工业危险废物规范化管理问题与建议--以江门市某区为例

方 皓，程乾坤，李 茜

（1.广东环境保护工程职业学院，广东 广州 510665；2.佛山市水体新型环境污染物防治工程技术研究中心，广东 广州 510665）

引言

工业经济的日益发达，一方面逐步提高了人们的生活水平，另一方面也不断带来新的污染问题。对工业生产活动中产生的危险废物规范化管理日趋重要。明确工业危险废物规范化管理的要求，并就产生的问题提出相应的建议，是落实可持续发展的必然需求。

1 危险物问题的背景

随着社会经济的快速增长，危险废物产生单位数量和危险废物产生量急剧增加，王佳[1]指出广东省危险废物的年增率不断上升，产量稳步增长。《国家危险废物名录》（2021年版）包含467种，涉及类型多样，成分繁杂。因此，做好危险废物规范化管理，必须高度重视。

危险废物的规范化管理是指危险废物产生单位从危险废物产生、收集、贮存、转移、处理利用等全过程进行规范化管理，控制其产生量和排放量[2]。一些地方和单位出现了不同程度的危险废物管理不规范和非法转移处置的现象，危险废物污染防治的形势十分严峻。

为积极响应江门市“无废城市”建设的号召，江门市某区进行辖区企业危险废物规范化管理的核查工作，以找出存在的问题，预防和控制危险废物对环境的影响，从而有效地减少了城市的环境安全隐患，提升了危险废物的环保管理水平。本文针对核查过程发现的问题，提出相应的建议与对策。

2 危险物的总体情况

根据数据统计，江门市某区涉及危险废物产生企业共计69家。调查涵盖21个行业类型，主要以金属制品业、化学原料和化学品制造业、电气机械和器材制造业、铁路、船舶、航空航天和其它运输设备制造业为主，分别为18家、10家、7家和6家，占比分别为26.1%、14.5%、10.1%、8.7%。核查结果综合评估：46家企业达标；22家企业基本达标。总体达标率为64%，基本达标率为31%。经过核查，发现危险废物产生单位主要问题集中在产生和贮存环节，见图1。

图1 不同行业类型的企业数量表

3 危险废物管理中的主要问题

69家危险废物产生企业的问题涵盖10个方面17个小类。主要突出问题表现在：（1）未组织应急演练。（2）台账填写不规范。（3）危险废物识别标志不规范。有超过半数以上企业存在上述问题。危险废物管理计划内容不完整、应急预案未备案、危险废物产生单位未对本单位工作人员进行培训、贮存场所、设施不符合《危险废物贮存污染控制标准》要求等相关问题较为突出。核查发现问题。见表1和图2。

表1 现场核查问题汇总表

图2 核查企业问题与核查企业数及其比例一览图

3.1 污染环境防治责任制度不完善

部分企业危险废物产生单位对危险废物重视程度有所欠缺，危险废物管理制度建立不完善，危险废物管理制度不清晰，产生环节、危害等内容缺漏，信息模糊，无法客观准确反映危险废物特征，不满足危险废物规范化管理要求。具体问题有：（1）未建立污染环境防治责任制度。（2）危险废物污染防治责任信息不完善，缺少责任人相关信息（3）制定污染防治责任制度未明确到人等。（4）信息公开栏张贴不显著。（5）危险废物信息公开栏字迹不清晰。（6）未张贴责任人相关信息等问题。

3.2 识别标志、贮存场所不规范

半数企业在危险废物贮存环节，现场识别标志设置不规范，分类存在漏洞。未依照《危险废物贮存污染控制标准》（GB 18597）附录A和《环境保护图形标志-固体废物贮存（处置）场》（GB 15562.2）所示标签规范设置危险废物识别标志。贮存场所未依照《危险废物贮存污染控制标准》（GB 18597）要求设置，存在危险废物暂存间门口围堰高度不足、危险废物贮存场所未做防渗等问题。具体问题有：（1）现场标识设置错误。（2）标识颜色褪色，未及时换新。（3）部分危险废物包装容器未标识等问题。

3.3 管理计划内容不完整

多家产废企业的危险废物管理计划内容填写不完整。具体表现为：（1）危险废物未提出减少产生量的措施和减少危害性的措施。（2）贮存设施表述不明确。（3）管理计划中遗漏了危险废物产生环节。（4）细化和完善相关内容（如危险废物种类、数量）等问题。

3.4 申报环节不严谨

危险废物产生单位严格按照生态环境部门要求，进行危险废物网上申报，经核查发现，仍有部分企业未如实申报危险废物种类、产生量等信息，使得部分危险废物信息未能被完全掌握，存在环境风险漏洞。生态环境主管单位不能如实、准确地掌握企业的危险废物产生、贮存、转移等环节信息，导致监管力度大打折扣，也为非法转移危险废物等，加大了环境执法难度。具体问题有：（1）缺少部分年份转移联单。（2）台账记录不完整等问题。

