推动全过程人民民主落地生根——全省基层立法联系点工作综述

☉丁一 王磊

“这些意见建议，有的由立法信息员收集所得，有的由基层群众通过昆山论坛‘立法直通车’表达，都是原汁原味的民声民意。”走进昆山基层立法联系点，一面弧形墙上整齐地罗列着被国家立法采纳的意见建议，彰显着一部部良法、一串串数字背后蕴藏的民心与民智，观者不禁为之一振。

11 月8 日，2023 年全国人大常委会法工委基层立法联系点工作交流会在昆山举行，这是国家层面第一次召开基层立法联系点工作交流会。2020 年，昆山挂牌成立江苏首个“国字号”基层立法联系点，在省内率先开通国家立法工作的“直通车”。三年多来，不仅为国家立法工作提供了典型性、有价值的昆山建议，也推动了全过程人民民主在基层群众心中落地生根。

基层立法联系点，一头连着立法机关，一头系着基层人民群众，是新时代发展全过程人民民主的实践载体。2015 年，全国人大常委会法工委经过考察调研并报经常委会领导批准，设立了上海虹桥、江西景德镇、湖北襄阳、甘肃临洮等4个基层立法联系点。多年来，积极推进增设新的基层立法联系点工作。目前，已实现全国31个省、自治区、直辖市设点全覆盖。

做好基层立法联系点工作意义深远，我省各级人大也在积极探索、持续发力。2019年7月，省人大常委会授牌设立了20个基层立法联系点，依托各自优势，发挥“直通车”智囊团的作用，为提高我省地方立法民主化、科学化水平助力。经过近十年的发展，我省基层立法联系点已经成为立法工作走向基层的重要平台和载体，在察民情、听民意、聚民智过程中不断完善工作机制，不断修正工作方法，不断调整工作思路，确保“立法直通车”行稳致远。

以小见大 接天线也接地气

“‘基层’‘联系点’这些称谓看上去是很具体微小的，而且数量也是有限的，但小小的基层立法联系点实际上却同国家大的背景、大的理念、大的布局连接着。”全国人大常委会法工委主任沈春耀用“以小见大”一词概括了基层立法联系点工作的重要意义。

在昆山经济发展的脉动中，台资经济一直是强劲的力量。为回应广大在昆台商的发展诉求，依法推进昆山深化两岸产业合作试验区创新发展，昆山基层立法联系点在台湾同胞投资企业协会设立立法信息联络站，在相关法律草案征询意见时，专题召开台企座谈会，邀请台商台胞一同参与民主立法、体验开门立法。受江苏省人大常委会委托起草《昆山深化两岸产业合作试验区条例》的过程中，听取台商台胞等方面意见

3000 多人次，创制性提出条例主要内容建议并被采纳。不仅为昆台融合发展创造了新机遇，也为江苏全方位高水平对外开放探索了新模式。

“如何在家庭暴力案件处理过程中保护妇女隐私，需要省法规特别关注。”

“老房子装电梯矛盾多，靠群众自己协商解决费时费力没结果，意愿最强的都是老年人，要是能有规定就好了。”

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微声细语重千钧。在无锡惠山区前洲街道立法联系点，群众反映的都是与生活息息相关的小事，立法意见征询收集的大都是群众遇到的痛点、难点、堵点问题。只有把立法联系点植根于群众之中，让立法变成接地气的身边事，才能使立法“直通车”载满民意、发挥功效。

“这条建议是我提的！没想到我一个普通老百姓也能参与国家立法，提的建议还能被采纳。”谈及三年多前的《江苏省粮食流通条例（草案）》意见征询情况，金湖县塔集镇施尖村立法联系点负责人杨春荣记忆犹新。因为与周边百姓的生产生活紧密相连，那场意见征询会气氛非常热烈，群众纷纷就自己和身边人的亲身经历畅所欲言。

“我们很多家庭农场想要扩大规模，但存在用地难的问题，能不能在高标准农田整改中，规划出一部分土地扶持家庭农场提档升级？”在每月一次的“代表接待选民日”上，金湖县人大代表徐剑锋在立法联系点了解到村民想法，立即与村、镇有关部门联系协调，积极与上级相关部门对接。在随后出台的《江苏省家庭农场促进条例》中，大家欣喜地发现他们所提的意见或多或少均在条例中有所体现。

近日，昆山一位“外卖诗人”的逐梦故事温暖治愈了无数网友。这样一群新业态新就业群体心怀热爱，安心地在道路上奔波，舒适地在诗意中徜徉。这背后离不开坚实有力的法律支撑——在《江苏省就业促进条例》有关“支持多渠道灵活就业和新就业形态发展，建立促进多渠道灵活就业机制”立法条文形成过程中，一条条“冒热气”的群众意见建议通过各立法联系点被记录，被归纳，被上报，见证着拼搏的汗水与理想的芬芳，也见证着立法为民理念走深走实的步伐。

民主不是装饰品，可知可感更可用。仅去年，省人大常委会20 家基层立法联系点就参与了省法规18件正式项目的意见征集、立法调研工作，提交立法意见和建议近600 条，获得采纳120 余条。小小联系点映照着民主大气象，迸发出全过程人民民主的勃勃生机。

