奉贤区农作物病虫害专业化统防统治的实践与思考

卫勤 吴丹杰 姜忠涛

（1 上海市奉贤区农业技术推广中心，上海 201411；2上海市农业技术推广服务中心，上海 201103） *为通信作者

农作物病虫害专业化统防统治是指具备一定植保专业技术的服务组织，采用先进、实用的设备，对农作物病虫害开展社会化、规模化和契约性的防治服务行为[1]。奉贤区作为上海市郊的农业大区，是上海市重要的农产品生产、供应基地，历来重视农作物病虫害的防控与植保统防统治服务体系的建设，早期发展雏形有乡村联办植保公司、村办植保统防统治专业队等。2010 年，国家将农作物病虫害专业化统防统治写入中央一号文件，将其作为整个种植业的工作重点全面实施推行。同时，在新形势下，为满足农业的快速发展，帮助农户控制和减少农作物病虫害的发生和危害，推动植保防治机械化，实现病虫害专业化统防统治，保障农业生产安全、农产品质量安全和农业生态环境安全，已成为一种必然趋势。在此背景下，为推动奉贤区农作物病虫害专业化统防统治工作的顺利进行，现笔者将其推进历程、现状、主要经验做法等进行总结和介绍，以供参考。

1 奉贤区农作物病虫害专业化统防统治工作的推进历程

1.1 初具雏形阶段

1.1.1 乡村联办植保公司

1983 年，胡桥乡、光明乡率先成立了乡级植保公司；1991 年，江海乡成立了类似植保公司的乡级防治中心。乡级植保公司具有乡村联办合作性质，以乡为中心设置村级机防队和生产队机防组，与农户签订承包服务合同进行有偿服务，承包农作物病虫害防治工作。其中，乡级植保公司主要分管农作物病虫测报、机防队管理、综合防治、农药进出及喷雾机具维修，各村级机防队基本掌握“四能”，即能识别农作物病虫、能“两查两定”（查病虫数量和发育进度，定防治田块和防治适期）、能合理用药、能宣传综合防控，机防队人员列编在村办企业，报酬略高于务工农户。截至1992 年，奉贤区共有3家这种形式的乡级植保公司，服务范围涉及47个行政村、515 个村民小组，占全区村组总数的16.2%。1997年，随着经济社会的不断发展，奉贤区乡级植保公司先后解散[2]。

1.1.2 村办植保统防统治专业队

1984 年起，奉贤区率先试行农工一体化的村有潘垫村、滕家村、大树村等，这些村相继组建了为农服务队，其中植保统防统治专业队即实行定本承包、技物结合、统一防治。村办植保统防统治专业队喷药员列编在村办企业，享受同等务工人员报酬待遇。此后，村级植保统防统治专业队的服务模式在全区陆续推广，截至1987年，全区有65个行政村建立了村办植保统防统治专业队，占全区村组总数的21.3%，1992 年减少为32 个行政村，1999 年后基本消失。

1.1.3 村民小组集体统防统治

村民小组集体统防统治主要是以一队（组）一机一员的结构组成，以受过植保专业培训的植保员为主体，统一为农户开展农作物病虫害防治。在统一防治前，植保员与农户签订承包合同，合同中注明农户自购农药，植保员报酬年终由生产队统一收取后一并支付。1985 年，以生产队（即村民小组）为单位的集体统防统治组织全部解体，1989年重新恢复。1992 年，全区有169个行政村、1 835个村民小组实行集体统防统治，占全区村组总数的57.18%，村民小组集体统防统治成为了当时奉贤区植保服务体系的主要形式。

1.2 统分结合阶段

1993 年起，村民小组集体统防统治逐步转为统分结合，即对重大病虫及直播稻田除草实行统一防治，由农户自购农药，植保员喷药，每667 m2喷药人工费为3～5元，其他病虫害由农户自行防治。2001年，全区有26个行政村、770个村民小组采用这种形式进行农作物病虫害防治，占全区村组总数的24.0%。

1.3 快速发展阶段

2008 年起，奉贤区农业技术推广中心利用水稻病虫害防治药剂统一供应的优势，与各镇农业服务中心共同抓好植保统防统治专业队、为农服务站等农业组织的建设，对部分粮食专业合作社、规模种植户、重点村稳步推进了农作物病虫害专业化防治。2013 年以后，奉贤区农业农村委员会联合区财政局出台了相关补贴政策，从此奉贤区水稻病虫害专业化统防统治进入了快速发展阶段，累计开展统防统治面积达3.87×104hm2，统防统治覆盖率达50%以上，防治作物从单一的水稻拓展至蔬菜、玉米、果树、生态林等，服务形式从代防代治、带药防治逐步向合同制、全程承包防治转变。

