多源流理论视角下的武汉市高校生活垃圾强制性分类政策实施效果研究

殷碧丹

（华中农业大学，湖北 武汉 430000）

引言

我国已经开始重视垃圾分类并逐渐在各城市推行相关政策，部分城市的相关政策较为完善，但总进度与现状仍令人堪忧。武汉市开始施行《武汉市生活垃圾分类管理办法》（下简称《办法》），但许多学校尚未采取相应的垃圾分类措施，垃圾分类的基础设施也不完善[1]。多源流理论在对分析影响政策的制定与实施效果中具有先导性和渐进性[2]，目前较少有研究者将多源流理论与高校生活垃圾强制性分类政策的实施结合起来。本研究采用文献研究法、问卷调查法以及半结构访谈法[3-4]，深入了解高校垃圾分类现状，并在多源流理论视角下分析其影响因子，提出相应的改进建议。

1 调研结果

在文献研究的基础上，根据武汉市高校的实际情况设计出三份问卷，并对华中农业大学部分大学生、工作人员进行线上和线下访谈。针对文献、问卷和访谈内容，对于结果进行的分析和总结。

1.1 武汉高校大学生对垃圾分类的认知水平

居民对垃圾分类的认知水平和对垃圾分类政策执行情况的评价是造成居民对垃圾分类满意度不高的主要原因[4]。在武汉强制性垃圾分类推行初期，通过实地采访并设计线上调查问卷的方式，初步了解武汉高校大学生对生活垃圾强制性分类的认知水平及对垃圾分类政策执行情况的评价。为使调查结果更加客观，对了解程度进行了赋分，根据分值及选择人数，得到了解程度平均分值：

其中E为平均分值，score为各选项对应分值，n为选择某选项人数，N为参与问卷调查总人数。

问卷一的结果表明，仅有16.11%被调查者表示十分了解，平均分值为2.8，见表1。

表1 垃圾分类相关知识了解度

在武汉强制性垃圾分类推行一年后，我们设置了一份针对性较强的问卷（问卷二），分别调查对《办法》和对相关管理部门的相应职责的了解程度，结果如表2、表3所示。具体数据显示，所调查大学生中一半对垃圾分类政策并不了解，明确垃圾分类流程中的相关管理部门相应职责的人数更少。说明该高校大学生对垃圾分类政策了解程度不高，武汉市对垃圾分类的宣传效果不明显。

表2 《办法》知晓度调查表

表3 对相关部门的了解程度调查表

1.2 武汉高校大学生生活垃圾处理方式

通过问卷调查了条例实施前后高校学生的垃圾分类处理方式及其变化，如表4所示。都做分类处理的学生从4.7%上升到了11.38%，而基本不做分类处理的学生比例从39.6%下降到了35.38%。学校及相关部门推行垃圾分类并普及垃圾分类相关知识对大学生垃圾分类行为存在正面影响，但影响程度并不深。

表4 武汉强制性垃圾分类前后垃圾处理方式调查表

1.3 武汉高校大学生生活垃圾分类行为意愿情况

武汉市高校大学生是否参与强制性垃圾分类的意愿与性别、学校没有显著的相关性。武汉市高校大学生是否参与强制性垃圾分类的意愿与其家庭年收入之间呈正相关关系，与其所住楼层之间呈微弱正相关关系。采访发现，掌握越多垃圾分类相关知识的受访者，其垃圾分类参与意愿度越高，见表5。这一结果与孟小燕[5]和渠娴娴等[6]的研究结果相同。

表5 武汉部分高校大学生垃圾分类意愿度调查表

2 基于多源流理论的高校生活垃圾强制性分类的影响因子

2.1 问题源流的严重化

大学生是目前垃圾分类研究对象中易受忽视的重要群体，正确规范大学生垃圾分类意识和行为是当下推进垃圾分类有效实施的关键环节之一[7]。武汉的大部分大学生对垃圾分类的相关知识了解不多，许多师生更愿意随手投放垃圾，原因在于潜意识中怕麻烦[8]。问卷也显示，学生未对垃圾分类形成自觉性和主动性，对垃圾分类的意愿受他人负面行为的影响较大。

2.2 政策源流的不够完善

从国家层面来看，目前我国垃圾分类立法还处在初级阶段，必须加紧推动建立垃圾分类的相关法律法规，增列与垃圾分类有关的规定[9]。从城市层面来看，2022年，武汉市发布了《武汉市生活垃圾分类三年实施方案》，与上海相比，其在上世纪90年代就开始了垃圾分类试点工作，明显提升了上海市居民的支持与执行意愿[10]。从学校层面来看，武汉很多高校对于垃圾分类未制定和发布完善的分类管理体系和标准，垃圾分类的基础设施也不完善。

2.3 政治源流不够全面

研究发现学校对于垃圾分类的重视程度不够，宣传力度较小。学生在《办法》推行一年后对垃圾分类的认知水平并未有明显提升。51.66%的学生认为自己学校垃圾分类设施不够完善。学校公共垃圾桶虽有分类，但宿舍等重点区域的分类垃圾桶种类不全，不能满足学生们对垃圾分类的需求。通过走访调查发现学校后勤的职责划分也不到位，没有特定的人员去监督、管理垃圾分类。

3 结论与建议

3.1 落实政策之窗，推动绿色发展

当下环境对垃圾分类的需求及部分城市垃圾分类政策的顺利推行成为了变迁的助推石。为推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳。要求加快绿色转型，深入推进环境污染防治，使三大源流实现互动、耦合，武汉高校强制性垃圾分类的“政策之窗”得到开启。在今后，武汉高校强制性垃圾分类政策也会在三大源流的变化下不断优化和完善。问题源流、政治源流与政策源流原本是相互独立的，由于“政策之窗”的开启，三者进行了融合与互动，创造并推进了武汉高校强制性垃圾分类的实施。

3.2 以问题源流为基础，直面现实问题

问题源流是最初动力。随着高校垃圾逐渐增多，高校生活垃圾治理问题严重，大学生对原有政策产生了消极反馈，为后续的体系调整与政策变迁提供了最初动力。大学生群体是以后社会的中坚力量，针对高校的宣传也是宣传教育环节的重要一环[11]。学校应重视对垃圾分类的宣传工作，提升宣传力度和宣传范围。

3.3 重视源流的补充作用，多方面探索治理途径

高校缺少对于违规垃圾投放行为的惩戒措施，学生对于垃圾分类是一种义务的观念未能建立，因此出台高校垃圾分类化管理制度十分必要[12]。同时，规范的分类管理制度是实现垃圾分类有序推进的重要保障。相关部门应完善垃圾分类支持体系，加强环保相关政策宣传和知识普及[13]，学校应制定校园垃圾分类标准和分类投放要求。经过调研，我们发现利用批评教育和评奖评优来限制行为的学生分别占比32.05%和26.97%。建议学校通过各种激励手段鼓励依法进行垃圾分类，带动整个学校层面的积极性和主动性[14]。

此外，高校应积极构建与校外市政垃圾分类清运系统协调对接的垃圾分类清运系统[15]，推进使用市面上有先进性、创新性的的垃圾分类设施及转运设施。学校相关部门应安排管理人员对垃圾分类进行监督管理，提升师生的垃圾分类意识，培养师生日常垃圾分类的习惯。

3.4 发挥政策引导作用，把握治理方向的变化

具体政策制定之前，需发现并分析问题源流，优化现有整体体系，制定相应方向政策。同时，在政策推行过程中，应确认政策不能脱离国家现有治理原则与框架，进行垃圾强制性分类。在推行政策的过程中，要准确把握治理理念、治理原则的变化。