化设备是优化固定资产管理的有效手段。智能化设备诸如物联网传感器、智能識别设备等，可以实现对资产状态的实时监测和数据采集。通过智能化设备，管理人员可以及时了解资产的运行状况，发现潜在问题并采取相应措施，避免因未及时发现问题而导致的资产损失和浪费。再次，智能化设备还可以实现资产维护的自动化和智能化，提高维护的效率和精确性。最后，引进先进技术和工具，提升资产评估的科学性和准确性。例如，利用大数据分析技术可以对大量资产信息进行快速分析和比较，实现资产价值的科学评估和分类。同时，通过先进技术和工具的支持，可以实现资产管理的智能化决策。利用人工智能技术，可以对资产数据进行智能分析和预测，帮助管理人员做出科学决策。例如，通过对资产运行数据的分析，可以预测资产的维护周期和维护需求，从而合理安排维护计划，降低维护成本和风险。

结语：

行政事业单位作为为社会提供服务的重要组织，固定资产管理的高效与否直接关系到单位的发展和服务水平。在当前日新月异的社会背景下，固定资产管理面临着新的挑战和机遇。为了提升行政事业单位固定资产管理水平，首先需要引入现代化资产管理理念，注重长远发展，从而实现管理的科学化和战略性。其次，建立完善的管理制度和流程，确保资产管理的规范化和高效化。再次，需要加强员工的培训与能力提升，培养专业素养和团队合作能力。最后，可以利用先进的资产管理手段，实现管理的智能化和信息化。行政事业单位只有通过全体员工的共同努力，才能够形成科学合理的管理体系，提升固定资产管理水平，进而为单位的发展和社会的繁荣做出更大的贡献。