统筹发展和安全背景下深入打造乡村振兴齐鲁样板的路径研究

摘要：统筹发展和安全是以习近平同志为核心的党中央着眼于全面建设社会主义现代化国家必须面对的重大理论与现实问题，基于总体国家安全重要论述对于新时代发展和安全的辩证关系的全新概括。深入打造乡村振兴齐鲁样板的重大政治责任涵盖了筑牢农业产业基础、维护农村社会稳定、增进农民福祉、推动乡村文化振兴、打造乡村生态田园等应有之义。必须直面统筹发展和安全面临的一系列问题挑战，树立“大安全”思维，筑牢统筹发展和安全的“共同体”，建立统筹发展和安全的推进机制，强化统筹发展和安全的要素保障，加快建设高质量发展和高水平安全良性互动的现代化农业强国。

关键词：统筹；发展；安全；乡村振兴；齐鲁样板

作者简介：杨新欣，中共济南市委党校科研部副教授，硕士（邮政编码 250100）

中图分类号：F327.52      文献标识码：A      文章编号：1672-6359（2023）05-0044-05

基金项目：2019年度山东省人文社会科学课题“乡村振兴战略背景下农村风险治理体系研究”（19-ZZ-GL-13）；2022年山东省

党校（行政学院）系统课题“打造乡村振兴齐鲁样板背景下农村风险治理现代化研究”（2022XNT022）阶段性成果

在党的二十大上，习近平总书记从新时代新征程使命任务出发，擘画了实现高质量发展和高水平安全良性互动的全新路径，提出要“统筹发展和安全”。[1]这是以习近平同志为核心的党中央对于处理好新时代发展和安全辩证关系所作出的全新概括。山东省肩负着习近平总书记寄予的“发挥农业大省优势，打造乡村振兴齐鲁样板”的重大政治任务，在筑牢农业产业基础、维护农村社会稳定、增进农民福祉、推动乡村文化振兴、打造乡村生态田园等方面展现出了新作为新担当。同时，农村治理体系的“脆弱性”不容忽视，乡村全面振兴面临考验。基于统筹发展和安全的重大战略部署，深入打造乡村振兴齐鲁样板，推进乡村全面振兴，应在实现发展和安全的辩证统一中探索新路径。

一、统筹发展和安全的战略要义探析

统筹发展和安全是总体国家安全观的理论内涵之一，“不仅是一种指导思想，更是治国理政的一门政治艺术”。[2]习近平总书记从维护和保障国家安全的战略高度，强调“安全是发展的前提，发展是安全的保障”，[3]指明了党在新时代新征程治国理政的价值指归和战略方向。

（一）安全之于发展乃是前提和条件

从“安全”视角看，要“在发展中更多考虑安全因素，在确保安全的同时努力推动高质量发展”[4]的基础上，注重实现安全型发展，保障发展中安全，“以新安全格局保障新发展格局。”[5]党的十八大以来，面对世情党情国情的深刻变化，习近平总书记将统筹发展和安全两者之间的关系上升至前所未有的高度，强调积极应对来自国内外的各种风险挑战，以高水平安全确保高质量发展。

1.推进高水平安全面临更加不稳定不确定的发展环境

從国际环境来看，逆全球化对于全球治理带来威胁，我们面临更加复杂多变的外部大环境。从国内环境来看，发展不平衡不充分问题依然突出，重点领域改革任务更加艰巨，实现高水平安全面临诸多问题。

2.推进高水平安全更加强调底线思维和极限思维

辩证运用底线思维和极限思维，既要求预先设定好不能突破的最低标准、最低条件、最低限度，树立居安思危的主动、见微知著的绸缪和防微杜渐的谨慎，又要对超出预想的事件进行极限化思考和超常规处理，沉着应对各种风险挑战。

（二）发展之于安全是保障和目的

从“发展”视角看，只有实现高质量发展，才能推进高水平安全。在发展方式实现根本性转变、经济结构实现系统性优化、增长动力实现革命性转换的要求下，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。[6]

1.推动高质量发展指明了统筹发展和安全的前进方向

推动经济高质量发展的理论与关于统筹发展和安全的理论，都是我们党在领导经济社会发展过程中创立的重大理论成果，具有同样的理论高度。推动高质量发展指明了统筹发展和安全的前进方向，解决了“以何为保障”“走什么路”“实现什么目标”等一系列问题。

2.实现高质量发展以安全为基础

走高质量发展的道路是立足眼前、谋划长远的必然战略选择，也更加凸显了安全对于发展的重大意义。中国式现代化的发展道路将安全因素置于更加突出的位置，以统筹发展和安全作为必由之路，这构成了实现高质量发展的根本出发点和最终落脚点。

