有关金融服务粮食生产问题的探究

◎ 许辰曦，魏兆迎

（南开大学滨海学院，天津 300270）

本文以粮食生产中存在的问题为切入点，将金融和粮食生产问题相结合，在解决方法上加以创新，在粮食市场、企业融资、保障制度和粮食绿色信贷方面提出了一系列金融服务粮食生产的建议，不仅可以加大金融支农扶农力度，赋能乡村振兴，也能为农业综合生产能力提供新的思路，从而增加了粮食和重要农产品供给，筑牢国家粮食安全防线。

1 粮食生产概述

粮食生产能力包括保护耕地能力、生产科技水平、政策保障能力、科技服务能力和抵御自然灾害能力等；粮食生产的综合能力包括投入和产出两个方面的因素，由耕地、资金、现代化科学技术等要素的投入能力决定，表现为年度的粮食总产量。因国家政策和供求关系而形成的粮食比较效益，在将粮食生产能力转化为实际产量的过程中起着决定性的作用[1]。

粮食安全需要认真实施藏粮于地、藏粮于技的战略要求，着重处理好耕地和种子这两个关键要素。①要把握好耕地这一基础因素。②应注重加强我国农业种子市场的监管。种子生产经营面临快速下滑和新品种不一的风险。我国种子商品率和种粮比例偏低，对种子的需求量较高。因此，我们应该重视监管工作，确保种子质量。据粮食和物资储备局的数据可知，截至2023年4月30日，主要产区的各类粮食企业累计收购包括中晚稻、玉米和大豆等粮食19 857万t。但我国部分粮食产量不足，大豆、玉米、小麦等粮食仍需进口，对外依存度较高，受国际影响较大。

根据国家统计局的数据，我国粮食进口量在2022年有所下降，但仍居世界第一位。我国粮食供求不平衡问题仍未解决，粮食生产面临着生产品种结构失衡、地域结构失衡、农业科技存在差距的问题。农业是国民经济中较薄弱的部分，解决粮食生产问题就能解决经济发展中的问题。因此，保证粮食生产，保障粮食安全，对于实现全面建成小康社会的目标和推进社会主义新农村建设具有非常深远的影响[2]。

2 粮食生产的主要问题

粮食生产可以令我国自然资源环境约束得到有效缓解，使粮食产量增长[3]。同时，粮食流通和粮食储备是以粮食生产为基础的，没有充足的粮食，就无法实现有粮可运、有粮可储。

如今，我国粮食生产依旧存在诸多问题，包括市场缺乏有效监管，成本高、缺少信息、品种少，抵御自然风险能力不足、农业基础设施薄弱，粮食生产的资源承载能力有限，以及现代化技术和人才的缺失。基于此，本文针对这些问题加以分析，系统阐述了问题成因，以及由这些问题引发的连锁反应。

2.1 市场缺乏管理

粮食产业的市场环境决定了粮食经济的发展，管理好粮食市场是重点。随着粮食流通体制的改革，粮食企业市场化的程度越来越高，但相关部门缺乏对粮食市场监管的重视，管理手段有待革新。

2.2 成本高，信息不足，品种有限

目前，我国粮食生产的人工成本和土地成本，都超过其他同类粮食主产国的绝对水平，表明我国的粮食生产成本与其他国家相比明显偏高。这一现象是我国劳动力成本相对较高、土地资源有限等因素所致。此外，我国粮食生产结构不均衡，流通成本较高。由于地域和气候差异的影响，各地农产品的生产存在差异。为了满足不同地区市场需求，北粮南运导致了粮食流通成本的增加。农户粮食销售基本是采用钱货两讫的传统交易方式[4]，因此，部分金融交易信息的缺失以及产业链信息数据的不完整，对基层金融机构开展涉农业务的整体推进产生了一定的影响。

此外，粮食生产者对政策性收购依赖性较大，通常偏向于追求产量。而粮食收购储存的细分品种少，储备粮品质与市场需求出现矛盾，导致企业优质粮源不足，使我国粮食市场在全球粮食市场上的竞争力不强。

2.3 农业基础设施欠缺，难以应对自然风险

农业生产的种植风险较高，因为在事前很难准确预测，事中也无法控制自然灾害造成的损失。尤其是遭受严重的暴风雨、洪水等灾害时，农业种植会面临更大的风险。当发生洪涝、干旱、冰雹、霜冻等自然灾害时，粮食减产不可避免。再加上农作物生产周期长、初级产品弹性弱，以及粮食品类差异小和农产品鲜活性特性等一系列因素的影响，市场供应受到极大的限制。

2.4 粮食生产的资源承载能力有限

粮食生产是受到资源限制的一种生产形式，要素资源的约束会对生产过程产生限制，如土地、水、劳动力等。在工业化、城镇化的发展过程中，对于上述资源的占用和影响，导致要素资源成为新时代粮食安全的主要限制因素。

