聚焦双驱发力 持续提质增效 创新推动台州市公共交通事业高质量发展——访台州市公共交通集团有限公司党委书记、董事长郭健跳

台州市公共交通集团有限公司党委书记、董事长郭健跳

1984 年台州有了第一辆公交车，到了2013 年，台州市重组整合椒江、黄岩、路桥三区5 家公交公司，组建成立了公益性公交企业——台州市公共交通集团有限公司（以下简称“台州公交”）。台州公交秉承“为人民服务、为城市赋能”的使命任务，立足台州城市发展定位，以打造“高品质公共出行综合服务主供商、全链式公交场景资源开发引领者、公益性事业市场化转型标杆企业”为目标，聚焦双驱发力，全力提质增效，经过10 年的发展，台州公交面貌焕然一新。近日，本刊（以下记作“城市公共交通”）专访了台州市公共交通集团有限公司党委书记、董事长郭健跳。

城市公共交通：首先请您介绍一下台州公交发展到现阶段的情况。

郭健跳：截至目前，集团拥有传统公交、村村通微公交、公务用车、校车等运营车辆1925 辆，运营线路270 条，营运线网全长2843 公里，中心城区内公共交通站点500 米覆盖率达100%，市民公交出行步行到站时间小于10 分钟，高峰期平均候车时长在5 分钟以内；偏远地区“最后一公里”出行难题有效解决，山区实现村村互联；定制公交、网约公交等新型公交出行方式大受欢迎，台州城市公共交通满意度高达97.4%。

集团公司组建十周年纪念

集团业务由单一主业变为“一主四辅”产业发展新格局，即以公交运营为主业，辐射发展场站综合开发、智能制造、商贸服务、文化旅游四大辅助业务，业务涵盖交通出行综合运营、公交场站综合开发、物业管理服务、城市一卡通、交通智慧服务、公交大数据应用、广告文化传媒、旅游休闲服务、新能源产业、汽车服务及摩托车销售等。

城市公共交通：台州公交一体化发展10年间，企业管理体制改革取得了明显成效，请您谈谈其间的发展改革举措。

郭健跳：台州公交集团发展可归纳为三个历史阶段。一是自2013 年开始，以三区公交整合为主要特征的“资源驱动型”发展阶段；二是从2016年开始，以集团机构升格为主要特征的“体制驱动型”发展阶段；三是从2019 年市属国企整合开始集团进入“管理驱动型”发展阶段。前两个阶段主要依靠外作用力推动企业发展，而“管理驱动”阶段则是以内生动力激发企业主动发展，强调内部管理改革和创新，实现管理引领业务发展。发展改革具体举措如下。

（1）深化治理管控体系改革。通过数字化改革推动公司治理能力的质量、效率、动力变革。进一步推进全面预算管理，强化资金资源整合与宏观调配，积极探索融资渠道多元化。全面实施内控规范管理，以组织架构扁平化、管理体系模块化为方向，确保垂直管理效能。进一步完善董事会、监事会、经理层之间权责分配、激励与约束、权利制衡关系，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。

（2）前瞻性、科学性经营。努力向上级争取公交发展政策支持，聚焦“运营提效、服务提质、智改数转”做深改革提质文章，全力推动品质公交建设，坚持发展与安全“两手抓，两手硬”，实施“项目攻坚”战略，持续优化更新公交基础设施建设，丰富场站功能，做优上盖物业，“以站促商、以商养站、站商融合”；实施“改革强企”战略，按照“聚焦主业、适度多元、产业协同”原则，做好多元经营文章，做大做强公交生态圈；实施“党建强企”战略，推动党建与业务深度融合，以高质量党建引领台州公交高质量发展。

定制公交为市党代会、两会服务

（3）市场化薪酬管理机制。严格执行薪酬发放管理、差异化薪酬、超额经营绩效特别激励、营销人员考核激励、市场化退出的职业经理人管理体系，职业经理人市场化选聘、经理层成员任期制和契约化管理机制覆盖各层级、各子公司。司乘修辅人员层面，各子公司结合成本规制和企业实际，分别出台了薪酬福利管理办法，积极与市场接轨。