（三）发展与安全要实现动态平衡

从“方法论”视角看，“统筹发展与安全”作为党治国理政的重要指导思想，以系统性思维和唯物辩证法作为方法论，阐明了发展和安全的良性互动、动态平衡问题。习近平总书记指出：“要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，既聚焦重点、又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动。”[7]为统筹发展和安全指明了重要的方法论遵循。

1.坚持系统性思维

“统筹”要义在于系统、全面、整体的思维认知，要求进行前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局和整体性推进。发展与安全要实现动态平衡、辩证统一，必须树立系统性思维和“大安全”理念，通过发展提升国家安全实力，构建集多个方面安全于一体的整体性国家安全体系，深入推进国家安全思路、体制、手段创新，营造有利于经济社会发展的“大安全”环境。

2.善用唯物辩证法

要科学统筹发展和安全这“两件大事”，就要善于把握本质、抓住关键、找准重点，在对立中把握统一、在统一中把握对立。在统筹发展和安全的实践过程中，要把握发展与安全之间合适的“度”，努力实现发展和安全的动态平衡，形成高质量发展和高水平安全的相得益彰、同向共进的局面。

二、深入打造乡村振兴齐鲁样板过程中

统筹发展和安全面临的问题挑战

近年来，山东积极搭建形成乡村振兴的“四梁八柱”，通过实施美丽村居“四一三”行动、创建乡村振兴齐鲁样板示范区、实施乡村振兴“十百千”工程等系列措施，以产业富农之路、人才助农之路、文化兴农之路、生态惠农之路、组织强农之路引领乡村焕发勃勃生机。但从统筹发展和安全的战略视角看，农村风险治理存在一些亟待解决的问题。

（一）统筹发展和安全的认识仍不到位

受传统安全观带来的惯性思维影响，长期以来农村形成了“危险管理模式”，而非真正意义上的风险治理模式。这种模式侧重于突发危机后的应急性抢救，缺乏“未雨绸缪”“防患未然”“弹钢琴式”的系统性治理。例如，一些基层干部仍存在重发展轻安全重人治轻法治的思想，将自治、德治与法治相结合做农村工作的意识不足。

（二）统筹发展和安全的能力尚未形成

当前，乡村振兴、乡村治理工作主要还是依靠基层政府部门和党员干部，新经济组织、草根组织、新乡贤、“五老”群体、村民等力量积极参与，但总体上的力量整合和优势发挥还不到位。特别是基层组织和社会群体对于防汛抗旱、治安维稳等单一风险防控做得多，但对多类型、复合型安全问题防范能力不足。

（三）统筹发展和安全的机制有待健全

统筹发展和安全的工作在农村地区的实行，仍以行政性管制为主导、以各部门职能为核心，表现出“撞击——反应”式被动应对方式。当前农村安全管理组织架构不够合理，缺乏流程化设计，韧性与抗逆力并不理想。

（四）统筹发展和安全的保障不够有力

1.法治保障相对乏力

农村风险治理的法治化问题仍是需要重点加强的一环。对于农村社会治安综合治理、意识形态安全、生态环境保护、网络安全等重点领域风险防范，国家层面法律依据分散在《宪法》《民法典》《国家安全法》《突发事件应对法》《传染病防治法》《网络安全法》等各项综合性和专门性法律条款之中，尚缺乏明确的符合农村实际的法律规制。统筹农村发展与安全的立法理念仍待强化。

2.科技支撑任重道远

近年来，雪亮工程、信息化综治平台建设在农村全面展开，但是农村数字化、智能化和智慧化的发展道路仍任重道远。特别是5G、大数据、物联网、区块链、人工智能等新兴技术在农村的发展作用仍面临硬件软件设施的双重制约，农村风险防控依靠大喇叭广播、走家串户、人海战术等方式的现象并不少见。

三、科学统筹发展和安全深入打造乡村振兴

齐鲁样板的推进路径

乡村振兴战略是高质量发展的“压舱石”。要立足国情农情、走中国特色的韧性治理道路，以制度威力与确定性对冲不确定性，打造高质量发展和高水平安全相得益彰的乡村全面振兴新局面。

（一）树立“大安全”思维

习近平总书记强调，“坚持系统思维，构建大安全格局”。[8]在深入打造乡村振兴齐鲁样板、推动乡村振兴高质量发展的过程中，首先要树立“大安全”思维。形成适应农村多元复杂风险现实的世界观、认识论和方法论。变结果导向为过程导向，變“重救轻防”为系统风险治理，实现全主体、全领域、全过程的大安全治理。