开门立法 有点子也有路子

“要保护女性生育权益，那有没有配套的法律法规？”“对鼓励员工生育的企业，我觉得要有适当的税收优惠，让企业感受到国家对这种担当的认可。”……你一言、我一语，观点在碰撞、智慧在凝聚。在周庄镇立法信息联络站，青团与清茶香气萦绕，询问与讨论热火朝天。围绕妇女权益保障法草案，一场“吃讲茶”议事活动正在开展。这种江南特有的民间习俗，是群众喜闻乐见的聊天议事方式。

“基层立法联系点是要践行全过程人民民主的，民主实践越丰富、民主实践越灵活，立法联系点越有生命力。”省人大常委会副秘书长陈志红认为。

在立法征询初期，许多百姓不熟悉立法征询的流程，有许多点子，苦于没有“路子”。为此，全省各地基层立法联系点做好“规定动作”的同时，大胆创新探索，做优“自选动作”，坚持开门立法，通过设立立法信息采集点，形成较为广泛的信息采集网，畅通立法民意征集“最后一公里”。如今，根系深远、枝繁叶茂，形成了一幅百花待开的美好画卷。

在南通市崇川区新城桥街道朝晖社区，民主恳谈会、网络议事厅、“民意直通车”、群众联络站会议等多样化的会议形式“轮番上演”，以诚意和创意带动着居民真心实意地参与到立法活动中来，生动体现了基层立法联系点同人民群众紧紧联系在一起的浓厚氛围。

在扬州，84 岁老人杨文祥先生收到了来自市人大常委会法制工委颁发的首张编号为001号的《立法建议采纳证书》。“太高兴、太有成就感了！”广陵区人大汶河街道3 位市民也收到了街道工委基层立法联系点颁发的“金点子”证书。在办理法规案征求意见时，联系点通过这样的奖励、激励机制，对基层群众提出的意见最终被法规正式采纳的，主动给予回应，激发了群众参与立法的积极性。

如何将立法这一“专业事”转变为老百姓的“身边事”？兴化市人大昭阳街道工委积极探索，通过知识竞赛等形式，对立法联系点的工作班子进行培训，学法懂法，搞清立法程序，为群众解疑答惑，普及国家相关的改革要求和立法背景。同时，将“法言法语”转换成“民言民语”，让群众看得懂、听得明白、提得出意见，达到“思想众筹”，有效提升上报意见建议的质量，化解立法环节中基层“失语”“失踪”“失声”现象。

由点到面 谋深度也谋广度

不走出去联系人民群众就不能听到基层的声音，也就无法让百姓心声传得响、传得远、传得广。为此，基层立法联系点在如何扩大影响，形成联动效应，从一个“点”走向社会的一个“面”上做了不少文章。

“兴化除了联系点，还有人大代表联络站、社区征集点、小选区的采集微点，都是立法联系点的网络，群众可以就近选择反映情况。”兴化市人大负责联系点工作的同志介绍，“兴化的立法联系点已贯通成了一幅‘立法征集地图’。”

◎昆山基层立法联系点在周庄镇“人大代表之家”，围绕妇女权益保障法草案征求人大代表意见。

小站点有大作用。积极拓展基层立法联系点功能，向立法前、立法后两端延伸，已经成为各联系点的共识。无锡市新吴区旺庄街道基层立法联系点围绕生态环境治理、安全生产、综合行政执法局法治建设工作等事项搞视察、做调研、提建议，有效解决了河道环境优化、老旧小区提升改造、安居房交付等群众急难愁盼问题10余个。安阳山村基层立法联系点受惠山区人大常委会的委托，对惠山区人民政府关于调整全区居民最低生活保障等标准的规范性文件进行审查，先后两次组织老党员、村民征询意见。这些意见建议被归纳汇总，并反馈给相关职能部门和辖区内执法部门，督促相关政策的执行和实施。

把联系点和人大相关工作有机融合，实现整体发展，书写全过程人民民主的新篇章，是基层立法联系点发展的可行路径。借鉴全国人大昆山基层立法联系点的经验，我省正多方展开探索，如基层立法联系点可与人大行使重大事项决定权相融合，为人大常委会确定讨论决定重大事项的议题提供民意支持；可与人大行使监督权相融合，为人大常委会精准选题、开展专题询问、审议专项报告、执法检查等监督工作提供参考；可与代表工作相融合，主动服务各级人大代表，帮助代表收集民意民智，助力代表提升履职水平。

在全国人大常委会法工委基层立法联系点工作交流会期间，与会人员还一同走进上海虹桥基层立法联系点，感受“全过程人民民主”重大理念“首提地”的使命与担当。今年9 月，虹桥街道正式启动基层立法“伙伴计划”，同时长三角立法“朋友圈”计划书也如期发布，这也意味着基层立法联系点将依托上海、面向长三角，从服务区域协调发展的立法项目、推进基层立法联系点的合作深度、推动区域法治成果有效落实、联动开展普法宣传等方面加强与江苏、浙江、安徽三省全国基层立法联系点的联动，构建长三角立法“朋友圈”。

树高千尺根深在沃土。人大工作不断向上攀登，力量就要不断向下扎根。从小小的基层立法联系点出发，连点成线、织线铺面，让民主与法治在江苏大地焕发出强大的生机与活力，让滔滔不息、源源不竭的民主川流滋润百姓心田。望远处，立法“直通车”的精彩故事未完待续，值得期待。