2 奉贤区农作物病虫害专业化统防统治工作的现状

2.1 队伍与设施

历经多年的发展，目前奉贤区拥有病虫害专业化统防统治备案（由区级以上农业植保部门在全国农作物病虫专业化服务信息平台上进行备案）组织28家，其中，水稻病虫害专业化统防统治组织25家、蔬菜病虫害专业化统防统治组织2 家、果树病虫害专业化统防统治组织1 家，营业执照经营范围包括植物保护、病虫害防治等。同时，奉贤区25家水稻病虫害专业化统防统治组织共配备植保无人机50多台、大型自走式喷杆喷雾机80 多台、工农36 型担架喷雾机150多台、其他药械100多台，有固定防治队员600 多人、兼职队员350 多人，有持证人员760人，日作业能力达2 000 hm2。

2.2 组织形式

2.2.1 专业合作社引导型

由粮食种植、农机服务等农民专业合作社将闲散的机手等人员组织起来，形成一个具有法人资格、从事农作物病虫害专业化防治服务的经济实体。该类型组织形式是目前奉贤区水稻病虫害专业化统防统治的主要组织形式。

2.2.2 大户主导型

由蔬菜、黄桃、蜜梨等经济作物种植大户、科技示范户或退休农技人员等“能人”组成专业化防治队伍，在进行自身田块防治的同时，为周围农民开展病虫害专业化防治服务。

2.2.3 村级组织型

由本区部分经济实力较好的村委会（如西渡街道金港村、庄行镇新叶村等）统一购置药械和农药，组织村里的机手在本村开展水稻病虫害统一防治。

2.2.4 互助型

在自愿互利的基础上，按照双向选择的原则，拥有防治机械的机手与农民自发建立服务关系，在农作物病虫害防治时期开展互助防治，主要是进行代治服务[3]。目前，此种组织形式主要出现在金汇镇、柘林镇、青村镇等区域。

2.3 服务方式

2.3.1 代防代治

专业化防治组织为服务对象施药防治农作物病虫害时，农药由服务对象自行购买，专业化防治组织一次性收取施药服务费每667 m210～12 元。专业化服务组织和服务对象之间无固定的服务关系，每防治1次收取1次费用。目前，奉贤区在饲料玉米、季节性蔬菜、生态林等农作物生产上主要以代防代治的服务方式为主。

2.3.2 全程承包防治

专业化防治组织根据合同约定，承包农作物生长季节所有病虫害的防治任务，即专业化防治组织根据区植保部门的病虫情报，统一购药配药、统一时间集中施药，防治期间由区植保部门对专业化防治组织的服务质量和防治效果等进行评估[4]。目前，奉贤区在水稻等农作物生产上主要以全程承包防治的服务方式为主。

3 奉贤区开展农作物病虫害专业化统防统治工作的主要经验做法

3.1 领导重视，机构完善

奉贤区农业农村委员会十分重视农作物病虫害专业化统防统治工作，专门成立了病虫害专业化统防统治工作领导小组，由区农业农村委员会分管副主任任组长，区农业技术推广中心主任、绿色农业推进办公室负责人任副组长，各镇农业部门种植业副主任为组员；同时，成立了专业化统防统治工作技术小组，由植保专业推广研究员为总负责人，植保科科长为组长，各镇农业部门的植保负责人具体负责各项工作的落实和实施。这样完善的组织构架，为有效推进奉贤区农作物病虫害专业化统防统治工作奠定了坚实基础。

3.2 政策扶持，资金补贴

为扶持农作物病虫害专业化统防统治组织的可持续发展，2013年—2018年，区农业农村委员会设立了专项资金，并联合区财政局出台了相关政策，对本区符合要求的农作物病虫害专业化统防统治组织，给予每667 m2上限为80元的奖励性补贴。2019年—2021年，区农业农村委员会和区财政局联合发文（沪奉农委〔2019〕52 号），在原有每667 m2补贴80 元的基础上，对本区范围内接受水稻重大病虫害统防统治服务的种植户，区级财政每667 m2增加30 元的高效低毒农药物化补贴。据统计，2017年—2021年奉贤区累计补贴2 979.95 万元。

3.3 信息服务，技术指导

区、镇农业部门及时为病虫害专业化统防统治组织提供农作物病虫害发生情况、防治技术集成、药械供应等信息服务，尤其在农作物病虫害防治的关键时期，技术小组安排专业人员实行分片负责，开展分类指导服务，确保每个病虫害专业化统防统治组织都有1 名联系人，以期为专业化统防统治组织开展病虫防治服务活动提供全方位的技术指导，从而切实提高技术到位率和病虫防治效果。

