对聚焦为战育人强化监督执纪的思考

张惠林 矫承君

李政／摄

备战打仗是军队的根本职能，也是军队纪检监察工作的重心所在。对军队院校纪检监察机关来讲，就是要紧紧围绕聚焦服务为战育人抓监督执纪。但从工作实践看，军队院校纪检监察机关监督执纪过程中不同程度存在要素覆盖不全、跟踪嵌入不深、方法手段不活、尺度把握不准等问题，需要引起重视、改进完善，进一步提高监督执纪质量效益。

一、站上政治高位，把正工作方向

军队院校教育是我军培养人才的主渠道。聚焦为战育人监督执纪，首要的是围绕增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制，强化政治监督，确保习主席和中央军委重要决策指示一贯到底，这就要求工作中必须立足政治全局、突出政治引领、坚持政治标准、落实政治要求。

一是着眼如期实现建军一百年奋斗目标。党的二十大报告明确提出，如期实现建军一百年奋斗目标，加快把人民军队建成世界一流军队，是全面建设社会主义现代化国家的战略要求。实现建军一百年奋斗目标，是未来几年我军建设的中心任务，各单位有各单位的任务，各级有各级的职责。要督导各级立起思想引领，深化对习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平强军思想的学习理解，切实学懂弄通做实，转化为推进强军事业的强大力量。突出规划牵引，尤其是落实“十四五”规划时搞好统筹、突出重点、加快进度、保证质量，强化权威性和执行力。狠抓末端落实，盯住不放心的工作、不托底的事项、不到边的环节，务实扎实做好各项工作，不折不扣把担负的任务抓到位落到位。二是适应战建备一体推进要求。习主席关于战建备一体推进的重要论述，为国防和军队建设指明了方向、明晰了思路、提供了遵循。具体到军队院校实践，就是督导各级要承接如期形成战略能力，落实新时代军事教育方针，按照部队战建备一体推进要求加快培养高素质、专业化新型军事人才。要立足院校职能作用和发展目标，抓住教学评价、参加演习演训等当前正在做的工作，摔打锻炼队伍，厚实发展根基。要针对各自人员力量、武器装备等实际，研究论证不同方向可担负的战备值班任务，积极融入所属作战体系的指挥、作战、保障链路，做到以战领训、以训促备。三是围绕服务为战育人实践。《军队院校教育条例（试行）》把强化“以战领教、为战抓教”作为主要原则，把“三个面向”作为出发点和落脚点，彰显了军事教育姓军为战的根本价值属性。工作中，要督导将条例相关内容渗透融入教学、训练、科研各方面全过程，推动在一线工作中落地落实。要按照《军队纪检监察机关开展练兵备战监督检查工作规范》明确的五个方面重点内容，会同训练、教务、考评等部门，严肃查纠教学训练与实战脱节、教风训风学风考风不正不严不实等问题。要针对一线部队反馈的毕业学员质量问题，督导人才培养设计、学科内容体系、组训模式方法的优化完善，不断增强新型军事人才培养能力。四是紧跟形势任务组织实施。就办学育人而言，部队“用户”的需求就是第一需求，必须用部队现实使命任务、实战化训练的鲜活实践牵引教学训练各项活动。要针对训练法规大纲滚动编修的实际，持续督导开展按纲施训检查，将贯彻训练法规大纲情况纳入巡视和监督检查内容，统筹推动军事训练监察反馈问题整改。要跟进教学训练改革步伐，制订落实相配套的纪检监察工作计划，抓好重点事项廉政监督，从一开始就打牢新型军事人才培养能力生成的基础。要督导各级在遂行演习演练、跟学跟训等专项任务中积累经验，并反哺到教学训练各项活动中，努力保持院校教学与部队战训同频共振。

