在新时代“三农”成就基础上加快实现农业强国奋斗目标

■ 陈德明

在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下，我国进入中国特色社会主义新时代的十余年来，全国农业现代化建设取得明显进展，乡村振兴开局良好，农村改革持续深化，农村社会和谐稳定，农民获得感幸福感不断增强，为应对国内外风险挑战、稳定经济社会发展大局、如期实现第一个百年奋斗目标提供了基础支撑，为实现农业强国和第二个百年目标创造了条件。

一、新时代“三农”工作的伟大成就

（一）农产品保障水平显著提升

一是严格保护永久基本农田，划定10.88亿亩粮食生产和重要农产品生产保护区，建成一批粮食生产核心基地，推动良种良田良机良法配套，农业综合生产能力进一步提升。二是粮食生产实现历史性的“二十一连丰”，2022年产量达到13731亿斤，今年粮食产量有望高位增长。人均粮食占有量稳定在490公斤，远高于国际粮食安全线。三是小麦、水稻自给率超过100%，蔬菜、食用菌、水果、茶叶、肉类、禽蛋和水产等产量稳居世界第一，“菜篮子”“果盘子”供给充足，较好满足了人民群众日益升级的消费需求。

上海“三区划定”“多规合一”取得了可喜成效。共划定落实151.7万亩永久基本农田和202万亩耕地。上海粮食全年种植面积为184.2万亩，粮食总产量超过95万吨，超额完成了目标任务。

（二）农业现代化建设上新台阶

现代农业产业体系、生产体系、经营体系加快构建，质量、效益和竞争力不断提高。一是2022年全国农业科技进步贡献率达到60%以上。完成10亿亩旱涝保收、高产稳产的高标准农田建设任务，主要农作物耕种收综合机械化率超过70%。2023年开始对永久性保护农田全面开展高标准建设。二是主要农作物良种实现全覆盖，自主选育品种面积占96%以上，主要畜禽核心种源的自给率超过75%。三是“互联网+”农产品出村进城工程启动实施，数字农业农村建设提速。四是多种形式适度规模经营实现新发展，家庭农场、农民合作社超过500万家，高素质职业农民超过2000万人，农村承包地流转面积比例超过50%。五是与“一带一路”沿线国家和地区农业合作积极推进，多元开放的农业对外合作格局加快形成。

上海打造13个绿色田园先行片区，推进实施项目110个。推进国家绿色发展先行区建设，落实三十万亩规模化菜田约束性任务，推进5万亩绿叶菜核心基地建设，建设标准水产养殖场18.6万亩。推进农业数字化转型，大力发展种源农业，农业科技进步贡献率达80.13%，达国内领先水平。

（三）农业绿色发展有新进展

全国农业绿色发展取得了历史性的新进展。一是实施果菜茶有机肥替代化肥行动，全国化肥农药使用量连续5年实现负增长。二是推进废弃物资源化利用，畜禽粪污综合利用率达到75%，秸秆综合利用率86%。三是开展农膜回收行动，全国农膜使用总量260吨，原来回收率不足三分之二，目前回收率已达80%。四是加快实现农业生产清洁化，农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上。五是落实土地质量保护责任，东北黑土地保护性耕作行动启动实施，耕地轮作休耕制度试点稳步推进，全国耕地质量较2014年提高0.35个等级。六是农业水资源利用效率提高，农田灌溉水有效利用系数达到0.559。七是持续促进水生生物保护，长江流域重点水域自2021年起将实施为期10年的禁捕，内陆七大重点流域和主要江河湖海休禁渔制度实现全覆盖。

上海全市地产农产品绿色食品认证率超过30%，绿色生产基地覆盖率达25%，均达到国内先进水平。实施农业投入品减量行动，化肥农药实际施用量分别为5.77万吨和0.22万吨，较“十三五”分别下降4.6%和8.3%。全市秸秆综合利用率达98%，规模化畜禽粪污处理设施装备配套率达100%。上海全年种植绿肥和土壤深翻面积达到122万亩次。

