余杭区积极探索农村职业经理人制度助推乡村振兴 助力共同富裕

■朱 俊

杭州市余杭区自2019年出台加强农村职业经理人培育工作实施办法以来，全区已入职农村职业经理人22人。这是余杭区对浙江省“两进两回”行动的具体落实，也是发展村集体经济的全新尝试。

一、主要做法

（一）完善人才应用体系，突破人才引进瓶颈

一是出台招引政策，创新人才应用体系。先后出台了《关于加强余杭区农村职业经理人培育工作的实施办法》《关于明确农村职业经理人所在企业团队组建与绩效考核等事项的通知》等文件，明确目标任务及招聘的人员条件、程序、时间、聘期等，搭建了区域性交流平台，逐步打造区域性乡村人才应用体系。二是明确职能职权，提供人才展示舞台。厘清村委与农村职业经理人“到位不越位、尽职不越权、参与不干预”，村属企业负责村级资源、资产运营，发展壮大村级集体经济。村股份经济合作社参与制定村属企业章程，通过股东代表大会表决参与村属企业重大运营事务，维护本股份经济合作社及股东的合法权益。将职业经理人从村行政事务性工作中脱离出来，聚焦主要精力于村经济事务。如小古城村聘请职业经理人后推出彩虹滑道、露营基地等项目，节假日游客量达到4000人以上。三是落实福利政策，解决人才后顾之忧。农村职业经理人的基本年薪从2019年的15万元提高至18万元。国家规定的五险一金享受内容和标准，按国家有关规定执行。节假日福利由所在村按照村班子成员标准发放，费用由村承担。每年一次区级医院健康体检由镇街安排，经费由镇街承担。对于年龄、职称和学历符合余杭区“三农”人才补贴条件的，同等发放三年总计7-12万元不等的安家从业补贴。子女在当地有就学需求的，由所在镇街协调解决。

（二）做好人才增量开发，提供人才发展空间

一是结合专业背景，为项目落地提供保障和支持。在招聘农村职业经理人时，各村结合本村实际，明确了所聘岗位学历要求，匹配接轨乡村发展方向。如闲林村，因地处城乡结合部，集体经济比较发达，集体资产和可用资金比较多，招聘具有金融管理背景的职业经理人，拟定了闲林村集体经济发展规划，落实了房产租赁、资金增值方案，得到了村两委的好评。二是加强培养提能，瞄准现实需求精准施策。邀请农创客、农业经营主体、区乡村人才协会会员和优秀村社干部代表，借助校地合作平台，开展交流分享和培训学习，激活乡村人才活力，促进多种形式合作。目前每季度开展1次以上交流座谈会，每年开设集中提升培训1次以上，交流成功经验，研究创新发展举措。三是支持团队运营，强化培养激励举措。对因工作需要组建运营团队（原则上人数3人及以上）的，根据年终对团队的考核结果给予10-20万元的工作经费补助。农村职业经理人及团队成员人事档案纳入镇街管理，组织、工会等关系迁入招聘村。由镇街和村实行季度晒绩管理，将年薪总额的20%作为日常绩效工资，形成比学赶超氛围。

（三）创新人才融合模式，助力乡村集成改革

一是推动农村高质量发展。以农村职业经理人为媒介，多渠道推动项目落地。如永安村农村职业经理人推动16家单位企业参与全村1500亩核心区块的数字农业项目，促进村民增收。二是激发集体经济内生动力。通过建立区域结对、校地合作等机制，实现“内生”与“外援”双轮驱动发展。如径山村农村职业经理人带动径山民宿等项目孵化；半山村职业经理人推动小强书屋项目落地等，提升村级集体经济增收百万元，以本地优势激发了村级集体经济内生动力。三是促进城乡一体化发展。通过“互联网+农业”为主的新型业态，促进产业转型升级。普宁村主办新春网上花卉节，增加收成；永安村推广稻米电商销售，加强当地农业内生性发展。

二、取得成效

（一）从“传承”到“创新”，助力产业结构升级

通过农村职业经理人“新兴力量”，激活传统农业一二三产再添新动力。针对余杭区永安村稻作产业受限于滞洪区和永久性农田保护区产业单一的情况，经过农村职业经理人策划运营，跳出原先水稻生产单一功能，创建智慧大脑、数字认养、智慧游览等板块，实现数字化全产业链发展，“永安大米”2022年累计销售额达1900多万元。

（二）从“共事”到“共识”，助力资源优化整合

发挥农村职业经理人“鲶鱼效应”，推动乡村接纳城市思维方式，实现相辅相成，协同发展。如农村职业经理人在余杭区彭公村调研后，结合当地良好的基础设施和生态环境资源，提出打造户外运动与康养休闲的体验式文化村落，在村委书记支持下，以组建跑团形式融入村民生活，分享运营理念，启动草裹泥风貌民宿建设。

（三）从“跨界”到“融合”，助力城乡共同富裕

通过打造网红打卡点等乡村跨界模式，带动城乡观念融合，助力农户增收。如余杭区小古城村职业经理人通过打造彩虹滑道、古精灵乐园、苕溪营地等网红IP吸引流量，串联规划卡丁车、农场体验等一系列娱乐体验新项目，让游客留在农村，逐步带动村内竹笋、茶叶产业发展，该村2022年全年接待游客30万人次，村集体经营收入285万元。

三、下步打算

（一）优化农村职业经理人培养机制

引导招聘村的村民关注农村职业经理人在发展壮大村级集体经济过程中的作用和贡献，帮助村民认识市场定价机制和报酬实现形式，开展多种形式活动促进农村职业经理人融入乡村社会。要注重从本镇街或附近县域的致富创业带头人、外出务工经商返乡人员、本土大学毕业生、退役军人中选拔培养农村职业经理人，将农村职业经理人培育纳入农村实用人才培养计划。

（二）鼓励村社探索权责适度分离

在党组织领导下，理清村委会、村股份经济合作社和农村职业经理人的权责边界。村班子成员主要负责村级日常行政性事务和村民的服务管理，积极支持农村职业经理人履职；村属企业负责村级资源资产运营；村股份经济合作社监管村属企业运营，行使重大事项的决策权，维护村集体及成员的合法权益；将农村职业经理人从村行政事务性工作中脱离出来，专事村级集体经济发展。

（三）强化对新产业新业态的规范指导

对于新产业新业态，按照鼓励创新原则，留足发展空间，同时坚守质量和安全底线，避免简单禁止或放任不管。对看得准、有前景的新业态，要引导其健康规范发展；对一时看不准的，应设置必要“观察期”，及时应对新发生问题。要保持培育新产业新业态的历史耐心，加强部门间的沟通协调，做好统筹规划工作，注重规范性指导。

（四）完善评价机制和构筑发展通道

要不断完善业绩评价体系，把农村职业经理人的职责与发展目标相结合，把每项重点任务落实到农村职业经理人的绩效评价中去，日常晒绩评价与年终评价相结合，及时兑现奖惩措施,总结经验教训。借鉴农业职业经理人的职业培训、资格认证、技能等级认定、职称评审、业绩考核等措施，将符合条件的农村职业经理人纳入人才储备库并动态管理。为农村职业经理人延展职业通道和拓宽上升空间，推进职业化发展。