新时代普通高校国防教育的困境与发展路径

许忠旺,李文娣

（广州商学院，广东广州 511363）

国防是伴随国家的形成而出现的社会历史现象，《中华人民共和国国防法》规定，国防是指为防备和抵抗侵略，制止武装颠覆，保卫国家的主权统一、领土完整和安全所进行的军事活动，以及与军事有关的政治、外交、经济、文化等方面的建设和斗争。

传统国防以军事作为要素，但是随着新时代的发展，国际体系进入加速演变和深刻调整时期，世界总体保持平稳的同时，信息化发展使国家之间交流频繁，多方势力交错，国外势力借机在政治、经济、外交、教育等领域渗透，对我国安全产生严重的影响和破坏。新时代保家卫国，不仅指军事力量，还包括与国防有关的非军事力量，是国家政治、经济、科技、文化、自然条件和军事国防的综合国力抗衡。新时代国防更加重视国家的战争潜力，特别是战争时的动员效率，是以军事、经济、科技为主的综合力竞争。

保家卫国，维护社会稳定是每个公民应该做的，高校国防教育是高等教育重要部分，是全民国防教育的重要部分，它铸造学生国防精神，提高学生综合素质，使其自觉揭露打击反华间谍势力的活动，维护国家安全，促进社会稳定健康发展。

一、普通高校国防教育的意义

（一）强化大学生立场坚定，政治正确

大学生没有受到社会的锤炼，思想尚未完全成熟，同时大学生正值青春，充满激情和活力，容易被国外势力利用。他们在受到诱惑或其他思潮冲击时，极容易被鼓动，从而误入歧途，对国家和社会造成巨大影响。国防教育是对大学生予以军人般精神和身体上磨炼，强化其思想正确，体格强健，不被鼓动，坚定为实现中华民族伟大复兴而奋斗。

（二）国防教育为战时需要提供储备人才

中国近代百年发展史已经证明，落后就要挨打，国无防不立。强大的国防力量是我们稳定发展的基础，没有国就没有家。然而，国防教育的投入是长期的，国防教育效果的实现也将是长期的，而且主要是在国家出现严重安全威胁时显现的[1]。

在和平年代，我们要不忘历史教训，高校应持续加强国防教育，强化学生国防理论、国防知识、国防历史、国防法规、国防科技、国防形势与任务、国防技能等，使我国常备军和国防后备力量“后继有人”，可以保证我国军队、民兵、预备役部队成员具有良好的政治、军事、文化和身体素质，将战时军事需求在时间和空间上前移，为国家战时军事需求提供储备人才。战争一旦爆发，人民具有国防意识，国家能更快动员人民、组织人民参与战争，更有效率、精准地提升战争能力。

（三）正社会之不良之风

社会风气反映人们的道德观念、价值取向以及精神风貌，对实现中华民族伟大复兴的中国梦至关重要。高校学生是未来社会的中流砥柱，肩负建设社会主义重任，是高文化和高素质的代表，最能体现社会主义核心价值观。高校学生坚定社会主义核心价值观，将来步入社会后才能从精神上引领社会风气，抵制不良之风，促进社会正能量的发挥。

二、普通高校国防教育现状

首先，开展系统、定期的全员参与国防教育，主体活动是军事训练演习和军事理论课程。2019年教育部颁发《普通高等学校军事课教学大纲》，强调军事课是普通高等学校学生的必修课程，军事课由《军事理论》《军事技能》两部分组成。《军事理论》教学时数为36学时，记2学分；《军事技能》训练时间2～3周，实际训练时间不得少于14天112学时，记2学分。

军事训练演习通常在高校教学大纲计划之内，在大学新生入校后，开展2周左右的军事训练。演习以站军姿、列队方阵、行进等为主，有些还有军体拳、散打练习、射击练习、消防演练和野外拉练等项目。在实践中，鉴于场地有限、学生众多、安全、费用等考虑，军事训练演习存在内容单调、手段单一、教学落后、机械式练习等问题，无法激发学生的国防热情。

