守好人民共同家产

☉黄灏 乔姝蓉 顾谦

走进丹阳吕城高中，绿树成荫，书声琅琅。早在几年前，这里还是房屋破旧，杂草丛生。有着近70年办学历史的吕城高级中学，2016年后一直处于闲置状态，不仅资源被浪费，还存在安全隐患。在镇江各级人大代表和多方努力下，吕城镇引进了新投资方独立办学。不仅国有资产得到有效盘活，更成为了当地为民办实事的重点民生工程。

近年来，镇江人大会同丹阳人大，积极探索、大胆实践，创新人大监督模式，率先将国有和集体资产报告制度延伸至乡镇，打通人大资产监督的“最后一公里”。10月17日，镇江人大在丹阳召开全市人大监督镇国有和集体资产管理情况现场会，又将从乡镇试点扩大到全市推开，为这项意义重大的工作打开了思路、探索了路径、积累了经验。

顺势而为 精准聚焦 ——答好新课题

2017 年开始，中央和省市县先后建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，但是在具体实践中，“人民家产”向人大报告还没有落实到乡镇最基层，乡镇国有和集体资产谁来监管？如何监管？成为这一报告制度的“最后一公里”，也是基层人大如何运用法治力量守护乡镇资产的重要课题。

为积极应对镇国有和集体资产管理监督新课题，镇江人大采取“点线面”结合的形式，有力有序推进资产管理监督工作。

镇江人大以丹阳市导墅镇为试点，通过在基层“解剖麻雀”，探索形成富有成效的“356”工作法，即“三个坚持”健全工作体系，坚持党委领导、人大监督、政府主导；“五大重点”报告资产明细，包括镇行政事业性国有资产、集体资产、国有自然资源资产、投资建设形成的资产、倒闭搬迁企业遗留的资产；“六项措施”提升监督实效，形成“两查两审两办”闭环监督流程。

镇江人大进一步指导各市区人大开展乡镇（街道）国有和集体资产排查，推动丹阳市所有乡镇全面试点，在京口区探索开展街道国有和集体资产监督工作。通过督促指导和实地调研，从不同层面、不同维度、不同视角，持续加强基层资产管理。今年9 月，镇江市委常委会研究出台了关于全面建立镇人民政府向镇人民代表大会报告国有和集体资产管理情况制度的相关文件，部署在全市推广实施。镇江人大先行先试的探索实践受到了省人大肯定，要求“总结镇江经验在全省逐步推开”。

乘势而上 注重落实——推动新实践

“通过此次观摩交流，看到了亮点、学到了方法、汲取了经验，在今后的工作中，我们将根据市委文件精神和本次会议要求，抓紧研究制定工作方案，并加强对镇级人大工作的指导。”这是镇江人大组织各市区人大集中学习交流资产监督先进经验时，各市区人大观摩代表、成员的感受，他们纷纷表示受益匪浅，上了一堂生动的“实践课”。

千招万招，不抓落实都是虚招；千条万条，不抓落实全是白条。10月，镇江人大召集各市区人大、相关部门及乡镇（街道），组织集中观摩学习。通过直奔一线的调研、直面问题的研讨、直达基层的部署，让市县乡三级人大有感触、有思路，更快更好抓落实。

为了指导基层进一步提升镇级资产管理质效，镇江人大对观摩交流成员构成、观摩线路、案例典型、效果对比等进行周密部署，最终将现场会活动分为现场调研、开展交流、作出部署三个阶段。

观摩组成员先后到江苏爱伦家纺项目、桃李春风项目、同乐面粉公司项目及吕城高中项目等地，实地调研镇级国有和集体资产管理工作的成效和经验。每到一处，调研人员都认真聆听讲解，仔细翻阅资料，频频拍照记录，在相互比对中寻找差距，在观摩学习中力促提升。座谈交流阶段，丹阳市委、丹阳人大及有关部门、乡镇街道围绕建立镇人民政府向镇人民代表大会报告国有和集体资产管理情况制度交流了工作经验和切身感悟。

结合上级有关要求和基层相关需求，特别是根据丹阳市导墅镇试点工作情况，丹阳市人大常委会领导就做好下一步镇国有和集体资产工作，提出要求：将一次性报告延伸为全过程监督，进一步优化监督方式；将单一型监督转变成多部门协同，进一步凝聚监督合力；将“清单化”问题落实到“销号式”整改，进一步提升监督实效等，为全市范围推广镇级国有和集体资产管理监督工作拓展了思路、拓宽了视野，进一步强化了基层人大做好资产监督工作的信心。

因势而谋 坚持长效——实现新突破

当前全党上下正积极开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，面对新形势新要求，镇江人大已挂出“作战图”、吹响“冲锋号”，部署推动全市乡镇人大全面建立镇政府向镇人大报告国有资产管理制度，把主题教育成果转化为工作实效，为高质量推进资产监督工作贡献镇江人大力量！

紧扣“全口径、全覆盖”的明确要求，全面推开人大监督镇级国有和集体资产制度，积极争取党委支持，通过党建引领，持续加强镇级国有和集体资产管理情况的监督实效。

制度的生命在于执行，如果仅限于每年由镇政府向镇人代会作一次报告，监督的形式相对单一，监督的力度也相对单薄。让人大代表和人民群众广泛参与监督，深入倾听百姓诉求，由浅入深，由表及里，推动人大监督向程序效果并重转变，重点解决百姓关心的实际问题。

很多乡镇由于制度不健全、责任不清晰、管理不规范，资产“家底”不清、保值增值能力不强等问题较为突出。尤其是村级集体资产监管，还没有明确的法律规定。因此针对镇村国有和集体资产监督，要直面问题、直达基层，创新探索实践，推动资产得到合理配置、规范管理和有效利用。

今年以来，镇江不少乡镇不断创新工作举措，完善监督环节，取得了显著成效。有的乡镇正在创新开展管理监督的方式。如界牌镇政府正在尝试对村级集体资产进行提级管理，将村级集体资产一并纳入报告制度监管。司徒、皇塘、珥陵等乡镇正在努力探索“两代表”（人大代表、村民代表）共同参与的监督模式。

监督不止，步履不停。新形势下，镇江市人大常委会将充分发挥人大监督职能，进一步察民情、听民声、聚民智，把资产监督的安排部署与镇江市实际相结合，进一步管好用好镇级国有和集体资产、守好护好人民共同财富，以自身行动践行全过程人民民主的生动实践。