立足乡村振兴齐鲁样板打造过程中的“三农”实际，以丰富多样、喜闻乐见的形式，广泛开展经济安全、政治安全、文化安全、社会安全、生态安全、粮食安全等综合性宣传教育，利用好全民国家安全教育日、总体国家安全观教育主题公园、国家安全宣传短视频、齐鲁文化特色文艺演出等多种形式。引导基层干部、社会组织、农民等主体自觉提高维护国家安全的意识，主动践行总体国家安全观，在推进乡村振兴高质量发展的过程中始终守好安全防线。

（二）筑牢统筹发展和安全的“共同体”

马克思“共同体思想”告诉我们，人类只有通过“真正的共同体”即自由人的联合体才能实现自身的解放，得到自由全面的发展。[9]打造发展和安全良性互动下的乡村振兴齐鲁样板，必须依靠“共同体”的力量，构建多元主体共建、共治、共享、共赢的现代化乡村治理新格局。

1.坚持党的领导

党的集中统一领导是科学统筹发展和安全的根本政治保障。坚持党对国家安全工作的绝对领导，要求完善国家安全工作机制，强化国家安全委员会对统筹发展和安全工作的系统化设计、国家安全事务的全链条布局。以组织振兴引领乡村全面振兴之路，发挥我们党强大的组织、动员、协调的优势，关注涉及农村农业各个安全领域内不同要素的安全，把党的领导贯彻到统筹发展和安全推动乡村全面振兴的全过程和各方面。

2.加强基层党员干部能力建设

党的二十大将“统筹发展和安全”写入党章，要求基层党员干部要发挥自觉维护国家安全、自觉提升维护国家安全能力的先锋模范作用。习近平总书记对此提出要求，要“对可能发生的各种风险，增强责任感和自觉性，把自己职责范围内的风险防控好，不能把防风险的责任都推给上面，也不能把防风险的责任都留给后面，更不能在工作中不负责任地制造风险。”[10]对于农村广大党员干部来说，既要守土有责求发展，更要守土尽责保安全。重点加强风险管理、应急指挥、应急决策、舆情引导等专业能力培训，聚焦本地区风险隐患，开展常态化演练训练，积极发动群众共谋发展、共促安全。

3.发挥村民“第一责任人”作用

广大村民是推动乡村振兴高质量发展和高水平安全良性互动的“主力军”和“第一责任人”。在保障农村生态安全、粮食安全，推动“一村一特色”农村产业振兴、文化振兴等各项工作中，要充分发挥村民的主体作用，把不断满足村民对美好生活的需要、保障生命财产安全作为统筹发展和安全的着力点。大力推动基层协商民主广泛、多层、制度化建设向纵深发展，培养村民遇事想“商量”、会“商量”的文明素养，学会理性表达和包容合作，切实解决事关群众切身利益的难点堵点痛点问题。以此凝聚打造乡村振兴齐鲁样板的智慧和力量，打造新型职业农民和现代化公民，提升关注家庭安全、公共安全的风险意识和防范能力，人人争做乡村风险感知的“吹哨人”，构筑乡村高水平安全的强大“人民防线”。

（三）建立统筹发展和安全的推进机制

1.建立高质量发展引领高水平安全的推进机制

一是建立乡村产业振兴赋能机制。把保障粮食安全作为首要任务，加快农业综合生产力的科技赋能与绿色发展，不断推动产业结构优化升级。聚力抓质量、抓特色、抓品牌，确保农产品提质增效。深入打造农业产业融合示范工程，加快推动农村一二三产业融合。加大对新型职业农民培育力度，促进大学生、创业青年向新型职业农民转化，发展农业产业化联合体。

二是建立乡村人才振兴助力机制。实现省-市-县-镇“四级联动”，完善新型职业农民培育制度，加快农村本土人才梯队培育。积极鼓励城市青年、大学生回乡创业，构建职业教育培训网络，做好实用型人才职业技能培训。积极实施各项人才发展政策，留住乡村建设人才。

三是建立乡村文化振兴升级机制。持续做好“铸魂强农、文化惠民、优秀传统文化传承发展、文明传习、网络文化建设、文化人才培育”六位一体工程。打造农村特色文化品牌，推动非遗融入乡村振兴重大战略，打造红色文化传承示范区，打造从产品到传播、从供给端到消费端的文化创新技术全支持新模式。持续激发齐鲁文化活力，打造乡村文化振兴升级版本，为文化安全构筑强大的发展基础。

