探究水土保持监测及设施验收工作要点

邱菊

（惠州市华禹水利水电工程勘测设计有限公司，广东惠州 516003）

0 引言

在项目生产建设中，若不实施任何防护措施，会对生态环境造成影响，还会造成较大的水土流失。在此背景下，在工程施工建设中，提升了水保设施的验收，并且强化了施工中的监督执法，进而尽量降低对环境的破坏。近年来，在现代化建设中，诞生了更多的建设项目，在不科学使用土地的背景下，荒漠化、沙化变得更加严重，为防止环境恶化，有关部门制定且落实了规定，开发建设项目在建设中，若需对水保方案报告书进行制定，土建项目完工之后，要及时开展水保设施验收。这一项工作是专项验收的核心成分，能够对水保设施的运用成效开展检验。在具体验收期间，要综合评估、分析水保监测、流失状况和治理状况，为充分掌握水土流失夯实基础。

1 水保设施验收目的及内容

针对编报水保方案报告书的开发施工项目，在土建项目结束之后，要及时进行水保设施验收。水保设施验收是项目专项验收之一，是检查设施执行成效的核心途径。在水保设施验收环节，通过对项目施工期间的水土流失情况和治理状况、水保监测的实施状况、施工企业管护责任的执行状况开展分析与评估，进而全方位把握项目施工中水土流失状况[1]。在具体开展水保设施验收中，一般涉及这些方面内容：委托第三方或者自行制定水保方案报告书；在施工中委托第三方或者自行监测，监测水土流失情况；完工之后开展水保设施评估，可委托第三方或自行开展自查初验，评估机构对报告的真实性根据现场状况开展评估。水保设施验收内容：对施工作业执行中，水土流失治理效果开展评价，对方案的合理性与完整性开展综合分析，据此，对水保工作的执行情况进行判断[2]。还应该明确防治指标，对群众满意度进行调查等，从源头上对水保设施验收加以保障。

2 水保监测工作要点

对可能引起较大水土流失的生产建设项目，要委托具有监测资质的机构，对水土流失开展监测，并且把结果上报给主管部门。水土保持设施，要和主体工程同步设置、同步建设、同步使用；工程竣工验收，要验收水土保持设施；没有经过验收，或验收不满足要求的，不得使用。

（1）扰动面积监测。永久占地面积要符合用地指标，在前期环节要获得用地预审，在建设环节要获得施工用地批复，永久占地红线在建设中可控。临时用地在水保方案环节和监测环节相比，其改变较大，无法控制面积，如某一工程，水保方案中借方均源于取土场，设计了42 处，占地约有1909.43hm2，核查得知借方源于外购与取土场，设计了37 处，面积约为1001.52hm2。建设中有着施工企业按照调查选取取土场、调整用地的现象，所以在扰动面积监测中要以临时占地的为主，同时更应该注重取土场、弃渣量的监测[3]。

（2）水土流失情况监测。项目施工中，因下垫面被破坏，产生再塑地貌，边坡稳定性不好，建设期间又缺少植被防护，抗蚀性能明显下降，尤其是高填段边坡，可能出现土壤流失。取土中扰动地表植被，开挖翻松土壤，提高了松散性，抗蚀性能下降。堆积体结构失稳、土壤较为松散，影响原地貌，雨天会造成坡面冲刷，在水力和重力的影响下容易出现滑坡，影响附近基础设施[4]。道路修建通常是土质路面，平原区域的建设道路通常紧邻主体路基设计纵向道路，山区道路一般设于缓坡附近，需开挖，这就造成边坡稳定性不好，抗蚀能力下降，破坏范围内容易形成土壤侵蚀。对于水土流失情况监测，要以监测分区为主，侧重监测堆积体、开挖面等的流失范围及位置等。

（3）防治效果监测。是针对水土保持措施，对其执行进度、效果等开展监测。以某一项目为例，水土保持措施分成两类，具备水土保持效果的措施，方案补充措施。水土保持措施包含表土回填、剥离、景观绿化等，在建设中根据图纸实施，监测中进度与成效有保证。补充措施包括临时防护、植被恢复、拦水埂等，在建设中可能被忽略，可能执行不到位。所以，应该注重监测复耕或者植被恢复。如果工程设计取土场、弃渣场，针对措施的执行位置、防治成效更是监测的重点。

（4）水土流失危害监测。建设中容易出现的水土流失危害表现于生态环境、河道与项目本身的影响与危害。可能发生危害的部位包含取土场、边坡等，在监测中要加以关注[5]。

（5）监测效果与报告。针对监测重点差异，综合使用无人机、观测和量测等方法，根据地方实际情况确定执行方案；在监测过程中做好记录与整编，根据季度指定报告，在其中给出评价结论，备案上季度监测季报；验收之前制定总结报告，作为验收的核心依据。

3 水保设施验收要点

施工单位根据要求自主验收，要委托第三方制定验收报告。图1 为自主验收程序。

图1 自主验收程序

（1）验收不通过情况。水利部的系列若干文件，为验收作出了指示，归纳了关于验收不通过的情况，如下所述：没有履行水保方案的；水保监测不满足规定的；没有依规进行监理的；石渣没有堆放在指定位置的；措施体系、标准没有根据方案要求执行的；防护对象没有安全稳定结论；水保分部工程没有经过验收的；有着技术问题的；没有依规缴纳补偿费的；没有进行点对点勘查和设置的[6]。