（四）农民收入提前实现翻番目标

全国农村地区在乡村振兴的大背景下，呈现产业兴旺，尤其是一二三产融合发展，农民收入增加。一是农村居民人均可支配收入2021年突破1.89万元，增速高于城镇居民，比2010年翻了一番多。二是乡村产业加快发展，农产品加工营业收入超过25万亿元，加工转化率达到了70%以上。三是休闲农业和乡村旅游营业收入2022年达到了1万亿元，直接带动1500万人就业。四是建立3500多个现代农业产业园、1000多个农业产业强镇、100个优势特色产业集群，县镇村联动发展的产业格局正在形成。五是2022年农民工总量近亿人，工资性收入占到农民收入的42%。

上海2022年城乡居保基础养老标准为每人每月1300元，最低保障标准每人每月1420元（为全国最高）。2022年，上海市农村常住居民人均年可支配收入39729元。

（五）脱贫攻坚取得决定性成就

举全国之力，攻脱贫之战，取得了历史性的决定性的伟大成就。一是2021年全国3145万农村人口全面脱贫。1000多万贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱“一方水土养不好一方人”的困境，教育、医疗卫生、文化等社会事业取得长足进步，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。二是贫困群众“两不愁”（不愁吃、不愁穿）质量明显提升，“三保障”（义务教育、基本医疗、住房安全）突出问题总体解决，交通、水利、电力、通信等基础设施显著改善，贫困地区特色产业加快发展，每个脱贫县都形成了2-3个特色鲜明、带贫面广的扶贫主导产业。三是2021年脱贫攻坚战取得全胜，贫困群众与全国人民一道迈入全面小康社会。

上海对全市559个经济相对薄弱村开展第二轮（2018-2022年）农村综合帮扶，共建设17个“造血”项目，总投资达55.3亿元，预计年均产生收益2.76亿元。对全市6.5万户10万人生活困难农户实现精准帮扶全覆盖。

（六）乡村振兴开局良好

全国乡村振兴取得了令人满意的良好开局。一是农村人居环境整治三年行动目标任务基本完成，农村卫生厕所普及率超过70%，生活垃圾收运处置体系覆盖90%以上的行政村，95%的村庄开展了清洁行动。二是农村基础设施和公共服务水平显著提升，2016—2019年新建改建农村公路120万公里，具备条件的建制村实现100%通硬化路，行政村光纤和4G网络覆盖率超过98%，农村饮水安全巩固提升工程全面实施。三是农村移风易俗加快推进，“中国农民丰收节”已成为弘扬中华农耕文化的金字招牌，乡风文明焕发新气象。四是自治德治法治相结合的乡村治理体系基本建立，党组织领导的农村基层组织建设明显加强，乡村治理能力进一步提升。

上海市郊健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，以信息化手段推进政务公开，健全村民民主监督的长效机制，成功创建了47个全国民主法治示范村。按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，到2022年上海建成了90个乡村振兴示范村。

（七）农村改革持续深化

进入新时代的十一年，我国农村深化改革取得了许多突破，推动了农村经济的发展。一是先后出台农村承包地“三权分置”、土地承包关系保持稳定并长久不变、农村宅基地改革、农村集体产权制度、农业支持保护制度等重要文件，农村改革“四梁八柱”基本构建。二是农村基本经营制度进一步巩固完善，承包地确权登记颁证工作顺利完成，2亿多农户领到土地承包经营权证书。三是农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地等改革试点扎实推进。四是农村集体资产清产核资基本完成，经营性资产股份合作制改革有序推进。五是农业支持保护制度逐步完善，以绿色生态为导向的农业补贴制度初步建立，调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴，创新完善农村金融保险服务，政策精准性普惠性明显提高。六是农垦垦区集团化、农场企业化改革深入推进，集体林权制度改革、供销合作社综合改革等协同推进，农村改革系统性集成性不断增强。七是制订修订25部农业农村领域法律法规和25部部门规章，完成95%的市、90%的县农业综合执法改革。

上海制定了促进农村集体经济高质量发展的一系列政策法规，搭建区级发展平台，统筹资源要素配置，探索新型农村集体经济发展有效形式。继续推进闵行区国家级集体产权制度改革试验区先行试点。深化松江区、奉贤区新一轮全国农村宅基地制度改革试点任务。加快推进集体经营性建设用地入市改革试点进程。

