海外高层次人才的引进和管理的探索与研究——以佛山为例

冯程程

（广东职业技术学院 广东佛山 528000）

一、研究背景

随着社会经济发展、科技快速进步以及国际竞争加剧。中国各行各业正呈现出强劲的发展态势，因此对人才的需求变得越来越迫切。人才是推动社会进步和民族发展的重要力量，他们的素质和能力直接关系到国家和民族的未来和发展。建设人才强国是为了更好地发挥人才优势，提升国家整体实力，实现民族振兴和赢得国际竞争的战略目标。因此，党的十九大提出了发展人才强国战略，旨在聚集天下英才，加快建设人才强国。

同时，习近平总书记谋划部署了粤港澳大湾区的建设，而这也是推动全面开放新格局的新尝试。作为粤港澳大湾区的重要发展城市之一，佛山对高层次人才服务的需求变得越来越迫切，特别是对海外高层次人才的需求。在竞争激烈的高层次人才市场中，佛山必须抓住历史机遇，利用粤港澳大湾区建设的机会，吸引、留住和用好人才。佛山的“博士军团”作为高层次人才的代表，能够吸引更多人才来到佛山，并在佛山聚集、扎根和发展。这对于佛山集聚人才和发挥示范带动作用具有重要的推动作用。[1]

随着全球化的日益深入，全球范围内越来越多的高层次人才在流动，成为国际人才流动的主要群体。这些来自不同国家，具备不同专业背景和技能的海外人才，形成一支独特的国际人才队伍，在不同领域展示着其专业知识和创新能力，发挥着重要作用，推动着科学技术的发展和创新，促进了全球经济的繁荣和社会的进步。[2]

目前，作为世界第二大经济体，中国国际影响力和综合实力的不断提升，中国吸引着越来越多的海外高层次人才集聚，中国也开始加入国际人才竞争中。从2012年开始出现第一波留学回国潮，现在越来越多高层次人才回流趋势明显。以近20 年来我国留学生和学成回国人员的数据来看，越来越多的留学人员选择返回中国发展，尤其是高层次人才回流趋势明显。近年来的回国人员比例日益上升，几乎都在80%以上。[3]

据教育部数据显示，2021 年回国就业留学生达到104.9 万人，突破百万大关。2023 年初，智联招聘发布的报告显示，2022 年回国求职的留学生数量再创新高，同比增长了8.6%。佛山在2018 年新引进的人才超过300 名博士和2200 名硕士，此外还新增了50 多名领军人才以及近50 个市级以上的创新创业人才团队，同比增幅达到了152%。

在实现中华民族伟大复兴的中国梦和建设“两个一百年”奋斗目标的过程中，海外高层次人才发挥了重要的推动作用。高层次人才是佛山提升城市创新能力、加快城市经济发展的重要资源，具有特殊战略意义。佛山市需要特别关注如何引进和留住海外高层次人才，为此佛山市需要建立一个高效的服务平台，为高层次人才提供全方位的服务支持，包括生活、家庭、工作、创业等方面的需求。这些都是佛山市需要关注的重点。

二、海外高层次人才竞争战略

国际人才竞争已经开始，全球各国争相采取措施吸引人才。不同国家都有相应的机构去寻找和吸引国际人才，而欧美国家因为长期重视国际化海外人才的引进，很多国家都设有专门的机构来寻找国际人才，相比中国有更大的竞争优势。

美国吸收了全世界60%以上人才，并且针对STEM（科学，技术，工程，数学）专业的留学生有着更长的工作签证优势。同时，美国政府也为在工科、科学、商业、教育、艺术等领域拥有杰出才能的非美籍人士提供优先职业移民签证(EB-1)，并且为其在申请EB-1 签证的过程中提供极大便利。[4]

英国启动了一项由政府直接出资的“创新研究员(Innovation Fellowship)”项目，被纳入该项目的人员可以获得直接进入政府工作的机会；同时他们也计划延长留学英国的学生在申请签证方面的时间，允许所有学生在英国本地就可以申请转为其它类别的签证。[4]

为了吸引并培养适合加拿大经济和社会可持续发展的国际应用型人才，并形成一个良性循环来推动加拿大的人力资源竞争力，加拿大政府采取了将移民政策和教育战略相结合的措施；为此，加拿大启动了一项全球人才流动计划，对3 万多个职业进行了分类和描述的策略，旨在有针对性地引进国外优秀的人才以满足社会需求。[4]

德国发布了新的《技术工人移民法》，规定来自非欧盟国家的专业人才移民不受“紧缺岗位”的限制。[4]欧盟的“蓝卡”签证政策也更倾向于医学、自然科学、IT 类、建筑学、城市规划等高级专业的技术人才。除此之外，新加坡、日本等国家也为了吸引高质量移民，在考虑人口结构和经济发展的同时，也放宽了它们的移民政策。

