探路深行 追寻人大工作创新发展高质量——全省开发区人大工作推进会侧记

☉赵杨洋 丁伟东

初冬时节，无锡经济开发区内，东大信安云芯片与系统实验室内的多个高端芯片及器件设备正有序运转，无锡车联天下信息技术有限公司的自动驾驶小巴让人们更为直观地感受物联网发展的魅力所在……

放眼全省，苏州工业园区、昆山经济技术开发区、南京江宁经济技术开发区……经过多年的探索和实践，作为改革开放的排头兵、经济发展的主战场，158家省级以上开发区正逐步成长为全省经济发展的强大引擎、对外开放的重要载体、体制机制改革的实验基地。

随着经济规模不断壮大，人口快速集聚，社会组织涌现发展，开发区内社会治理体系创新和民主法治建设迫在眉睫。

11月16日，省人大常委会在无锡召开全省开发区人大工作推进会。省人大常委会常务副主任、党组副书记樊金龙出席会议并讲话，副主任张宝娟主持会议，秘书长陈建刚出席会议。

樊金龙指出，江苏是全国兴办开发区时间最早、发展最快、规模最大、效益最优的省份之一。随着全省开发区的建设和发展，各地在开发区人大工作方面进行了有益探索，为推动开发区高质量发展、高效能治理作出了积极贡献。全省各级人大要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于全过程人民民主的重大理念，在坚持党的领导中把准定位，站在政治和全局的高度进一步加强开发区人大工作，确保党中央和省委决策部署在开发区得到全面贯彻；在坚持依法履职中明确责任，将加强开发区人大工作与促进开发区高质量发展紧密结合起来，着力提升开发区对外开放、科技创新和经济发展水平；在坚持守正创新中增强活力，不断完善开发区人大工作的体制机制，探索具有地方特点、可复制可推广的开发区人大工作路径和方法；在坚持上下联动中凝聚合力，加强统筹协调和工作指导，在立法、监督、决定、代表工作等方面密切协同，做到同向发力、同题共答，为在推进中国式现代化中走在前、做示范贡献更多人大智慧和力量。

会上，无锡市、宜兴市人大、惠山经济开发区人大以及全国开发区人大研究会有关负责同志作交流发言，省人大常委会人代联委负责同志就《关于加强开发区人大工作的指导意见（稿）》作说明。会前，与会人员考察了无锡部分全过程人民民主实践基地、人大代表实践基地等。

“破题”推进 上下联动“共试水”

立足省情，江苏把在开发区发展中充分发挥根本政治制度优势，促进开发区民主法治建设与经济社会事业协调发展，作为坚持和完善人民代表大会制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进程的重要内容和载体。

去年4 月，省委出台《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的实施意见》，对积极探索人大工作在开发区有效开展的路径和方法提出了明确要求；今年年初，省人大常委会把加强和规范开发区人大工作作为年度上下联动事项之一，并深入开展调查研究，在学习法律政策、了解实践经验、借鉴外省经验的基础上，研究起草《关于加强开发区人大工作的指导意见（稿）》。

实践中，如何“破题”？设立开发区人大工作机构，是加强开发区人大工作的重要抓手，也是深入践行全过程人民民主、推动制度优势转化为治理效能的实践平台。

早在新世纪初，全省各地便开始逐步探索在开发区建立人大工作机构，开展人大工作——2001 年10月，无锡新区党政办公室增挂“无锡新区人大（政协）工作联络处”牌子；2003年12月，镇江市人大在镇江新区设立人大工委；此后，南京、南通、扬州、淮安、苏州等地相继设立开发区人大工作机构。

走进蠡园经济开发区、无锡经济开发区等地的全过程人民民主实践基地，学习宣讲、民意汇聚、依法履职、民生服务、示范引领等功能映入眼帘。作为无锡市人大开发区委员会基层人大工作联系点，实践基地为无锡开发区践行全过程人民民主探索创新提供了鲜活样本。