二、取得“三农”工作成就的主要原因

（一）坚持党对“三农”工作的全面领导

办好农村的事，关键在党。以习近平同志为核心的党中央始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，印发《中国共产党农村工作条例》，健全党管农村工作的领导体制和制度体系，初步形成“五级书记抓乡村振兴”的工作格局。确保党在农村工作中总揽全局、协调各方，把党集中统一领导的政治优势转化为工作优势，保障农业农村改革发展始终沿着正确方向前进。

（二）坚持对农民主体地位的尊重

我们党坚持以人民为中心的发展思想，始终把保障农民物质利益、尊重农民民主权利作为“三农”工作根本出发点和落脚点。纵观农村改革发展历程，每一次重大改革都注重维护农民根本利益，尊重农民首创精神，把选择权交给农民。坚持发展为了农民、发展依靠农民、发展成果由农民共享，充分调动农民积极性主动性创造性，让亿万农民成为乡村振兴和农业农村现代化的参与者、建设者、受益者。

（三）坚持一切从农村实际出发

各地区位条件、资源禀赋、生产力发展水平差异较大。始终坚持一切从实际出发，科学把握乡村差异性和乡村发展的规律性，深入基层、深入群众，结合实际深化实践探索和制度创新，因地制宜、分类推进，做到对症下药、精准施策，不搞一刀切齐步走。

（四）坚持巩固和完善农村基本经营制度

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制这一农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。党中央始终强调稳定农村土地承包关系，明确第二轮土地承包到期后再延长30年，推进承包地“三权分置”改革，发展多种形式适度规模经营，实现了土地资源在更大范围优化配置。防止把农村土地集体所有制改垮了、把耕地改少了、把粮食生产能力改弱了、把农民利益损害了，使农村基本经营制度焕发出新的生机和活力。

（五）坚持市场化改革方向

坚持以市场需求为导向，推进农业供给侧结构性改革，完善农产品价格形成机制，深化“放管服”改革，推进农村创新创业，为农业农村发展注入新动能。健全完善农产品市场体系，完善农村产权制度和要素市场化配置，加强农业支持保护，激发市场主体的活力创造力。

（六）坚持城乡统筹、融合发展

我国工农城乡关系正在向工农互促、城乡融合转变。近年来，中央着力建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，畅通城乡土地、资金、人才、技术等要素流动渠道，促进形成新型工农城乡关系。推动城乡要素平等交换、公共资源均衡配置、基础设施互联互通、公共服务普惠共享，努力缩小城乡差距，让现代化的城市和美丽宜居的乡村协同共进、相得益彰。

三、巩固“三农”成效，实现强农惠农

（一）做强现代绿色农业

要大力推动农业实现从数量到质量、从产品到商品、从生产力到竞争力的全面跨越，逐步制订和完善实现农业强国的评价指标体系，发挥科技引领与支撑作用，在种源农业、智慧农业等方面重点发力，并加快取得重大突破。

（二）深化农业农村改革

要继续积极探索推进农村三块地，即农业生产承包地、农民宅基地和农村集体经营性建设用地改革的路径和模式，系统谋划农村集体经营性建设用地入市试点工作，发展非农产业，激活资源，激活市场活力。有序推进农村宅基地制度改革试点，形成和推广一系列制度性成果。

（三）壮大新型农村集体经济

要努力探索通过盘活资源、优化内部结构、深化改革、拓展业态，推进新型农村集体经济发展。积极推动农村集体经济全要素参与市场竞争，提高资产收益率，提升发展能级。

（四）扎实开展乡村建设行动

要全方位、多层次，深入开展宜居宜业和美乡村建设，规范导入现代服务业，更加注重示范村的提档升级和长效管理，推进农村人居环境优化提升，运用市场机制，实现乡村的经济价值、生态价值和美学价值。

（五）分类施策促进农民持续增收

要进一步分析乡村“农民”的结构特点，分类施策、精准施策，对农村非农就业人员，依靠提升职业技能，拓宽就业渠道，提高工资性收入。对中老年农民通过提高社保水平，以及各种农村综合帮扶的收益，提高他们的收入。对从事农业生产的农民，通过提高劳动生产率，增加他们的经营性收入。

农民富，则国家富；“三农”强，则国家强。我们在以习近平总书记为核心的党中央的坚强领导下，沿着“二十大”指引的正确方向努力奋斗，农业强国的目标一定能够早日实现，“三农”的未来一定会更加美好！