新型城镇化进程中台州市小城镇体育发展的SWOT 分析*

鲍颖双 张松林

（温州大学体育与健康学院，浙江 温州 325035）

改革开放至今，我国小城镇逐步发展，从过去数量上的变化，转变为规模上的扩大和质量上的提高。近年来，我国也发布了相关文件、战略等促进小城镇体育的推进。小城镇体育作为我国群众体育事业的重要组成部分之一，作为城市体育和农村体育的枢纽，不仅有利于真正意义上缩小城乡之间存在的体育差距，对推进新型城镇化进程也具有重要作用。

1 研究对象和方法

1.1 研究对象

以台州市小城镇体育发展为研究对象。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法

文献法是一种古老而又富有生命力的科学研究方法。本研究通过搜集、鉴别、整理与主题——新型城镇化进程中台州市小城镇体育发展的SWOT分析的相关文献，为文章奠定一定的理论基础。

1.2.2 SWOT 分析法

SWOT 分析法，指的是针对于研究对象的内外部情况进行态势分析。通过调查将与其密切相关的优势（S）、劣势（W）、机会（0）、威胁（T）一一列举出来，再按照矩阵的形式进行排列，运用系统分析的思想，将各种类的影响因素互相组合起来加以分析，为所研究对象的生存与发展提出发展战略、建议及对策等。

2 台州市小城镇体育发展的现状

自改革开放以来，台州市以农村经济为突破口，大力着手乡镇民营经济，后来居上，实现了历史性的转变。多年来，在浙江省小城镇发展的实践中，台州市作为其缩影与典范，在2015 年入选第二批国家新型城镇化综合试点。截至2022 年2 月，台州市共有105 个小城镇，正在以高质量发展为目标极力推进城乡融合，已连续两年获评“新时代美丽城镇建设优秀设区市”。

台州市也始终坚持将以人为本作为发展理念，为提升其各城镇的发展质量而不断努力，包括作为精神文明建设组成部分之一的体育。如台州市第三届体育强镇运动会的举办；截至2021 年，新建乡镇（街道）全民健身中心和中心村全民健身广场（体育休闲公园）共11 个等。但是随着小城镇生活水平的日益提高，居民对体育的需求与落后的体育发展现状之间存在一定的矛盾。

3 台州市小城镇体育发展的SWOT 分析

将通过SWOT 分析法对台州市小城镇体育发展的优势、劣势、机遇、威胁进行分析（见表1）。

表1 台州市小城镇体育发展的SWOT 分析表

3.1 优势分析（S）

3.1.1 相关文件、战略等的发布（S1）

近年来，更加细化的相关文件及战略陆续发布。在2022 年5 月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，2016 年《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》的基础上，对小城镇体育的发展提出了更加全面细致的要求，如建设全民健身中心、公共体育场、健身步道、社会足球场地、户外运动公共服务设施等[1]。2016 年10 月，习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告中提出要深入实施城镇化战略，促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强国[2]。我国城镇化建设和体育强国建设得到进一步重视，这也为台州市促进小城镇体育发展提供了更加坚实的保障和更大的支持与信心。

3.1.2 经济实力的增强（S2）

2021 年，第一个百年奋斗目标——全面建成小康社会的实现，是一个历史性时刻，解决了绝对贫困的相关问题，意味着我国的经济实力增强，各地区人民生活水平普遍提升。在过去的发展中，台州市属于我国沿海欠发达地区。在1978 年，GDP 仅达10 亿余元，排名省内倒数第二。经过国家、社会、人民等层面多年的共同努力，其经济得到迅速发展。截至2022 年，全市GDP 达到6040.72 亿元，比上年增长2.7%，位居同年浙江省GDP 排名第六。而人均GDP 达到90572 元，比上年增长2.3%，当选2022年中国最具幸福感城市（数据来源于台州市2022年国民经济和社会发展统计公报）。根据马斯洛需求理论，居民的需求逐步从物质层面转化为精神层面，对体育的需求也逐步增加。而台州市快速发展的经济条件为其各地区小城镇体育的发展提供了坚实的物质前提。

3.1.3 相关部门的重视与落实（S3）

随着我国对小城镇体育的逐步推进，台州市相关部门始终积极响应做好相关工作，在基层体育场地设施建设方面也逐渐完善。文化大礼堂成为了农村地区一道亮丽的风景线，通过引进体育设施器材丰富当地群众的体育锻炼活动。并且充分利用资源，将废弃的厂房等改造成健身场所、高架桥下的空间建设成多功能运动场等[3]。2021 年，台州市人均体育场地面积达到了2.45 平方米，据统计共新建8个村级全民健身中心、64 家百姓健身房、100 个微型便民体育公园等，在原有目标上超额完成了省民生实事建设（数据来源于台州市体育事业发展中心）。同时台州市也十分重视体育活动的举办，如首届全民运动健身大会、第三届强镇运动会等。相关部门的重视与落实为小城镇体育的进一步发展奠定基础。

3.2 劣势分析（W）

3.2.1 硬性条件不够完善（W1）

小城镇体育能够得到发展，最基础的就是具备锻炼的场所与器材等设施在内的体育硬性条件。杜喻海以台州市3 个区、3 个县、3 个县级市的社区居民为调查对象，认为台州市社区居民在锻炼场地、器材和体育锻炼指导等方面的需求并没有被满足[4]。在曹海园的研究中也表明限制我国小城镇体育发展的因素之一是社区体育指导员的匮乏[5]。