四是建立乡村生态振兴推进机制。立足于打造宜居宜业环境，持续改善农村人居环境，推动农业绿色循环发展，走出一条农业现代化与传统农耕融合发展、科技赋能农业与传统农耕保护兼顾的内涵式发展道路。改善农业农村面源污染，加强生物安全治理，让建设美丽乡村持续焕发绿色安全活力。

五是建立乡村组织振兴的责任机制。聚焦引领推动高质量发展，提高基层党支部建设质量，持续做好基层党组织的振兴，选优配强农村党支部书记和村委会主任，发挥好党组织在实现农村产业健康发展、乡村治理“三治”结合中的领导作用，引领提升基层治理科学化、规范化。

2.建立高水平安全保障高质量发展的推进机制

一是健全完善乡村风险监测预警体系。立足山东农村实际，整合现有监测预警资源，全面、及时、精准地收集风险信息，提高动态监测能力，及时列出风险源汇总及分布清单，对乡村各类型风险及其原因做到心中有数。定期统一向基层部门、村民发布具体化、形象化的风险预警信息，督促采取适当的风险防控措施。将农村巨灾情景构建纳入国家战略规划和地方决策体系，以“情景—任务—能力”为核心内容开展巨灾情景演练和压力测试，评估完善各类风险预案，不断优化农村风险防控机制。

二是强化重点领域的安全保障体系建设。在全面推进乡村振兴过程中，结合山东“三农”实际，重点加强经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物、资源、核、太空、海洋等领域安全保障体系建设，一体谋划、分类施策、统筹推进，推动形成重点突出、安全有效的安全保障新格局。

（四）强化统筹发展和安全的要素保障

立足现代化农业强国建设目标，构建全要素保障体系，最大限度将制度优势转化为科学统筹发展和安全的最大效能。

1.加强法治保障

坚持法治思维和法治方式，依托法治制度化、规范化、程序化，是实现乡村振兴善治和良治的治本之策。

一是完善以宪法为核心的国家安全法律规范体系。加快制定农村安全重点领域的专门性法律，尽快弥补农村安全领域面临的一些法律空白，将“统筹发展和安全”原则和举措进一步写入乡村振兴和中央“一号文件”，实现农村各类法律法规的整合和衔接，加快城乡融合、城乡公共服务一体化、农村生物安全、防范邻避效应等立法进程，形成内容协调、程序严密、配套完备、运行有效的中国特色安全保障法律规范体系。

二是加强现有法律规范的协调与实施。加强宪法与国家安全法、与其他部门法、与乡村振兴相关法律法规、与党内法规等多种法律的协调，加强农村软法治理，加强村规民约、村民自治章程等道德规范和惩戒作用，强化村民的自我管理、自我监督、自我教育，实现国家安全法治的协同高效。

三是扩大基层风险处置权限。扩大基层风险处置“第一人”法律授权，将乡村振兴中的安全效益纳入基层干部绩效考核和选人用人体系，建立风险决策容错激励机制，引导基层干部牢固树立“保安全就是促发展”的政绩观。

2.加强资源保障

一是以极限思维加强农村应灾资源投入。以应对罕见巨灾的“最坏打算”做“最好准备”，加大对农村防汛抗旱、消防物资等传统应灾资源的投入和管理，确保备得有、找得到、调得快、用得好。

二是以多元思維加强农村风险防控资源储备。构建实物储备、合同储备、人才储备、技术储备等多样化的储备体系，做好应对极端情况下峰值需求的资源准备，完善资源紧急征用和跨区域调度机制。

三是以数字化思维加强农村风险防控科技支撑。抓住数字化战略的发展机遇，强化农村风险防控装备技术支撑和关键技术研发，实现农村风险治理智能化、智慧化。

参考文献：

[1][5][6]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2022.27.53.28.

[2]李明洋，高英彤.习近平统筹发展和安全重要论述的精髓要义[J].学术探索，2023（10）：9.

[3]习近平.关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明[N].人民日报，2020-11-04．

[4]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[N].人民日报，2020-11-04．

[7]踏平坎坷成大道——解读习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-01/21/c_1124022517.htm？agt=678.

[8]习近平.坚持系统思维构建大安全格局 为建设社会主义现代化国家提供坚强保障[N].光明日报，2020-12-13.

[9]刘伟.马克思主义共同体思想发展的新境界[N].学习时报，2018-01-03.

[10]在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话（节选）[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/01/01/c64094-28002398.html.

（责任编辑 胡爱敏）