《军事理论》的开展情况，一些高校开展了“军事理论课程”，但在开展中存在较多问题和困难，比如在硬件上缺乏开展国防教育的场所和设施，缺乏国防教育必需的教材书籍和资源信息库，难以保证国防教育教学任务的有效实施[2]。一些高校缺乏国防教育专业教师，导致教师照本宣科，教学方式单一，教学内容陈旧，对学生缺少吸引力。

其次，开展非系统、不定期、非全员参与的多形式实践活动，如高校国旗护卫队、征兵活动及宣传、退役军人的示范效应、参加红色基地、请专家开展讲座等。这部分国防教育不系统、不全面，只是宣传和示范效应，没有传授较全面的国防知识和先进的国防理念。

综上所述，国防教育在高校教学计划中处于微弱的地位，存在重视程度不高、课程不成体系、国防知识欠缺、教学手段落后等现象，大学生普遍不懂国防知识，缺少保家卫国概念，参军荣誉感不强，参军意愿不强，不关心国际形势发展，缺少国家安全意识。

三、普通高校国防教育的困境

（一）缺少国防意识，国防教育意识不足

首先在国家安定、校园保护的大环境下，学生普遍缺少忧患危机意识，感受不到国家斗争形态，无法激发爱国意识、集体精神，缺少国防意识；其次受到社会拜金主义影响，学生学习是为了争取就业机会和提高挣钱能力，从而认为国防教育无用，占用在校学习时间，这种思想不仅在学生中存在，还广泛存在于高校教师中；最后，高校领导层整体国防教育意识不充分，认为国防教育是军事院校的事情，只要完成《普通高等学校军事课教学大纲》要求即可，缺少国防教育意识，没有将其放到与其他公共基础课同等重要的位置。“思政”融入专业课堂在高校如火如荼开展，重视程度很高，但是国防教育并没有纳入课堂，究其原因，在政策上缺少规定，高校整体对国防教育意识不足。

（二）缺少师资队伍建设，国防专业教师不足

第一，缺少国防专业教师。工欲善其事，必先利其器，要加强国防教育，但是缺少具备国防专业知识的师资，必是国防教育上的一大拦路虎。国防教育在普通高校未形成专门学科，从而导致走出校门，成为国防专任教师几乎没有，其次在国防高校的学生，其为国家的储备人才，且军事涉及国家机密，更不可能走进普通高校，这导致高校国防教育一直处于缺少教师的状况。

第二，缺少国防师资队伍建设。高校国防教育隶属于哪个部门不清楚，现阶段高校的国防教育，通常由学生管理部门统一安排，如入学后的军事演习由学生管理部门安排。学生管理部门主要工作任务是学生管理，对教师队伍建设并不专业，教师师资队伍建设由学科部（如会计学院负责会计专业师资队伍建设）负责，这导致国防师资队伍建设落后，常常由学生管理部门的一些教师肩负国防教育的重任。

（三）缺少投资动力，国防教育投入不足

国防教育是为了满足社会公共利益的需要，具有公共需求属性。相对于专业知识学习，国防教育学生投入意愿低，学习效率见效慢，学习成果少，唯一投笔从戎机会不多。普通高校专业建设更愿意投资专业发展快、学生招生多的学科，而不愿意投资国防教育，所以高校缺乏主动投资意愿和动力。

开展国防教育需要有一定人力和财力的保障。大部分高校国防教育的师资和资金都存在投入不足的情况，如国防教育缺少教师队伍建设、电脑硬件、国防实训软件、教材等投资，即使有一些教学设备，也太陈旧或数量不足，不能满足教学的需求，直接影响教学效果，导致国防教育的效果不佳。

（四）缺少学科化建设，配套理论不足

现有研究，刘玉清认为国防教育知识体系包括国防理论、国防知识、国防历史、国防法规、国防形势与任务、国防技能等方面，国防教育学是一门集政治、军事、科技、文化、法律、教育为一体的综合性学科，它的理论既广泛又专业和深刻。