3.2.2 可支配收入增速排位较低（W2）

截至2022 年上半年，台州市小城镇居民人均可支配收入增速排位不理想，位于浙江省第九位。并且由于近几年来国内新冠肺炎疫情的不确定性和反复性在一定程度上影响了小城镇居民的消费意愿，消费逐渐趋于保守，因此导致消费和可支配收入增速放缓，属于精神文明建设之一的小城镇体育消费这一块无疑会受到相应的影响。

3.3 机会分析（O）

3.3.1 大型体育赛事的有力影响（O1）

随着2022 年2 月20 日北京冬奥会的结束和2023 年亚运会的开始，台州市也举办了各种“迎亚运”活动，如天台县：活力迎亚运“不负春光”亲子村运会在街头镇圆满落幕等。大型体育赛事的举办掀起了全民健身的热潮，也体现了我国对此的重视，有利于进一步完善体育设施与场地，也促进了各个地区的精神文明建设，增强了居民的体育意识。体育强国所强调的“强”，不仅“强”在竞技体育，更强在群众体育。

3.3.2 发展势头强劲（O2）

近年来，上海体育学院公布了“全民健身计划（2016—2020 年）”实施效果评估。对30 个城市的群众对于全民健身公共服务的满意度进行了分析，其中台州位列第一。2020 年，其国民体质合格率达到了93.2%（数据来源于台州市体育事业发展中心），说明全面健身卓有成效。同时体育社团组织也得到了蓬勃的发展。台州市体育总会各分会发生了变化，全部变更为具有法人资格的体育协会，并且实现全市乡镇（道）“1+5”体育社会组织全覆盖。台州市各地区的小城镇要乘势而上，抓住机会，促进其体育发展。

3.4 威胁分析（T）

3.4.1 余暇时间缺失（T1）

随着台州市小城镇的进步与发展，社会竞争越来越强，人们的工作压力越来越大，毋庸置疑会花更多的时间在工作上，而忽略了参加体育活动的必要性。参与体育锻炼很基础的一个前提便是余暇时间，即使个人的主观健身意识再强，客观的余暇时间缺失也是空谈。这也进一步造成了参与体育锻炼的群体在年龄、性别和职业等层面上的失衡。

3.4.2 来自周边城市的竞争（T2）

国家体育总局于2017 年5 月下发了《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》的相关文件，6 年来，浙江先后培育了5 批省级运动休闲乡镇30余个。2023 年4 月，第6 批培育名单也已确定发布。台州市的神仙居山地户外运动小镇和石塘滨海运动小镇位列其中。而据统计列于前三的分别为宁波市（10 个）、杭州市（9 个）、湖州市（4 个），其它城市也正在逐步发展中。周边城市运动休闲特色小镇的兴起带动了旅游业等相关产业，进一步促进了当地的小城镇体育发展，给台州市小城镇体育带来一定的发展压力与威胁。

4 台州市小城镇体育发展的SWOT 组合分析

SWOT 分析法的作用不仅在于将其发展的优势、劣势、机遇和威胁列出，更重要的是将四者进行组合与分析，形成SO、WO、ST、WT 四种战略（见表2），从而对问题存在的本质进行归纳和整理，最后得出如何提高资源的利用率、充分建立优势等建议。

表2 台州市小城镇体育发展的SWOT 组合分析表

W1O2引起当地政府加强重视，完善硬性条件W2O1带动体育服装业、体育器材业、体育旅游业等行业的发展，促进体育消费风险（T）多种经营战略（ST）防御型战略（WT）T1余暇时间缺失T2来自周边城市的竞争O1 大型体育赛事的有力影响O2发展势头强劲S1O2积极响应国家文件、战略等，乘势而上S202适当加大经济投入，促进发展S3O1落实体育赛事宣传，弘扬体育精神S2T1加强精神文明建设S2T2借助经济优势，加强创新，打造“台州品牌”，提高竞争力S3T1充分施展台州市小城镇体育的自身内驱力W2T1拓宽增收渠道，增加余暇时间

5 结论与建议

5.1 结论

台州市小城镇体育发展的优劣势、机会与威胁共存。优势包括相关文件和战略等的发布、经济实力的增强、相关部门的重视和落实；劣势包括硬性条件不够完善、可支配收入增速排位较低；机会包括大型体育赛事的有力影响、发展势头强劲；风险包括余暇时间缺失、来自周边城市的竞争。

5.2 建议

为了促进台州市小城镇体育的发展，提出以下建议。

5.2.1 加强对小城镇体育发展的重视

响应国家相关文件、政策和战略，并且在经济上给予支持，落实对体育设施等硬性条件的完善以及监管，加强全民健身的安全保障。

5.2.2 抓住近期举办亚运会的机遇

大力发展体育产业（如体育服装、体育器材、体育场馆等）、体育旅游业、体育服务业等，拓宽小城镇居民的收入渠道，支持城镇特色产业的发展，物质得到保障后，有利于精神文明建设；加强弘扬体育精神，必要时建立多层次交流平台，营造全民健身氛围。

5.2.3 充分发挥创新机制

打造“台州小城镇体育特色品牌”，提高城镇竞争力，充分施展台州市小城镇体育的自身内驱力，吸引更多居民参与其中，刺激小城镇体育的发展，建立良性循环互动。

5.2.4 提高全民健身意识

公民要重视身心健康的统一，积极参与体育锻炼，提高健身意识，树立终身体育理念，加入到全民健身热潮中来。