“2015 年，无锡市委就提出‘探索在具有行政管辖职能的省级及以上开发区设立人大工作委员会’；2020 年10 月，在省人大和市委领导关心支持下，无锡市人大常委会党组出台《关于开展开发区人大工作试点的方案》，提出设立人大开发区委员会。”无锡市人大常委会常务副主任徐劼在交流发言时介绍道。2021年1月，报经市委同意，无锡在市十六届人大五次会议上，依法设立了全国首个人大开发区委员会，在推动开发区人大工作与时俱进上迈出了新的步伐。

全国开发区人大研究会会长黄胜平，基于近20 年对开发区人大工作的学习、研究和探索，对开发区人大工作“无锡样本”进一步阐释，“它的基本内容就是‘1+1+X’及其升级版，即在市、区两级人大成立开发区专门委员会，在全市省级以上开发区全面实施开发区人大代表联席会议制度，并提出若干制度性意见和规章制度。无锡还在街道层面全面建立议政代表会议制度，镇街和社区层面建立人大代表‘家站点’，开发区设立全过程人民民主实践基地。”

在开发区建立人大代表联席会议制度，已成为省内不少地方实践探索的模式。今年9 月，苏州市人大常委会党组研究制定了《中共苏州市人大常委会党组关于建立开发区人大代表联席会议制度的意见》，并提交市委常委会研究同意后印发。至此，苏州在全市全面建立开发区人大代表联席会议制度，为开发区加强和改进人大工作提供了“苏州方案”。连云港经济技术开发区、徐州经济技术开发区等地都组织召开了人大代表联席会议，听取审议工作报告、开展执法检查、督办代表建议等。

不仅如此，苏州高新区与虎丘区、无锡高新区与新吴区、常州高新区与新北区实行“区政合一”管理体制，泰州医药高新区与高港区实行融合发展，均依托行政区人大开展工作；常州市人大参照街道议政代表会议制度，由开发区内的人大代表以及熟悉开发区工作的其他代表性人士组成开发区议政代表会，开展对开发区工作的监督；昆山经济技术开发区在党政办公室设立人大工作联络处，作为开发区职能部门……全省开发区人大工作多样的运作模式，让开发区有了符合经济发展需要、与民主法治建设相适应的民意表达平台和载体，更好保障人民当家作主，助力实现高质量发展、高效能治理。

勇于担当 履职行权“不缺位”

“希望能够有更多的社会组织参与到居家养老服务的工作中，为我们老年人提供相应的帮助。”前不久，居民陈大爷在蠡园经济开发区基层立法联系点组织召开的《无锡市居家养老服务条例（草案）》意见建议征集座谈会上，提出自己的想法。今年以来，此开发区基层立法联系点参与了无锡市多部条例的制定和修改，共收集55条意见建议。

作为无锡市唯一一个开发区基层立法联系点，蠡园经济开发区基层立法联系点整合辖区内法律工作者、人大代表、议政代表、专家智库等资源，收集立法建议和社情民意，在立法工作中充分发挥“民意直通车”作用。

随着开发区发展，不少开发区已从经济功能区向综合管理区转型，加强社会民生、执法司法、环境保护等领域的监督同样不可或缺。

“在开发区人大代表联席会议上，组织人大代表听取和审议开发区高质量发展情况的报告；通过开展视察、调研等活动，对惠山经济开发区财政预决算、国有资产管理、平台公司市场化转型等重大事项加强监督；采用‘视察+询问’的方式，对民生实事项目进展情况开展专题督查，采用‘调查+检查’的方式，检查《无锡市优化营商环境条例》落实情况……”无锡惠山经济开发区人大工作联络委员会主任、长安街道人大工委主任胡文俊具体介绍如何围绕助推开发区发展大局，答好“监督卷”。

开发区是稳定经济运行的“基本盘”。泰州市人大常委会指导推动各县（市、区）将开发区年度经济社会发展情况，纳入本级计划报告和计划草案，提交人大审查批准并监督执行情况，助推开发区经济运行稳中有进。在此基础上，制定出台加强经济工作监督、预算审查监督、国有资产管理情况监督等三个决定，明确要求关注开发区国有资产管理、重大项目等情况，把监督开发区经济工作更好纳入法治轨道。