虽然理论界对国防教育有一些呼吁学科化的建议，但是目前国防教育缺乏制度保障，现存的国防教育教学大纲主要指《普通高等学校军事课教学大纲》，但国防教育不等同于军事教育。而大部分高校按照军事教学大纲执行军事演习，即视同完成国防教育课程，并未对国防教育理论进行继续教育。国防教育在普通高校没有形成学科化建设，在课程、人员、方法等方面缺乏系统设计，导致国防教育没有科学的体制建设，组织机构不完善，资源整合不足，课程建设不够，教材匮乏，学术发展缓慢，连一本适应时代特征的教材都难以找到，现有教材少且大多陈旧。

（五）缺少国防设备及场所，国防实践不足

国防教育是一门理论结合实践的应用型课程，国防教育实践最主要是与军事结合紧密，如军事设备展示和军事演习，高校国防教育由于缺少实践教育的必要场所及资源，学生国防教育实践活动没有足够的实践载体，导致国防教育实践教学难以开展，无法激起学生的国防热情，较大地破坏了国防教育实效性，不能满足学生对现代化国防教育的要求。

四、普通高校国防教育的发展路径

（一）增强爱国思想，提高国家安全观

列宁同志说过“爱国主义是由于千百年来各自的祖国彼此隔离而形成的一种极其深厚的感情”。国防教育的精神核心是爱国主义教育，爱国是心理写照，国防是外在体现。高校通过建设校园文化营造浓厚爱国氛围，如开展国防教育月、建立国防志愿者协会、国旗护卫队、爱国主义日、国际形势分析等活动，增强爱国情怀，将个人的幸福与国家的安全紧密结合。

当前国际形势复杂，国外势力不断试图颠覆渗透，经济、政治及信息交互相织，每位公民看似在一个稳定安全的环境中，实则暗涛汹涌。面对严峻的安全形势，大学生要坚定立场，增强责任感，增加忧患意识，提高国家安全意识，树立有国才有家的信念，不被国外势力影响或策反。国防安全要求每位公民不论身处何位置，都要有忧患意识，做到居安思危，对发生的异常事件及时向国家安全部门汇报，牢固树立国家安全观。

（二）专兼结合，建设高质量师资队伍

高校国防教育工作要实现高质量发展，院校是主渠道和主阵地，师资力量是重要保障[3]。相较于其他学科，国防教育师资存在较大困难，高校国防教育师资需要涉猎的学科更广[4]。国防涉及军事斗争、政治斗争、经济斗争、信息斗争等，军事又包括兵械、格斗、射击、战术、野外生存、核生化等，广大人民认识到国防的智慧。

国防教育这个特性决定了教师队伍不能一刀切。要解决国防教师问题首先要解决教师来源，具备高水平国防知识的教师主要在军队或军事院校，但是这类人员极大可能不能成为高校的专任教师，所以国防教师的培养需要采用“专兼结合”[5]。

一方面，招聘共享专业教师。因为高水平国防专业教师极大可能不能成为某一所学校的专任教师，所以需要在政府协同下，与当地人防办、驻地部队、军事院校开展合作，谋求国防专业教师，以及聘请退伍老干部或退伍军人给学生讲国防课程，同时这类高水平专业教师也会在多所高校进行国防教育授课，尽可能发挥其优势传播国防知识。另一方面，高校发挥自主性，在共享专业教师帮助下，以及通过培训、讲座或者竞赛等增加本校非专业专任教师国防专业知识，增加国防教育专业素养，在学生专业课程学习中有机渗透爱国主义精神和国防知识，如在管理学专业中，教育学生注重商业秘密保护，以及防止国外企业通过控股进入本国重要领域。