三、现状分析

在如今激烈的人才竞争形势下，佛山作为粤港澳大湾区的重要发展城市之一，需要认真考虑如何将这一历史机遇转化为抢抓创新资源的机遇，以推动粤港澳大湾区的建设，这也是佛山需要重点考虑的问题。经过分析和调研，目前，佛山在海外高层次人才的引进和管理上主要存在以下几点问题。

（一）相比对佛山，许多海外高层次人才会优先选择广州、深圳等粤港澳大湾区一线城市，这些城市不论是职业发展、工资，还是生活便利性、教育资源等各方面都会好很多。对于在国外生活多年的海外人才来说，一个城市的生活便利性也是考虑的重点之一，然而佛山的基础建设仍然较差。

（二）政府政策宣传不到位。根据智联招聘的数据，留学生回国发展最大的障碍是“不了解国内当前对海归人才的政策”和“不了解国内当前就业市场”，这两项障碍分别占比达61.7%和57.5%。针对海归人员的相关企业、政府宣讲、企业事业单位招聘会占比仅为2%。特别是由于佛山在中国的大型城市中，知名度不算高；因此如果没有大量的人力、财力、物力去做宣传，可能很多海外人才并不是认识佛山这个城市。[5]

（三）对于回流中国，部分海外华人华侨心存疑虑，由于缺乏对国内情况的了解，许多海外高层次人才对中国创业的顾虑较多。同时，由于国内的教育环境与国外差别较大，也无法充分满足他们子女的就学需求，因此在回国初期他们只能选择独自回国创业。而将他们的家人留在国外，这种两地奔波的状态对他们的家庭的稳定性和创业的激情性都会产生一定的影响。[3]

（四）没有专门面向海外高层次人才的引才政策。

当前，中国内地各城市的引才政策，大多没有专门面向海外高层次人才的政策，佛山也不例外。[3]特别是对于海外留学生来说，他们的毕业院校并不适用于国内“双一流大学”建设计划，因此不能简单地将海外高校认定为“普通高校”或“双一流高校”；因此这类人才的认定也非常不明确。无法得到明确的引才政策针对性指导的情况，也会在很大程度上会打消海外人才回流祖国的积极性和热情。[5]

特别是针对海外人才的各项福利，包括住房、医疗、养老、薪酬、职称评比、课题申报、落户、子女求学等方面的政策制度，常常存在手续复杂，门槛过高等问题，这同时也导致了大量人才流失和艰难引进过程的现状的发生。

（五）佛山市政府对于海外高层次人才的前期扶持、后续持续性的管理问题较大。虽然佛山市政府出了很多资金和精力，每年招聘了大量的人才，给与他们启动资金、免税政策等优势，但是政府并没有帮助博士等海外人才进行企业的对接，很多都需要博士自己去对接相关的企业。更不说，很多为人在2-3 年之后、拿到高层次人才补贴之后，就会离职或者离开佛山。以位于佛山市的季华实验室为例，季华实验室（先进制造科学与技术广东省实验室）是广东省委省政府启动的首批四个省级实验室之一，是省政府批准设立的事业单位，由佛山市政府主导，10 年期投入不低于100 亿人民币。虽然该实验室近年来，招聘了大量的海内外人才，但是每年离职的人也不在少数，特别是在拿到相应的补贴之后。

另外，佛山国家高新技术产业开发区为了加快创新创业人才的聚集，也有很多扶持措施，例如创新创业启动资金配套（1:0.7 的比例提供配套资金予以扶持）以及创新创业项目奖励（通过验收的给予1:0.3 的比例予以奖励）。但是，也只有较少比例的团队，在通过验收之后仍然选择留在佛山；许多团队都是为了资金而来。这种人才的大量流失，其实与佛山市政府的后续服务的断层和不足有很大的关系。

四、海外高层次人才的引进和管理工作的对策建议

（一）加大佛山的海外宣传力度，提升佛山的吸引力

1.以佛山的特色文化如醒狮、武术等为基础，依托文化交流传递城市声音，配合国家外交工作，可以组织与海外国家的文化交流；同时定期去国外一些知名大学进行宣传，说明佛山的优势，以及他们在佛山的好处。

2.加强基础设施，提升城市吸引力：目前，佛山的基础建设较差，要想吸引海外高层次人才，佛山市需要进一步加强城市基础设施建设，例如地铁、高速公路等，提升城市的吸引力和便利性，吸引更多人才和企业前来投资和发展。佛山市还可以加强城市品牌建设，例如通过举办佛山城市形象提升宣传调研座谈会，制定佛山城市形象提升方案，提升城市的知名度和美誉度。

（二）完善佛山的基础设施建设

1.利用大数据、物联网、人工智能等高新技术，实现城市基础设施建设的智能化、数字化管理，提高管理效率和质量。

2.建设便利的交通体系。就本人目前的生活而言，佛山的交通便利性较低。佛山应当加快地铁线路轨道交通的建设，并提前规划多条线路；完善公路、铁路、港口、机场等交通设施，提高交通运输能力和效率，降低交通拥堵和污染。加强城市内外交通衔接，提高公共交通、步行和自行车出行的便捷性。