3.4 绩效评估，创先争优

每年区、镇农业部门组成检查小组，对水稻病虫害专业化统防统治工作开展中期检查和年度考核，在现场询问、田头查看、资料审核的基础上，进行绩效评估和满意度测评，并将考核结果进行公示。同时，开展相关推优活动，获得区级考核先进的组织可优先推荐创建上海市优秀统防统治组织。

3.5 学习考察，宣传培训

具体措施有：（1）区、镇农业部门充分利用各种宣传媒体、会议培训，大力宣传农作物病虫害统防统治工作，使各级领导、有关部门和社会各界充分认识到病虫害专业化统防统治在粮食生产安全、农业增效、农民增收等方面起到的重要作用。（2）区农业技术推广中心多次组织区、镇技术人员赴湖南省、江苏省、江西省等地进行考察学习，借鉴外省（市）病虫害专业化统防统治工作的成功经验。（3）区农业技术推广中心不定期联合市农业技术推广服务中心和区农民科技教育培训中心举办各种专题培训班，提高病虫害专业化统防统治服务人员的综合素质。

4 奉贤区农作物病虫害专业化统防统治工作取得的成效

4.1 荣誉显著，获得认可

2013 年起，奉贤区率先在上海市整区制示范推广了水稻病虫害专业化统防统治服务，至今已获评市级优秀病虫害专业化统防统治组织15 家，其中，粮食类12 家、蔬菜类2 家、果树类1 家。2019 年成功创建全国第一批农作物病虫害统防统治百强县。

4.2 降本增效，效益提升

近5年来，奉贤区累计开展水稻病虫害统防统治面积达1.93×104hm2，统防统治示范区每年每667 m2平均化学农药数量（折纯使用量）比面上常规防治区减量21.19%，每667 m2节本13.91 元，防效提高5.11%。

4.3 减少污染，保障安全

4.3.1 改善了农业生态环境

通过采取统一决策防治、统一大包装供药、统一组织承包防治、统一回收包装废弃物等一系列集成措施，奉贤区减少了农药使用量和防治次数，减轻了农药对土壤和水体的污染，有效控制了农业面源污染，保护了生态环境。

4.3.2 提高了农产品质量

近5年来，奉贤区在病虫害专业化统防统治示范区共采集77个稻米样本进行农产品质量安全风险监测，检测结果表明，稻米中农药残留量、重金属等检测指标均100%符合绿色农产品标准。

4.4 改变形式，服务能力提升

目前，奉贤区病虫害专业化防治服务形式已由过去的代防代治、阶段承包防治逐步向合同制、全程承包制转变。据区农业技术推广中心植保科统计，目前奉贤区统防统治日作业能力近2 000 hm2，比2013 年提高了75.02%。

5 奉贤区农作物病虫害专业化统防统治工作中存在的主要问题及解决对策

5.1 服务水平低

由于奉贤区现有的统防统治服务组织负责人的专业性不强、文化层次较低，再加上防治队伍不稳定、人员严重老化、专业技术人员缺乏等，导致目前病虫害专业化统防统治组织不能准确掌握田间病虫发生动态，从而难以开展病虫害适期防治。因此，建议加强对病虫害专业化统防统治服务人员的技术培训，同时要求各病虫害专业化统防统治组织进一步提高认识，配备专科及以上学历的专业人员1～2名，以有效提升病虫害专业化统防统治组织的服务水平。

5.2 市场化运作难度大

由于统防统治示范区收取的服务费用低于防治成本，在目前区、镇对统防统治配有资金补贴的情况下尚可维持，一旦政府财政专项补贴资金停止扶持，病虫害专业化统防统治组织的市场化运作将面临较大的资金问题。因此，建议财政加大植保大型药械的财政扶持力度，将病虫害专业化统防统治组织纳入优先购置植保补贴药械名单，提高药械更新节奏，进一步提高药械利用率。同时，加强对专业化统防统治组织的统一管理，为今后的市场化运作做好储备。

5.3 保险制度不完善

虽然目前奉贤区已建立相关种植业保险制度，并对遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供了保障，但是，大部分病虫害专业化统防统治组织担心，如遇灾害性、流行性病虫害突发或大发生，若按《绿色食品 农药使用准则》进行施药，服务对象对防治效果不一定满意。因此，建议奉贤区要进一步建立健全农作物病虫害突发防治补贴基金和应急专业防治队伍，并设立防治效果风险评估机制，探索创建相关配套的保险政策，做到保险全覆盖。