碳达峰碳中和背景下优化总量减排数据质量管理的调研报告

吕倩茹

（西安市生态环境局莲湖分局，陕西 西安 710082）

引言

实现碳达峰、碳中和，是着力解决资源环境约束突出问题的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。2023年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，深入推进绿色低碳和数字化转型。贯彻落实碳达峰碳中和的目标战略，促进我国经济社会全面绿色转型，具有极其深远的意义。因此，碳达峰碳中和背景下保证总量减排数据的准确性显得尤为重要，此次调研以西安市莲湖区为对象，分析优化总量减排数据质量管理方法，希望为做好环保工作提供坚实的数据基础。

1 西安市莲湖区总量减排背景与核算方法概述

1.1 莲湖区污染物总量减排现状

莲湖区成为西安重要工业基地始于第一个五年计划时期，是西安市的工业老城区。目前纳入全国环境统计重点企业的共19家，其中包括西安西电高压开关厂、陕西法士特齿轮有限责任公司、西安印钞有限公司、庆安集团有限公司、中国航发西安动力控制科技有限公司、西安西联供热有限公司等多家涉气或涉水企业。2021-2022年，莲湖区总量减排重点工程共7项，其中涉气工程4项，涉水工程3项；减排任务共计COD：310.65吨，占全市减排任务的11.85%、NH3-N：20.09吨，占全市减排任务的16.67%、NOX：324.1吨，占全市减排任务的8.61%、VOCS：100.71 吨，占全市减排任务的3.83%[1-2]。西安市共有13个行政区，其中莲湖区、碑林区、新城区为老城区。现以三个老城区2021-2022年的主要污染物减排任务做比对，由图1、图2可见，莲湖区承担了较重的主要污染物减排任务[1-2]，因此以莲湖区为研究对象具有一定的代表性。

图1 2021年西安市老城区主要污染物减排任务比对图

图2 2022年西安市老城区主要污染物减排任务比对图

1.2 莲湖区污染物的减排方向

随着城市快速向外围扩张，在莲湖区产业结构改革的层面来看，老城区“腾笼换鸟”、产业升级是大势所趋。据2022年莲湖区政府工作报告显示，过去五年，莲湖区加速推进大兴新区、土门地区综合改造，利君制药等25家工业企业完成搬迁，腾迁土地1 428亩[3]。未来五年，西安西电变压器有限责任公司、西安西电电力电容器有限责任公司、西安新华印务有限公司等企业，将陆续完成搬迁。在加快推进新型工业化进程中，对老工业区进行搬迁改造，引进更高“绿色含金量”的企业，亦是莲湖区加强污染物总量减排力度，全面提升辖区环境质量的重要举措之一。

1.3 污染物总量减排核算方法及涉及参数概述

目前，重点工程减排量是依据具体的工艺参数、工程设计值、平均运行负荷等基础指标，核算方法参照《主要污染物总量减排核算技术指南》及《行业系数手册》，计算实施前后污染物减排量的差值。莲湖区近年涉及重点工程类别大概包括产业结构升级、城镇污水厂的提标改造、含VOCs产品源头替代、工业VOCs生产工艺过程治理、工业NOX深度治理、能源清洁化替代、挥发性有机液体储存治理等方面。

产业结构升级工程的减排量指的是淘汰、取缔、关闭企业或部分生产设施形成的主要水、气污染物排放减少量，涉及参数需要从企业上一年产品产量信息、自行监测数据中获得。

城镇污水处理厂提标改造工程减排量指的是污水处理设施通过提标改造形成的主要水污染物排放量减少。涉及主要参数包括污水处理设施提标改造前后的设计，以及实际污水处理量、进出口主要污染物浓度等内容。

工业VOCs生产工艺治理工程的减排量，是指生产工艺过程采取更换或升级改造气体收集、治理设施形成的VOCs排放量减少。涉及主要参数治理前后的VOCs废气收集率、VOCs废气产生量、VOCs治理设施去除率等内容。

挥发性有机液体储存治理是指对挥发性有机液体储存（含储油库储罐）采取升级改造措施，油库储罐类涉及主要参数为储罐升级前后的物料年周转量，及静置损失系数等。其中物料年周转量，采用竣工环境保护验收中的设计值，或可行性研究报告或设计方案等资料数据，无法提供设计值的可采用实际值[4]。

2 莲湖区污染物总量减排量核算过程存在的问题

污染物减排总量核算方法参照国家出台的《主要污染物总量减排核算技术指南》及《行业系数手册》计算，虽然《主要污染物总量减排核算技术指南》《行业系数手册》涉及门类齐全，包罗减排情景细腻，但在实际工作中依然存在一些问题。

2.1 “腾笼换鸟”易，数据调查难

产业升级推动了企业搬迁，但企业走了，同时也带走了数据资料。以西安经建油漆股份有限公司为例，该企业始建于1952年，为中国涂料行业重点单位，位于莲湖区团结北路2号。该企业于2020年搬迁离开莲湖区，搬迁后仅出具了工信的验收证明，无任何环境保护验收相关资料。更有甚者，某些企业搬迁后很难联系到相关负责人，获取数据困难，更加无法保证减排数据的准确性。

2.2 自行监测数据不完善，核算参数缺失

根据《排污单位自行监测技术指南 总则》要求，城镇污水处理厂仅需监测废水排放总口的数据[5]，但核算过程要求输入进水水质浓度参数。以西安市邓家村（一污一期）污水处理厂再生水化提标改造和加盖除臭工程为例，该项目环保手续齐全，企业亦有自行监测方案，但是在核算减排数据时缺少进水水质实际监测浓度，给核算带来了困难。

