新疆奇台：宅改这根“针”穿起“三农”多条“线”

◎顾丽叶 高 江

自2020 年12 月被确定为全国第三批农村宅基地制度改革试点县以来，新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县积极探索宅基地流转管理方式创新，在国家法律法规允许的范围内进行先行先试，通过宅基地改革这根“针”，穿起“三农”工作多条“线”，激活了乡村振兴的内生动力。

一、重构治理模式，夯实改革基础

一是推动权力重心下移、关口前移。昌吉回族自治州和奇台县对原有治理模式进行重构，一方面，发挥好州、县宅改专班包联指导作用，成立专门的协调机构，高位推动；另一方面，重点发挥好集体主导和村民主体作用，在农村宅基地流转管理环节，着力推动权力重心下移、关口前移，不断夯实农村宅基地流转管理的科学化基础。

二是有效发挥土地民主管理理事会作用。州、县宅改专班指导各村建立土地民主管理理事会，配备村级土地协管员，在有保有压原则的指引下开展宅基地的流转管理，探索建立由农村集体经济组织主导下的有偿使用制度，明确标准，强化管理。在奇台县村级土地民主管理理事会的协调指导下，25 户农村居民通过有偿使用方式取得了宅基地，增强了农户节约用地意识；成功收回34 宗66 亩闲置宅基地，帮助有建房需求的农户申请41 宗宅基地。

三是提高宅基地的民主管理水平。州、县宅改专班指导村集体制定土地管理村规民约，并经村民大会讨论通过，对村级集体土地利用规划、宅基地退出安排、宅基地征收补偿费调配使用、宅基地还耕复垦、宅基地使用权集体内流转交易以及违法用地处置等行为进行有效约束。同时，采取有效措施提高宅基地的民主管理水平，配备建立土地管理事项民主决策和公开制度，最大程度上发挥村级土地的自我管理、自我监督和自我约束作用。

二、规范登记颁证，有序推进流转

一是实现农村宅基地确权登记全覆盖。宅基地确权登记颁证工作是农村宅基地流转管理的重要一环。奇台县于2021 年9 月印发《奇台县农村宅基地资格权认定暂行办法》，自2021 年12 月中旬开始对全县68个村的宅基地所有权、使用权人及地上房屋信息进行逐户摸底排查。对地籍图漏测的961 宗宅基地进行重新补测，对6036 户进行了资格权认定，最终在2022 年年底实现农村宅基地确权登记全县全覆盖。目前已建成全县统一的宅基地管理信息系统，将所有宅基地资格权一一对应录入村级名录库，形成了“一张网监测、一条链管理、一张图核查信息”的宅基地业务数字化管理模块，顺利完成房地一体的规范化宅基地确权登记颁证工作。

二是推进农村空闲宅基地流转交易创新。农村普遍存在“人走宅闲”“建新房留老房”现象，不仅影响农村人居环境整治，而且还造成宅基地资源浪费。奇台县积极探索制定了《奇台县农村宅基地流转实施办法》，探索通过“宅票”这一创新举措有序推进农村空闲宅基地流转交易，消除了村民对宅改政策的抵触情绪，给村民吃下“定心丸”，解决了长期困扰农村的空倒房村集体“收不回、管不了”，农户“舍不下、用不了”的老大难问题。

三是放活农村宅基地的用益权。奇台县推出的“宅票”有效期为15年，“宅票”上载明了宅基地的面积、四至边界并盖有乡镇及村股份经济合作社的公章。“宅票”持有人在放弃宅基地使用权后仍保留宅基地农户资格权，既可以跨村镇申请新宅基地，也可以有偿转让、入股、流转。2023 年7 月21 日，碧流河镇戈壁村18 位村民在该镇举行的农村宅基地“宅票”发放仪式上，领到了镇上统一发放的“宅票”。西戈壁村村委会主任陈飞龙表示，给农民发放“宅票”，回收空闲宅基地，既有利于村庄规划又促进了产业发展，还增加了村民收入，可谓一举多得。

三、理顺工作流程，保障农民权益

一是履行好农村宅基地分级管理职能。奇台县按照责、权、利相统一原则，履行好农村宅基地分级管理职能。在科学划分管理职责的基础上分级落实好“农户申请、村级审查、乡镇审批、县管转用”新模式的相应职责，以管理环节细分来提高精细化管理水平。奇台县规定，在农村居民申请宅基地时，农户要准确提供现有人口数、原有住房状况、建房选址意愿等实际情况。村级组织要及时审查申请建房对象申请条件的真实性，按照民主决策要求做好集体会审、村内公示等工作，确保宅基地审批根据村民合理现实需求来作出合理调配，防止农村宅基地的不合理扩张。乡镇政府要制定农村宅基地审批有关规定，明确审批细则，缩短审批时限，公开审批结果，做好农民建房供地审批工作。通过科学规范的操作程序打消农户的疑虑，保障农民的合法权益，促进农村宅基地的有序流转。

二是有效化解农村宅基地历史遗留问题。奇台县制定《农村宅基地历史遗留问题处理办法》，有效化解农村宅基地历史遗留问题。仅2022 年，通过每月10 号的“村民说事日”、“访惠聚”驻村工作队及下沉干部入户走访、信访渠道反馈等方式，奇台县共汇总上报“一户多宅”、权属不清、非法购买等问题线索3120 条。截至2023 年6 月，已销号化解816 件，为继续深化农村宅基地制度改革奠定了基础。