3.加强水利基础设施建设。加强水资源保护和利用，提高水资源利用效率，加强水利工程建设，提高防洪、抗暴雨的能力。

（三）搭建高端有效的海外人才招聘平台

1.推动季华实验室、仙湖实验室、佛山科技学院等重点实验室及高研院校的科技基础设施建设；加强佛山知名的国家创新示范企业与海外高校的合作，打造创新佛山人才富集地，通过科技交流等形式，吸引海外人才来到佛山；佛山市相关部门和政府需要充分发挥引才政策的作用，为海外高层次人才提供施展才华的舞台，达到双向共赢的效果，吸引他们回国发展，为祖国的建设做出贡献。[6]

2.搭建政策汇总信息平台或软件。推动相关政策信息系统化对外开放，打造国家留学生就业政策集合统筹的枢纽平台，加大政策宣传和解读的力度，增强信息的透明度；

同时，支持佛山本土猎头与海外留学社团建立联系，加强与海外社团的联络，定期举办交流活动，以促进有效的对接。[5]

（四）设立专门的海外人才引进政策

1.规范“海归”专业认证、就业落户、身份认证等流程手续，明确“海归”人才层次认定规范，以有效应对海外留学生的“归国潮”。同时，政府内部应当把海归人才申请居住证、落户、创业、就业等数据，进行汇总、整理和分享。

2.解决海外人才在佛山的生活方面的后顾之忧，包括健全其住房保障或购买优惠等政策；保障海外人才子女入托、入学等问题，加快国际国内联合办学，为其子女提供良好的就学环境，统筹解决海外高层次人才在华购买住房、子女入学入托等问题；为了更好地服务海外人才，佛山也应该增加和完善国际医疗服务体制和医疗保险结算服务，补交养老金和医疗保险，完善海外人才的社会保障服务，提高他们的生活保障水平。[3][6][7]以目前的医保政策为例，相比于上海、北京等大城市，佛山的医保政策仍然不足；佛山目前的政策是每个月的个人账户是在86.8 元至433.98 元范围内，而这么低的比例对于高层次人才来说，并没有什么意义和作用。因此，适当提高佛山市的医保、社保、公积金等各方面待遇至关重要。

3.提供合理的安家补贴和生活补助。根据海外高层次人才的等级，给予不同于国内人才的安家补贴和补助。

（五）完善对海外人才来佛的精细化管理

1.全面摸底、动态跟踪“海归”群体状况。将“海归”群体纳入社会调查工作中，定期开展数据抽查和调研。在动态跟踪大数据分析基础上，为人才政策部门提供决策调整优化依据。

2.对“海归”数据库中的人才按照毕业院校、所学专业、就职单位（或就职方向）、工作地区、科研成果等进行分类、分级分层管理，实现人才信息资源的供需对接。[5]由于很多海外人才并不懂粤语，在生活中会遇到诸多不便，因此可以每个月定期组织海外人才的社交聚会，加强他们在佛山的归属感。

（六）建立海外人才激励制度，完善持续性的管理服务体系

1.制定合理的激励政策。

以科技创新的质量、贡献和绩效为导向，建立形成性和结果性的评价体系；以标志性成果评价、社会贡献和产出效益作为重要指标进行分类考核。激励政策应以“技术、管理、知识、技能”等创新要素为基础进行分配，并在经费、成果、薪酬、绩效、奖励等方面赋予更大的自主权。

2.为海外高层次人才提供合适的企事业对接，为海外人才的创新创业及个人发展提供足够的帮助。同时，在各企事业单位、科研院校等为海外高层次人才设置专人专岗及晋升通道，营造创新多元的就业和创业环境，鼓励吸引海外高层次人才为佛山市的国际化都市建设发展做出应有的贡献。[6]

3.规定海外人才的服务时限。目前，佛山仍有较高比例的人才，在拿到安家补贴、高层次人才补贴之后，工作2-3 年之后会离开佛山。考虑到佛山未来10 年、20年的长久发展，这无疑不是佛山的重大损失。但是我相信，只要政府的对接服务进一步完善，离开佛山的人数比例将会下降。

五、结语和展望

随着全球化的快速发展，海外高层次人才肩负着非常重要的使命。加强海外高层次人才引进及管理，履行新时代海外归国人才职责使命，是佛山在未来的发展的重点。

对于海外高层次人才来说，回国后的薪酬与待遇、是否可以实现自身的社会价值、是否有助力自身事业的发展以及回国后所处的社会文化环境等因素，都是决定其是否来佛、留佛的根本原因。因此，佛山需要在不管是高层次人才的引进政策，还是后续的服务管理上都需要做出努力和改进，为佛山得天下英才而用之提前做好战略布局。