诉源治理推进基层善治

常熟市梅李镇

“请当事人双方说说各自的诉求吧……”人大代表公益会会员、常熟市梅李镇特邀调解员王卿说道。在镇人大的帮助下，一场有关交通事故的矛盾调解正在开展。依托“点单式”邀请特邀调解员参与公益调解的形式，经过“代表说理+法官释法”，最终矛盾双方达成一致，现已完成调解书签署及资金赔付。这是人大代表公益会会员参与诉源治理的典型案例，有效节约了司法资源，体现了全过程人民民主在基层的生动实践。

今年初，常熟市人大常委会印发《关于人大代表参与诉源治理，助推司法质效提升的实施意见（试行）》，推动人大代表参与诉前、诉中、执行过程中的矛盾纠纷化解及旁听庭审、评议案件、研讨对策等，探索把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量。梅李镇人大率先将乡镇人大“代表之家”设置在人民法庭，通过融合建设，推动“代表之家”与“人民法庭”功能对接、工作相嵌，实现与法庭立案承接、协议调解等职能一体化运行。在此基础上，把“代表之家”打造成为每天开门、每周接待选民、每月开展品牌活动、每季度举办代表沙龙、每年开展代表述职的“百姓会客厅”。

◎梅李镇举办人大代表公益会会员参与诉源治理座谈会暨特邀调解员聘任仪式。

同时，创新“庭外听审、庭内调解”模式，推动现任人大代表“定制式”参与诉源治理工作，结合代表工作性质、职业特点和关注领域，制定代表参与诉源治理的个性化方案，把代表履职触角延伸至服务发展、基层治理的最前沿。今年5月1日，市委副书记、市长秦猛在“我为群众办实事——五一面对面”新时代文明实践活动中到梅李人民法庭视察调研，并以人大代表身份对一起买卖合同纠纷进行诉前调解，身体力行参与诉源治理。截至9月底，人大代表直接参与的案件调解有39件，调解成功25件，提升了有限司法资源的使用效能。

多方参与，才能汇聚合力。聚焦物业管理纠纷、邻里矛盾纠纷、青少年保护等12类案件，镇人大每月邀请人大代表和政府职能部门工作人员通过“共享法庭”形式现场开展庭审观摩，围绕案件纠纷矛盾的审判争议焦点开展民意听审。聚焦婚姻家事、劳动争议等百姓“揪心事”，邀请部分人大代表参与接访群众、调解案件等工作，将全过程人民民主的履职理念全面融入基层司法的生动实践。同时，深化镇人大与法院、检察院结对共建，联合开展公开专项普法教育等主题活动，纵深推进示范庭审和代表听审工作，提升代表的法律意识和案件纠纷的诉源治理效能。

为解决人大代表“定制式”参与诉源治理中出现的专业不够对口、效率不高等问题，梅李镇人大推出“点单”模式，积极推动人大代表公益会会员在社会治理中发挥作用。聘请公益会中18位协调能力强、政策水平高、具有相关专业知识、熟知当地风土人情的人大代表为特邀调解员，并根据工作经验、擅长领域分为六个专业类别。出台《关于常熟市人大代表公益会梅李镇分会会员参与诉源治理分组的意见》，推进人员邀请更灵活、更有的放矢。自“点单式”公益诉源治理启动以来，已开展损害赔偿、买卖合同等数次调解工作，调解成功率100%。