二、聚焦为战向战，把准监督重点

从军队院校实际看，重点需突出四个方面：一是紧盯号令指示落实。紧紧扭住政令军令畅通这个要害，强化对学习贯彻习主席关于备战打仗决策指示的监督检查，及时发现领会决心意图和贯彻指示批示浅表化、形式化、随意化现象，坚决纠治“温差、落差、偏差”问题，做到习主席决策部署到哪里、监督监察就跟进到哪里。突出政治性问题排查、政治纪律检查、政治责任倒查，督导所属各单位想问题、干工作、提建议与上级新出台的一些政策法规和重大提法对标对表，把军委和军兵种的相关部署安排融入部队遂行任务，不折不扣贯彻执行，从严查纠不听令行动、不服从指挥和搞变通、打折扣的人和事，倒逼号令指示在末端落实见效。二是突出务战职责履行。始终坚持战斗力这个唯一的根本的标准不动摇，监督党委主责主业主抓、树牢为战育人指挥棒，推动研究新型高素质军事人才培养规律、落实议战议教议训制度、解决影响教学训练重大问题等工作。督导各级着眼战略能力形成对打仗人才的需求，深化教学训练改革，全面走开开放办学、联合办学、进取办学、集约办学的路子，提高实战化教学训练水平。扎实整改巡视审计反馈的教学训练领域问题，将履行备战打仗主责主业情况作为日常监督重点，确保各级将全部心思向教学聚焦、各项工作向育人用劲。三是督导教学条件建设。紧前督导重点项目和大项建设任务，推动相关单位党委常委会定期研究、纪委向建设迟缓的部门单位发函，确保按计划有序有力有效推进。加强项目建设中廉政风险预警防范，压紧压实承建单位党委管党治党主体责任，督导业务主管部门落实重点行业领域权力运行制约和监管规定，把重点项目纳入专项和机动监督检查范围，及时有效管控风险隐患。严肃纠治整肃治理、监督检查等发现的问题，对不担当不作为和违规违纪行为实行“一案双查”、严肃追责问责，确保任务按期保质完成。四是推动作风风气养成。教风训风学风考风是综合教学水平的外在表现，也是有效完成任务的重要保证。督导各级严格按条令条例、法规大纲和制度规定管教治训，规范教学训练科研秩序，加强作风纪律和行为习惯养成，营造风清气正良好环境。把教学训练领域作风风气作为监督检查、按纲施训检查、日常作风督查等监督的重要内容，突出抓好领导机关和“关键少数”，坚决抵制不良作风和歪风邪气，立起严抓严治的鲜明导向。会同主管部门靶向纠治教学训练科研各环节存在的顽瘴痼疾，建立长效机制，准确掌控动态，加强具体指导，形成一体推进、综合治理的思想自觉和行动自觉。

三、坚持贯通融合，把严监督质效

紧紧围绕质量效果核心、突出精准有力导向、发挥联动协作功能，不断增强工作锐度、力度、深度，彰显监督执纪作用威力。一是灵活方式方法。着眼军队院校教学训练科研实际，在力量调配上，既安排纪检监察部门、业务主管部门，也发挥基层纪检委员、风气监督员、广大教学员等群众力量，有针对性开展经常性监督；在任务安排上，既结合日常监督、审计监督等时机，也融入军事训练考核、教学工作评价等任务，还利用调查核实涉及教学训练的相关问题，联合搞好监督检查；在组织实施上，既用好情况介绍、问卷调查、实地察看等常规手段，也通过嵌入教学训练全程、动态研判教学训练数据、遂行重大专项任务等多种途径，多维度、体系化、深层次搞好监督，确保工作落地落细、走深走实。二是紧盯突出问题。针对院校教学训练特点和不同单位、不同领域、不同任务情况，既关注影响教学质量、易发多发、教学员反映集中的问题，更关切涉及全局、触及底线、危及安全的问题。对平时教学训练，重点突出管教治训秩序、法规大纲落实、后装保障质量、作风纪律养成等方面；对遂行专项任务，重点突出领会贯彻意图、筹划组织安排、人员力量调配、方案预案准备等方面；对调查核实问题，重点突出党委主体责任履行和领导机关职能作用发挥、法规制度落实、作风风气状况等方面，增强监督执纪精准度、实效性。三是强化警示震慑。对各类监督中发现的问题，按规定反馈相关部门单位，明确整改完成时限，并适时组织“回头看”。对整改不落实、不严肃、不彻底的，特别是敷衍整改、虚假整改等行为，既责令重新整改，也对相关单位和个人严肃追责问责。对移交的涉及为战育人方面违规违纪违法问题线索，按照规定权限和程序从严从快查处，性质严重的问题既查纠当事人责任又倒查相关领导责任，督导相关单位举一反三搞好案后治理，切实发挥警示惩戒作用，促使各级扛起谋战务战责任、集中心思精力办学育人。四是建强监督队伍。本着规范和加强对为战育人的监督检查、充分发挥服务保证作用，依托巡视巡察和监督检查人才库，遴选和更新由训练、教务等与教学训练密切相关的业务骨干充实入库，安排库内业务骨干参加巡视和监督检查、训练监察、线索核查等工作，以及演习演训、教学评价等任务实践锻炼，提高实际工作能力；开展监督执纪时，根据需要组成“专责+专业”的监督骨干队伍，不断积累经验、增长才干。同时，结合基层风气监察联系点建设，培养锻炼一批以基层纪检委员和风气监督员为主体的兼职监督队伍，延伸监督触角，拓展监督渠道，形成上下贯通、一体联动的监督网络，实现监督效益最大化。