此外，土地是影响粮食安全的关键因素。目前，我国的土地资源存在数量不足、质量差、利用方式不科学等问题，对粮食安全产生了很大的影响。

2.5 现代化技术和人才的缺失

就基层粮食经济管理而言，实际情况显示科技应用程度较低。由于乡村整体经济水平和工作人员信息化管理水平的限制，一些先进的农业科技未能得到广泛推广和应用于生产中，导致现代技术在农产品应用中比较落后。2019年，全国审定的新品种中，只有18个小麦品种达到强筋品质的标准，占小麦审定品种总量的1.8%。在经济作物中，特别是蔬菜大类中，品种过多但品质不佳的问题仍然存在，高品质蔬菜品种主要依赖进口。

农业现代化进程受到人才缺乏的阻碍，特别是缺乏粮食生产人才。目前，很多从事粮食生产的农民受教育水平较低，他们对粮食产业市场化发展、现代农业科技、农机化等新知识和新理念了解甚少。

3 关于粮食生产问题的相关建议

3.1 加大粮食和重要农产品生产金融支持力度

在法规规定和风险管理可控的前提下，为了更好地支持粮食生产，相关部门需要不断寻求创新的金融支持方式。金融机构应该深入分析我国粮食生产所面临的形势，积极应对政策的机遇和挑战，主动承担社会责任，在确保不影响国家主要经济领域和避免其他金融风险的前提下，为粮食生产提供必要的金融支持。

在围绕粮食产能研究方面，我们应当提高行动效率，加强粮食生产主体的产能扩大、设备改造、技术升级等融资需求的对接，从而促进粮食的稳产增产，并持续加大信贷的投放力度。此外，金融机构应从农资生产购销的角度出发，满足农资企业经营发展和农业生产主体农资采购周转资金的需求。通过宣传和推广托管综合金融保险服务模式，推动农产品生产专业化和社会化服务水平的提升。

3.2 深入民众，满足融资需求

相关机构应主动接触广大民众，完善关键种业企业融资监测体系，准确了解和满足国家种业基地和关键企业的融资需求，以此促进粮食生产的稳定发展。同时，政府部门应鼓励金融机构不断增加对生物育种重要项目的长期贷款投资。为了满足育种研发、种子（苗种）繁殖、精深加工、推广销售等环节的差异化融资需求，政府部门可以充分利用现代种业发展基金，鼓励各大企业和基金等增加资金投入，以促进创新品种权（证书）、育种制种设施设备等的抵质押贷款业务。

3.3 改善保障机制

为促进粮食生产的抗风险能力，相关部门应提速发展农产品收入保险和粮食价格保险。同时，增加农业保险产品的多样性，鼓励、引导保险机构发挥市场主体作用，积极满足各类农业经营主体在风险管理方面的需求，创新推出有针对性，且具有良好发展前景的绿色农业保险产品，建立健全政策支持体系，深化农业保险供给侧结构性改革，搭建政府部门、保险机构、各类农业生产经营主体参与的多方供需对接平台[5]。此外，相关部门应协同合作，全面整合农业系统信息资源，提供农业大数据综合保险服务平台，促进农业保险科技化、智能化，助力农业领域的保险产品开发。同时，利用广播、电视、网络媒体等渠道，宣传绿色农业发展政策及绿色农业保险产品成果，引导广大粮食生产者增强风险管理意识。

3.4 取长补短，探索服务创新

①相关部门应根据所在地的资源优势，因地制宜，加大对粮油产业集群的支持力度，并会同其他地区，促进形成相互支持的局面。同时，相关部门应推进粮食育种技术的发展，加强对主要粮食作物和特色经济作物的种源研发。②金融机构应创新金融方式，积极主动推动供应链金融、收储加工联合体、产销区供需衔接等模式实施，使金融为粮食产业寻求新的发展途径。③各地相关部门需建立合作平台，在网络上定期举行与省粮食和物资储备局等单位的粮食经济讨论会议，并建立粮油商品交易市场的在线平台，共同探索支持粮食产业链、供应链金融模式场景。此外，在推进粮食经济的过程中，改善粮食保障机制也是不可或缺的。这不仅可以为粮食经济产业提供良好的发展环境，还可以为粮食市场化业务的高质量发展提供保障。

3.5 绿色金融打造区域链

根据各银行编制的《粮食生产绿色信贷投向规划》，金融机构必须从国家粮食产区的划分、全国高标准农田的建设、化肥农药的减量、施肥新技术新产品新机具的推广等考核事项出发，通过综合治理和金融杠杆撬动效应，促进粮食生产的高质量发展。与其他行业的贷款思路不同，商业银行在开展粮食绿色信贷业务时，需要采取“有所为、有所不为”的策略。

4 未来展望

未来，中国的粮食综合生产能力将不断提高，播种面积会继续增加，种植结构将继续优化，粮食产能将稳步提升。到2032年，全国粮食产量预计达到7.67亿t，年均增长1.2%。然而，由于国内庞大的人口基数和消费结构的升级，粮食供需仍将处于不平衡的状态，并成为长期趋势。