3.5 未进行分类收集

十几家产废企业未依照危险废物特性分类进行收集。问题表现为：（1）危险废物未依照种类存放（如混合存放）。（2）不同危险废物间隔不明显。针对不同类型危险废物需依照各自特性进行规范收集，避免不同类型危险废物混杂或错杂在一起，杜绝环境风险问题产生。

3.6 应急预案、演练、人员培训落实不到位

具体问题有：（1）应急预案未备案。（2）没有进行应急演练。（3）缺少应急演练计划和总结材料等相关佐证材料。（4）部分企业将消防演练、安全生产与其混淆等。这极大降低了规范化管理水平。未对管理人员和从事危险废物收集、运输、暂存、利用和处置等工作人员进行培训，亦或现场核查未能提供有力材料佐证，造成工作人员管理水平的参差不齐，为此项工作带来了不小的挑战。

4 污染治理建议

4.1 完善自身制度建设

作为企业主体，首先要自身建立完善的污染防治责任制度，将相关工作制度和职责，落实到人。要将责任体系置于醒目的位置，并将危险废物污染防治责任制度体系的主要环节、性质、主要去向、主要负责人员等方面进行有效的宣传。其次，企业要结合自己的实际情况，建立能够在各级员工中普遍适用的危险废物审计准则，着重注意危险废物标识的完整与准确，准确掌握危险废物的产生、储存、转运台帐与转运联单之间的关系，以及危险废物与固体废物的分类回收是否符合要求。

4.2 加强台账管理

生产日期、时间、数量、单位、包装容器的容量、材料、数量，都要在台帐上做好记录，并要上报部门进行签名确认。入库日期、时间、数量、单位，包装容器的容量、材料和数量以及存放的地点，也需要签名确认。转移日期、时间、数量等都要精确地记录在册，并要有生产部或储存部和运送部的签名证实。在进行定期汇总时，员工应定期汇总产生、入库和台帐，并与联单进行对照和核对。

4.3 加强服务指导

鉴于部分企业缺乏专业技术人员，危险废物管理经验和基础较为薄弱，生态环境主管部门可通过“送技入企”、聘请第三方技术服务团队、专家帮扶等措施，促进和提高企业危险废物规范化管理水平，解决企业专业人员不足的局面。同时，定期对各个企业危险废物管理的相关人员进行业务培训和宣讲活动，掌握和熟悉危险废物管理方面的政策与法规，提升企业员工的危险废物的管理能力。

4.4 加强宣传教育与培训

提高企业员工对危险废物管理工作的认知，深刻理解此项工作的必要性。根据生态环境部发布《“十四五”全国危险废物规范化环境管理评估工作方案》[3]要求，落实企业主体责任，加强员工宣传教育，增强危险废物管理意识，构建“自觉学习、人人监督”的良好企业管理氛围。

首先，在基层员工方面，企业要根据工业污染排放特点，对固体垃圾、危险垃圾进行分类，使每个员工都能深刻理解在生产过程中所产生的固体垃圾、危险垃圾的种类、类别，并能准确地掌握对其进行判定的有效方式，以及对其进行处置的方法。其次，管理人员应该对国家的法律法规和规范的要求有一个全面的了解。对危险废物标准化管理的内涵及方法也需要进行有了较全面的了解，明确管理职责，切实抓好各项工作。

4.5 加强日常监督

企业结合自身危险废物管理水平，积极参与到相关技术培训、现场指导等多样式的日常检查活动，从学习和检查中发现自身问题，加强针对性学习，重视日常企业自身监督工作。生态环境主管部门应结合当地危险废物管理水平现状，加强当地企业检查力度和频次，通过随机抽查、定期检查等多样化的执法手段，逐步提高企业危险废物管理水平。

5 结语

危险废物规范化管理工作，是一项需要长期坚持推动的工作。为适应全省落实危险废物规范化管理工作，必然也要提出更高的要求。作为环境风险管控要素中的一部分，它的规范化管理制度已经逐渐趋于完善，然而，在实施规范化环境管理的能力和水平方面，仍有较大的提升空间，这就需要监管部门、危险废物产生企业和个人的齐心协力，因地制宜，分类施策，将精准治污、科学治污、依法治污作为政策，实现危险废物全流程管理，有效降低环境污染风险，构建危险废物与生态环境和谐、友好的新局面。将碳达峰、碳中和等工作做好，为构建和完善现代化的环境治理体系，做出积极的贡献。