（4）提升资产利用价值。健全资产管理制度，提升财务管理与合规审计效能，搭建公交投融资平台，挖掘融资潜力，做好“资本+产业”“混改+证券化”大文章。推进清廉公交建设，落实闭环监督管理，涵养风清气正的政治生态。

（5）提升公交品牌价值。推进企业文化建设工作，提炼核心文化，完善并落实制度文化，进一步加强物质文化建设，以集团存在价值和社会贡献确定集团长期发展方向，明确界定集团对员工、客户、投资者、社会的承诺和责任，使企业文化成为集团与子公司政策、制度、规定等制定的标准，将企业文化的内容反映在产品、品牌和服务中，形成文化口碑，创建服务品牌。集团下属公司在核心层文化引导下，以各自基础业务为出发点，配合集团发展目标，坚持以市场为导向，以创新为动力，凝炼、强化经营、服务、营销、客户、品牌、行为、学习等理念和作风，使全体员工认同集团的事业追求和愿景目标，形成凝聚力与归属感。

城市公共交通：出行方式的多元化使传统公交吸引力下降，台州公交在提高公交出行吸引力上做出了哪些努力？

郭健跳：作为传统公交运营企业，我们围绕提高公交出行吸引力，进一步找准发展定位，和轨道交通共同搭建城市公共交通脉络，以更快、更优、更智能的新姿态，主动适应发展新趋势，努力回应群众出行新需求。

（1）发展需求响应型公交。为方便乘客出行，我们按照“城区减复、低效腾退、衔接枢纽、远郊扩网”原则扎实推进公交线网优化，全力跟进轨道交通接驳服务；聚焦边远山区“出行难”、企业园区“通勤难”、学校周边“接送难”、假日出游“畅行难”等问题做好定制接驳服务；实施“双班制”运营模式，加大微循环线路配备，扩大夜班线覆盖范围，提升公交网络融合度、衔接度。同时根据市民多元出行需求，开通了定制公交、社区微公交、通勤专线、旅游专线、红色专线、儿童专线等特色公交服务，形成了以普通公交线路为主体，以定制线、接驳线、旅游线、村村通、社区微公交以及校车、公务服务用车为补充的综合公交服务体系。

公务用车

（2）公交基础设施补短。我们累计建设了聚英路公交首末站、黄岩公交综合场站、方特公交首末站、黄岩高桥公交首末站以及椒江东平路TOD 等5个场站，为各区减轻了配建压力。特别是公交TOD的创新模式，通过上盖物业复合利用，有效产出反哺公交，项目建成后巴士公司可无偿使用东平路首末站。围绕标准化，推进公交首末站改造。逐步优化租赁场站规划布局，推进服务设施便民化、标志标识可视化，增设服务休息区、无障碍通道，规范导乘指引信息。目前，市区共有公交站点3172 个，中心城区公交站点500 米覆盖率为100%，其中各区提升改造智慧候车亭89 个、港湾式站台684 个，乘客候车环境有效改善。

（3）公交数字化转型。持续完善以智能调度平台、智慧出行系统、智能收费系统为核心的数智公交运营架构，实现公交运力、驾驶安防、智能调度、防控监管功能一体集成，精准管控，有的放矢做好运力调配“加减法”；不断升级支付系统，实现了刷卡、扫码支付、手机移动支付全覆盖，上线“台州出行”“畅行台州”等智能手机应用模块，实现精准查询和“掐点”乘车，开通超级SIM 卡功能，实现手机“一碰”乘车，台州公交卡联通全国328座城市公交和地铁、轻轨，公交卡和市民卡两卡合一，车载设备与银行卡联通，实现多渠道支付，最大程度方便群众公交出行。

公交智慧候车亭

（4）公交车辆更新迭代。积极响应国家“双碳”战略部署，全力推进老旧公交车的淘汰报废和新能源公交车的采购更新，现已累计更新公交车1370辆，投入购车资金6.67 亿元。到今年年底，新能源公交车将达1139 辆。公交车辆的更新迭代，让市民乘车体验感不断提升，同时还根据实际客流，新车采购优选车长6-8.5 米的车型，降低能耗和购车成本。