2.3 环评登记表备案项目内容简单，导致设计数据获取困难

根据《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021版）》要求，部分项目仅需自行在相关网站进行环境影响评价登记表备案，例如《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021版）》中第四十七条，第100款要求[7}，VOCs治理工程为登记表项目，建设单位可以登录网站自行填报、打印。由于填报内容要求过于简单，因此VOCs治理项目进行核算减排量时则缺少相关设计数据，以及治理前的VOCs产生量，给核算带来了一定困难。

2.4 项目建设期较早，缺少相关环保手续

由于莲湖区是老工业区，因此存在许多50年代就有的老企业，例如，西安油库建于1954年，没有相关的环评手续。在核算该企业油罐浮盘密封技术改造项目的减排量时，缺少相关环评报告和可研报告等数据来源，对减排总量核算的准确性造成了负面影响。

2.5 减排空间逐年减少，中小型企业核算难

辖区减排空间在逐年减少，未来几年辖区将进一步核算中小型企业的减排贡献量。但由于中小型企业较为分散，且缺乏自行监测能力，即使项目关停也很难找到数据核算企业的减排量，较辖区大型企业更加难以管理，这样虽然实际存在减排量，却无法准确纳入减排量中。

2.6 减排数据来源广泛，减排工作人员难以掌握

总量减排项目种类繁多，对外涉及行业广泛，对内涉及多个业务科室。首先，不同行业的主管部门不同，环保部门无法掌握所有的数据，例如，汽修行业的主管部门为工信交通局，移动源的数据则需要交通部门的大力支持；其次，减排涉及综合业务科、综合执法大队、环境监测站等多个业务科室，减排工作人员的工作范围较窄，对于辖区减排情况了解有限。

2.7 减排工作人员更换频繁，数据质量难以保障

经走坊调研，从企业到生态环境部门的减排工作人员更替频繁，且相关工作人员技术水平参差不齐，无法确保减排数据的质量。例如，在《主要污染物总量减排核算技术指南》中涉气项目产业结构升级的计算方法中，公式需要提供淘汰、取缔、关闭第几个企业或生产设施的NOX或VOCS产物系数，单位为千克／吨产品或原料，但木质家具制造对应的涂装工艺在《行业系数手册》中对应的单位为克／公斤涂料[4}。由于减排工作人员的专业背景不尽相同，仅凭对照《行业系数手册》及《主要污染物总量减排核算技术指南》中的公式计算，不理解工作原理，无法直接带入数据，这就给减排数据填报的准确性带来了不确定性。

3 针对存在问题提出的建议

3.1 提出企业搬迁环保验收要求，形成环保部门联动管理制度

针对辖区内搬迁企业，一是要求其在搬迁之前进行环境保护验收，待验收合格后方可搬离；二是可以与其落户的辖区环保部门形成联动管理制度，共享企业环保档案，解决企业走后查无此企、无迹可寻的问题；三是积极与企业对接，动态了解企业搬迁进度，提前打好基础。在企业搬迁或产业升级前，即刻做好减排核算的准备工作。

3.2 量身定制自行监测计划，变监管为服务

辖区环境保护监测部门，除了完成对企业的例行监测工作之外，还可以深入企业，了解企业生产工艺，结合企业自身产污特点，依据《主要污染物总量减排核算技术指南》和企业共同制定“合身又合体”的自行监测计划。这样一是调整了仅是简单的合法、合规即可的工作方式。二是填补了环保手续简化后出现的数据不足的情况。三是对于无环保手续的老企业，也可以动态掌握其实际情况。主动出击，变监管为服务，全方位无死角，准确地掌握企业数据，从根本上优化总量减排数据质量。

3.3 帮扶大型企业提升监测水平，鼓励中小型企业入园统一管理

对于辖区大型企业，有条件的尽量帮助其安装在线监测设备；监测能力弱的企业，环保部门可以帮扶企业提升环保自行监测水平；确实有困难的中小型企业，环保部门积极配合工信部门，利用辖区内搬迁企业遗留的工业用地，原址建设工业园区。鼓励其统一进入工业园区，由园区进行管理和监测，确保减排核算过程无遗漏。

3.4 行业部门提供数据支撑，配合减排核算工作

对外积极与行业部门沟通，要求其配合核算，与环保单位一同报送减排工程数据；对内分局加强业务科室间信息沟通，多角度挖掘辖区减排项目，准确掌握减排数据。可见行业主管部门、环保业务科室联动，做到同向发力、侧向发力、综合发力对于核算污染物总量减排至关重要。

3.5 强化分析应用，深挖统计数据潜力

针对某些已纳入生态环境统计的搬迁企业，可以深挖统计数据，从环境统计系统中找数据，并结合排污许证的变更情况，掌握企业以往的污染物总量排放情况，为总量减排提供数据支撑，提升区域环境管理水平。

3.6 加强技术支持，建立动态培训机制

相关部门主动建立动态培训机制，针对各区县的不同产业特点进行重点培训，将产业结构相似的区县划分学习小组，相互学习讨论；针对不同技术水平的业务人员进行分批培训，形成老带新、传帮带的良好工作氛围，加快提升新进工作人员的业务水平；邀请专家对核算原理进行系统性授课，改变传统的生搬硬套公式的模式，确保核算过程精准，无遗漏。

4 结语

加强覆盖排污许可持证单位的固定污染源监测水平；推动小企业工业入园，统一进行污染源监测；推动涉挥发性有机物排放等重点排污单位安装在线监控监测设施；建立动态培训模式，分组指导等，都有助于扎实做好总量减排数据核算工作，确保核算数据的可验证性以及正确性，推动主要污染物排放总量持续减少工作，实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量持续改善的目标，确保完成“十四五”节能减排任务，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实的数据基础。