开发区功能逐步增强，财政管理方面存在的预算编制不全面、审查批准不规范、刚性约束不够强等问题日趋凸显。对此，2022 年宿迁研究制定《宿迁市人大常委会市属功能区预算审查监督办法（试行）》，以制度形式把开发区预算正式纳入人大监督范畴。此外，宿迁市人大常委会每年在听取和审议本年度市本级预算执行和下一年度预算初步安排报告的基础上，同步听取和审议一个市属开发区的报告，进一步强化对市属开发区预算执行情况的审计监督。

开发区，一头连着难点痛点堵点，一头连着发力点突破点增长点。开发区人大工作重在实绩，通过积极组织开发区内人大代表依法履职行权，在立法层面有效拓宽社情民意传递和诉求表达的渠道，在监督层面更好实现对开发区工作的有效监督，靠干出来的“事”，创出来的“业”，让人民群众看得见摸得着感受得到。

创新实践 激发代表“善作为”

“宜兴三个国家级开发区均已建成开发区人大代表之家、全过程人民民主实践基地、人大代表议事厅、人大代表民意采集点‘四位一体’履职平台——环科园在实践基地组织人大代表、园区企业和管理部门负责人开展民主协商，促进完善扶企惠企政策；经开区在代表之家组织开展代表建议‘重点督办+民主议事’活动；度假区推进代表‘家站点’信息化建设，让代表联系群众更紧密、活动形式更丰富。”分享交流时，宜兴市人大常委会主任许伟英讲述着宜兴经济技术开发区搭建吸纳民意阵地，激发代表履职热情的做法。

人大代表是人民代表大会的主体。引导驻开发区的人大代表发挥作用，对于做好开发区人大工作意义重大。

在徐州，人大代表联系点延伸到了开发区的产业链上。今年3 月，徐州市人大常委会指导开发区新建徐工集团人大代表联系点，依托全国人大代表单增海的示范引领作用，进一步丰富人大代表联系基层职工的内容和形式，把人大代表的独特优势转化为发展优势，助力企业科技创新，推动企业快速发展。

联席的目的在于破解发展难题，为发展凝聚合力。常州经济开发区每年召开两次联席代表（议政代表）会议，集中听取管委会工作和项目建设、民生工程等重点工作情况，共票选民生实事项目75件，收到高质量意见建议124件。天宁经济开发区议政代表围绕安置房建设等群众关切提出的8 条意见建议被纳入市、区人大督办建议内容，“提升农村人居环境整治”等一批民生实事如期完成。

这些年，淮安走出了开发区“独立组团”参加人代会的路径。淮安经济技术开发区从2019 年起，组建独立代表团参加市人代会，让代表直接为开发区人民群众代言发声，紧紧围绕经济社会发展提交议案13件、代表建议89件，有效提高了代表审议针对性、实效性，代表履职积极性明显增强。

镇江创新审议组织形式。镇江市京口区人代会在分组审议环节，每年邀请开发区的经济、财政、建设、社会发展、法检两院等部门单位分别到会，向开发区的人大代表们报告过去一年相关方面的工作成绩，交流新一年工作打算，代表们也针对开发区重点工作积极建言献策，形成良好互动。

为激发不同层级的人大代表参与开发园区人大工作的积极性，海安市通过举办代表大讲堂实施业务联学、编组联系群众实施平台联建、统一组织安排实施活动联搞、集中开展督查实施建议联督等一系列举措，形成各类代表协同发力、联动履职的叠加优势。

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越交流，越精彩。“希望《关于加强开发区人大工作的指导意见》正式印发后，推动我省开发区人大工作整体水平再上新台阶。”“我们将按照这次会议精神和领导讲话要求，明确监督职责，加强对开发区财政预决算、国有资产管理以及债务情况等监督，增强监督刚性和实效性。”大家摩拳擦掌、干劲十足，共同期盼着在提升开发区人大工作整体水平中展现更大担当作为。

抓点是方法，带面是根本。省人大常委会将坚持把准定位、明确责任、增强活力、凝聚合力的总要求，强化市县人大常委会的责任担当，发挥国家级开发区的示范带动作用，指导各地和开发区在探路中寻路，在寻路中开路，在开路中引路，探索形成适合实际、富有成效的好路子和好经验，深入推进全过程人民民主的开发区实践，追寻人大工作创新发展的高质量。