（5）惠民服务品质化。推出公交刷卡乘车6 折、60 岁以上半价、70 岁以上免费、1 小时免费换乘以及离退休干部、军警、残障人员、“三属”人员、无偿献血者等持证（持码）免费，今年开始扩大到人才码、退伍老兵码免费，受惠群体不断扩大。持续提升服务品质，设立“公交车长”制度，建立司乘人员“星级服务”考核体系，开展降投诉专项行动，推行“共产党员岗”“亮星服务”，开展“爱心漂流箱”、爱心捐款等活动，不断擦亮台州公交服务品牌。

（6）确保公交运营安全。台州公交始终把安全工作放在首要位置，牢固树立安全生产“100-1=0”理念，综合施策防范隐患风险，打造安全驾驶系统主动防御、家企齐抓、全员共管的安全监管体系。2022 年实施驾驶员“增人减负”专项改革，让驾驶员人均日“岗上”工时由12 小时降至8 小时，有效规避疲劳驾驶造成的安全风险。今年1-6 月有责事故率较去年同期下降52.7%，单车日均违规次数同比下降35.2%。台州公交未发生较大及以上安全事故，安全形势总体平稳可控。

公交车开进了山

城市公共交通：公交企业应对经营压力开展了多元业务探索，请您介绍一下台州公交辅业拓展和反哺主业的有关情况。

郭健跳：我们坚持“双轮驱动”“以丰补歉”战略方针，在做好运营主业的同时，依托主业拓展盈利性辅业，延伸产业链发展竞争性子公司，面向市场自主经营。

台州公交积极争取政策支持，加强公交场站、公交专用道、港湾式公交站台、智慧候车亭、充电桩等基础设施建设，倡导TOD 综合开发模式，融合公交停车、换乘枢纽、社会停车、商贸物流、居住办公等多功能一体开发，成功打造了“以站助建、反哺公交”的场站建设模式，减少了公交客流集散点与公交服务设施的距离，实现了公交出行“门到门”的品质服务。

去年9 月投资成立的台州交运新瑞立汽配有限公司，经营汽配销售业务；于今年5 月控股成立浙江摩联汇贸易有限公司，开展摩托车销售业务，产业链不断延伸。

智慧交通公司（原一卡通公司）在持续拓展公交卡业务的同时，对内持续完善智慧出行服务平台建设与应用开发，对外承接小区智慧安防、高校宿管、道路交通信号控制等智慧城市业务，并积极拓展新能源车充电领域，经营充电桩生产销售等业务。

经过多年的实践，集团业务已涵盖交通出行综合运营、公交场站综合开发、物业管理服务、城市一卡通、交通智慧服务、公交大数据应用、广告文化传媒、旅游休闲服务、新能源产业、汽车服务及摩托车销售等。同时，还积极探索新能源车销售、充电储能、渣土运输、驾驶培训、复合微生物液态酶肥产销等新业态、新项目，努力寻求新突破，推动传统公交的多元业务发展。

城市公共交通：台州公交在围绕中心抓党建、抓好党建促发展中，采取了哪些举措，取得了哪些成绩？

郭健跳：台州公交集团党委坚持党建引领强服务、聚势赋能促发展，打造“台州红心公交”党建品牌，全面推广以支部为“根”、书记为“枝”、党员为“叶”的党建“树状”工作法，将党建工作由点及面融入攻坚创效、共富探路、志愿服务等工作中，形成了围绕中心抓党建、抓好党建促发展的双融共促新格局。

（1）以“支部建在车队上”筑牢基层战斗堡垒。台州公交集团党委下设1 个二级党委、7 个党支部和2 个临时党支部，其中6 个党支部建在公交运营一线。各党支部分别结合生产运营实际，打造出“红心向党 活力公交”“包车租车 五心服务”“承载文明 通达民心”等“一支部一特色”，充分发挥先锋示范引领作用，深化“台州红心公交”党建品牌建设。