（三）增加国防教育投资，创新国防教育途径

高校国防教育需要不断加大投资，增加国防教育资源，实现多途径传播，建设网络传播渠道，建设VR创建仿真军事演练。

1.建设网络传播渠道，传播国防教育知识

实现网络国防教育，充分利用现代化技术增强国防教育实效性，一是建立校园国防教育网站，在内容上选取一些知识性强、理论性强、具有最新国际动态[6]，对青年具有深刻启示的内容，在形式上利用现代电子技术，开发融声音、图像为一体的视频或电子教程，在网站上进行投放；在互动上投放一些国内国际热点事件进行互动，同时由专业教师进行答疑。二是建立学校公众号，利用学校公众号定期推送最新国内外国防资讯、历史资料，学生了解国际动态以及历史屈辱，不忘国耻，砥砺前行。三是利用网络教学平台授课，很多高校都有教学平台，如超星、钉钉，高校利用教学平台进行国防教育课程授课，如军事理论课程可在超星等教学平台上开课，学生主动学习还能在讨论区发表观点进行互动，深入交流，提升国防教学预期效果。同时，网站、公众号、教学平台保持更新，专业人员负责维护，加大投入，确保国防内容具有吸引力和新颖性，为高校搭建国防教育理论的平台。

2.利用VR创建仿真军事演练

随着模拟仿真技术的不断发展，在常规教学无法实现的地方，VR虚拟现实可以实现各种战争情境，在视觉、听觉和触觉上融为一体，形成立体感知，为学生带来沉浸式体验，在游戏中实现军事对抗，增加学生对军事知识的掌握。VR军事游戏的开发需要政军校协同，根据历史故事以及当前国际形势，选择具备开发能力的开发公司，有针对性、目标性、科学性地开发适合国防教育的VR游戏，在游戏中普及军事知识、国家安全知识等。

（四）加强理论建设，建设高水平课程

课程是学校教学工作的主要媒介，《关于加强和改进新时代全民国防教育工作的意见》明确将国防教育有机融入课程教材，将国防教育融入普通高等学校和中等学校考试内容，纳入学校绩效考评体系等[7]。以课程渗透国防教育，促进国防教育得到实质性进展，国防教育在学校层面持续有效地深入开展。

一是紧贴时代特征和学生心理特点，组织编写适合的国防教育教材。高校应发挥主动性，与军队或国防院校合作，编写国防教育教材。国防教育教材不等于军事教育教材，国防教育内容广泛，梳理国防教育内容，分类别、分科目建设教材，丰富军事理论、国家安全、国防历史、国际形势等各方面教材。好的教材是课程建设的重要部分。

二是加强国防课程管理，建设高质量国防教育课程。在课程教学大纲中明确教学内容、教学时间、学分设置、考核方式、管理模式等，将国防教育与其他课程同等管理，并纳入学校绩效考评体系，不断提高课程水平，为大学生国防教育提供强有力的支撑。国防教育具有较强的时效性，在课程建设中运用当前社会热点，紧扣时代特征，有针对性地激发学生国家情怀，提升其国防军事兴趣和危机意识，提高课程质量。

（五）利用国防教育基地，提高国防实践水平

国防教育基地是国防实践的可行性方案，高校通过国防教育基地对学生实现真实的国防场景演练。第一，利用已有国防教育基地，开展军事演习。例如，广州番禺区国防教育训练基地[7]，是广州市学生军训定点单位，在该基地实现国防知识教育，军事演习，增加学生军事战斗激情，磨炼学生实战能力。第二，利用国防基地设立国防后备役，利用寒暑假开展后备役军事训练，为今后参军学员的军旅生活奠定基础[8]。同时对后备役学员给予一定身份认可，增加学生参与后备役的积极性。第三，打造现代化国防军事基地，现有国防基地仍存在设备落后、项目不足、与军队脱节等问题，国防基地建设需要军政校合作，增加新设备、先进的装备，提升国防教育基地的实战性和先进性。

在新时代，伴随科技的不断进步，国际形势错综复杂，高校要加强对国防教育的重视，发挥自主性，与政府、军事部门密切协作，加强师资队伍建设，创新教育途径，加强课程建设，增加国防教育实践等，实现国防教育与时俱进，提高学生学习兴趣，使学生具备国防理论知识及国防实践经验。