（2）水保设施验收要点。根据水保设施验收，通常在水保管理上比较完善，对工程水保比较重视，建设前依规制定水保方案，委托资质单位开展监测监理，缴纳补偿费。以下是水保设施验收侧重点：调查石渣在建设中的堆放位置改变情况；调查设施体系、标准执行状况、复核后续设置；检查安全稳定结论；核查验收结论；调查材料真实性与可靠性；核查点对点勘查和设计。①调查堆放位置改变情况。如果在方案以外位置堆放的，要给出整改建议，要求把弃渣运到制定弃渣场。根据建设条件，难以使用弃渣场，需要新设的，按照有关要求，施工企业可获得同意之后先行使用，并且做好防护措施，确保不出现水土流失危害，及时办理变更审批。②调查设施体系、标准执行状况，复核后续设计。基于现场调查、遥感调查，查找设计资料，根据监理报告，核实措施体系、标准的执行情况，特别是护坡、排水沟和绿化。临时措施通过查阅报告、影像资料来核实执行状况。③检查安全稳定结论。安全稳定状况应该根据评估报告结论，核查四级以上弃渣场，或者可能出现危害与隐患的工程部分的技术指标与安全可靠性。④核查验收结论。在收到相关材料之后，根据要求，现场调查，复核质量等级评定结论。⑤调查材料真实性与可靠性。验收报告要根据示范文本要求来制定，作出是否满足条件的结论，对结论负责。要通过调查，根据设计资料、记录文件、监理材料、决算资料等，核查监测监理报告真实性，与此同时，根据有关文件要求，检查报告是否有着技术问题[7]。⑥核查点对点勘查和设计。要通过查阅设计资料，核实防护对象要设计水保措施和投资，复核其设计是否满足规范要求。

4 加强水保设施验收的对策

在现代化发展中，建设项目逐渐增加，加剧了水土流失及荒漠化，为实现长远发展，落实了水保设施验收机制，在项目生产建设中，施工企业与主管部门承担着验收重任，构建了科学的水保方案，为验收的开展提供可行的意见，推动了验收的优化实施。并且，还确保了水保工作的质量，为建设行业的全方位发展夯实了基础。

（1）明确防护重点。这是提高水保设施验收质量的有力措施，在工程具体施工中，水土流失源主要是弃渣场与取土场，存在一定的扰动面积，所以，加强水保设施的验收非常关键。要认真核查这些区域的水保质量和建设中涉及的设施数量，与方案中的水保规定开展比较，保证对线外水保设施验收的全面覆盖，对拦挡工程、防护工程开展全面核查，确保形成90%以上的治理完成率[8]。在此期间，还应该鼓励群众参与水保设施验收，发挥好群众监督作用，为提高水保质量夯实基础。

（2）加大对临时工程水保施工的管理。在工程施工中，涉及较多临时工程，它们是导致水土流失的核心因素。所以，在水保设施验收中，要加大对临时工程水保建设的管理，完成水保工作的同时，加以注重临时工程水保工作，在满足临时性要求的基础上，提高防治效果。在此期间，要加强合作，为提高水保力度而努力，进而提高项目布局科学性，为水保工作的正常进行、设施验收质量的提高夯实基础。

（3）综合分析设计变更影响。在具体开展工程施工中，设计变更会影响水保设施的运用和水保工作质量，所以，为了提高设施验收质量，需要从项目实际着手，对设计变更的体现与影响开展综合分析，提高设施验收针对性，明确有关人员职能，把重点评估放于取土场（图2）、渣场分布与治理，从整体上确保验收质量。若在具体建设中，存在较大设计变更，要对设计文件与现场作业环境开展全面比较，为更好进行验收夯实基础。

图2 取土场

（4）把弃渣场、取土场当作验收重点。在具体建设中，还应该对弃渣场（图3）、取土场等开展处理。针对这些区域，有的施工企业不重视，在作业开展中，也将出现缺陷与问题，防护措施不够合理。所以，对于这些要点的形成，在设施验收中，应该加强分析，推动验收完好实施。期间，除了应该分析水保工程数量，也应该把结果和设计方案开展比较，确保合格率。在对比后期，还应该实现后续设计，推动规格和质量的科学性。

图3 弃渣场

（5）实现科学的水保监测。在工程生产和建设中，要达到良好的水保监测，这一项工作常常不被重视。委托的监测时间较为滞后，有的监测机构在实施期间，未留出足够的时间。并且，在有的监测工作中，技术人员和专业人员不足，难以让监测得到切实保证。针对监测方式的应用，使用较为简单，缺少足够的资金投入，造成监测资料存在错误情况，难以推动监管作用的发挥[9]。所以，要确保水保监测的有效实施，推动评价工作实施的标准性，这样才能达到良好的设施防护成效。

5 结语

水保监测集中于边坡、弃渣场、道路与堆土区域，注重监测这些区域的扰动面积、防治效果、危害等，监测中要根据施工实况，调整核心监测分区，做到全方位覆盖监测，有助于水保监测的正常开展、方案的执行和为验收通过夯实基础。水保设施要点在于达到验收通过的要求，检查、评价有关方提供的资料，作出验收通过的结论。