（2）以“党旗飘在车厢里”提升服务发展效能。集团党委始终坚定“抓党建就是抓生产力”理念，全面推进基层党组织书记“领办项目”，将党建优势转化为发展胜势，“支部议在前、党员争先锋、骨干全发动”，党的建设与重点任务深度融合。其中，“红色公交专线”项目，从最初的1 条“垦荒精神专线”，到“精准化”基地对接、“专业化”用车保障、“定制化”志愿服务和“智能化”活动预约，打造起台州90 分钟党建教育圈，通过“党建+业务”探索文旅融合新路子，现已将红色公交专线延伸到职工疗休养第一线，拓展出“红色疗休养+”模式。

（3）以“党徽闪在岗位上”引领党员亮牌践诺。集团党委始终将“牢记宗旨 公交为民”作为服务宗旨，通过创建“党员先锋岗”、打造“党员责任区”和组建“党员突击队”，引导党员在疫情防控、防汛抗台、抢险救灾等急难险重任务中，在助力共同富裕、推进文明创建等重大服务保障中，推动党员先锋模范作用发挥与履职尽责深度融合。集团“红色公交”“共富公交”“志愿公交”等多项经验做法被人民网、新华网等央媒报道点赞，聚焦山区群众“最后一公里”出行难题我们推出了“共同富裕”号村村通微公交线路，以实实在在的惠民举措让共同富裕真实可感，履行责任担当。

城市公共交通：在台州创建国家级“公交都市”中，台州公交将如何相应做好创建工作？

郭健跳：台州“公交都市”创建以“公共交通引领城市发展”为战略导向，坚持“以人为本、绿色发展、多态融合、城乡一体”四项原则，构建“市域轨道交通+常规公交+特色公交+辅助公交”四位一体的城市现代化公共交通运营体系，突出“个性化出行公交服务、场景资源开发利用、市域轨道交通充分衔接、城乡共融村村互联”四大特色。台州公交将全力做好各项创建工作，全方位优化提升公交服务水平。

（1）拓展公交发展空间。贯彻落实公交优先发展理念，健全市区线路网络，形成多元一体、功能分级、层次清晰、衔接紧密的现代化公交服务体系。优化传统公交运营模式，创设上快速路的“区间快巴”和增密社区公交的“和合小巴”，延展村村联通的“共富微巴”，做优预约出行的“网约蓝巴”，开通乡村集市专线，迎合部分自然村群众特定时间内的出行需求。推进场站建设，补齐公交基础设施短板，提升运营能级与功能品位，持续提高公交吸引力、分担率和满意度。

（2）构筑智能绿色体系。依托新型城镇化和道路交通设施智能化等重大工程建设，建立智能公交与车路协同技术应用示范线路，扩大智能网联公交车示范区域和应用数量；建立公交信息管理体系和技术机构，提升公交数字化水平；推广应用5G+智能新能源车、新能源公交车，实现公交电动化与网联化、智能化技术并行融合发展；构建公交信息管理体系，利用云计算、大数据赋能公交供给侧结构性改革，全面提升信息平台承载能力，探索构建高质量发展、高效能治理的数字化公交全景图。

（3）创新经营发展模式。以“城市综合运营商”战略高度，创新探索“一体化管理+配套式建设+自建复合开发”的场站综合开发新路径，向立体空间要容量、谋发展，做优做强“公交场站+”品牌。围绕“车”字做好多元经营，深耕汽车产业链和综合运输服务，构筑上下游链接协同、覆盖汽车全生命周期的新业态，探索研发更多可持续发展的盈利模式。以公务用车、校车为发展样本，持续推出多样化公共出行服务，满足群众个性化出行需求。加快“公交+文旅”深度融合，做优商贸文旅服务业，开发具有公交特色的旅游产品，构建城市旅游观光线网，建设旅游综合服务产业链。谋划光伏储能、氢燃料电池、移动能源、废旧动力电池回收等新项目，创造新的利润增长点。