宿迁：全过程人民民主之路越走越宽

☉魏娜 孙婉露

天高气爽，阳光明媚。收获的气息氤氲在宿迁大地。

10 月30 日至31 日，省人大常委会办公厅组织驻苏央媒、省级主流媒体等9 家新闻单位众多记者，开展“全过程人民民主的宿迁创新实践”专题全媒体采访活动。在宿迁市新庄镇新庄社区、宿豫区顺河街道、宿城区项里社区以及支口街道，全过程人民民主的生动画卷正在铺展——

“小切口”立法办实事

“您好，您身份证显示2006年出生，是未成年人，依照规定，不能办理入住。”在苏N电竞酒店，前台工作人员拒绝了一位父亲带着未成年人入住。工作人员口中所说的规定指的是《关于禁止电竞酒店向未成年人提供互联网上网服务的决定》。

电竞酒店经营性质和行业标准是什么？如何破解电竞酒店经营活动中存在的未成年人保护盲区？2022年下半年，宿迁市人大常委会收到多份公民和社会组织对电竞酒店禁止未成年人上网的立法建议。经过深入调研，宿迁人大先行先试作出探索，以“小快灵”立法的形式迅速将此项目增加列入年度立法计划。三个月后，省人大常委会审议通过了《关于禁止电竞酒店向未成年人提供互联网上网服务的决定》，决定虽然只有9条，但提出了有针对性的解决方案。

“小快灵”立法不仅赋能新兴业态监管，加强未成年人保护，也成为一次以民主立法保障人民权益的区域实践。

走进项里社区立法联系点，只见一本本口袋书摆在服务台上，“放的都是跟群众生产生活息息相关的法律法规，方便群众随时翻看、查找。”项里社区副书记卢青介绍道。项里社区作为宿迁市第一批地方性法规“三进三入”示范点，常态化开展地方性法规宣传活动，通过开设法规大讲堂、百合花曲艺团宣传、小喇叭宣讲等群众喜闻乐见的形式，让老百姓听得懂、能接受、愿参与。

坚持立法与实施并重，宿迁市人大常委会从源头和机制上强化地方性法规实施，制定出台《宿迁市人民代表大会常务委员会关于推动地方性法规进单位进校园进社区入执法入监察入司法的决定》，通过行使重大事项决定权，规范立法“后半篇文章”，真正让“纸面法规”落到地面、走进社会生活。

数字背后探变化

征集到的民生实事项目建议从2023 年293条到2024年699条，代表有效建议被吸纳编入市政府民生实事候选项目从2023年67条到2024年103 条，这一组数字变化的背后是什么？2023 年是宿迁市人大代表票决民生实事项目“四全”机制实施走向深入的一年。

“市县人民代表大会一般安排在1 月中下旬或2 月份召开，而各级政府的民生实事项目一般为上一年底确定、年初即付诸实施。按照程序，需要先在人代会上票决，待结果出来后，才能交由政府发布实施。但很多民生实事项目等不起，有些早在人代会之前就已开工建设，从而造成票决滞后且流于形式。”谈起机制建立的初衷，宿迁市人大社会建设委副主任委员陈刚说起遇到的难题：项目预算不衔接带来的程序不合理，代表实质难参与导致民主不真实……

民主不是装饰品，不是用来做摆设的。如何将全过程人民民主贯穿工作始终，宿迁市人大谋深谋细，积极探索人大代表票决民生实事项目“四全”机制。

“在青阳街道代表小组集中讨论时，我提出在教室逐步安装接近自然光的LED 平板灯和黑板灯的建议，得到小组成员一致认可，逐步完善该建议后提交县人大。”泗洪县人大代表、青阳小学教师刘红美说道。泗洪县人大在梳理代表意见后，将类似建议合并，建议政府将此纳入民生实事候选项目。经全体县人大代表票决后，该项目被确定为2023 年度泗洪县政府民生实事项目。

“改造期间，我们还通过集中视察、实地调研等方式全程跟踪工程进度，查看工程质量。”刘红美表示，该项目于今年9 月完成实施，全县义务教育学校2324 间教室全部改造完毕。“现在换了新的护眼灯后，看完书、写完作业也不觉得眼睛疲劳了，直视灯光也不觉得刺眼了。”育才实验学校学生侯雨彤竖起大拇指。

人大代表全员参与民生实事项目征集、全体票决确定民生实事项目、全程监督民生实事项目实施、全面评价民生实事项目成效，从重形式到重实效，从走过场到真民主，人大代表票决民生实事项目“四全”机制真正实现“为民做主”向“由民作主”的转变。

民意中催生民生动力

拿出手机，扫描二维码，将可回收垃圾放在所属类别的垃圾箱中，“叮”的一声，手机中显示钱已到账。这是在顺河街道京东社区润景苑小区发生的一幕。居民在小区里就能实现垃圾回收、实时价值返还。而在不远处的“润景苑党群微家”，当值代表钱哨正在做直播，他拿着笔不时地记下直播屏上群众提出的意见建议。

“这是‘宿话说’人大代表直播间，刚刚看到的小区回收站在这个小区有5个，它的设立也是通过‘宿’话说社情民意收集点收集到的居民诉求。”宿豫区顺河街道人大工委主任王余娟介绍，在润景苑小区，像这样的社情民意收集点有三类，议事亭、“宿话说”人大代表直播间和蜂享驿站。结合社区居民的诉求、外卖小哥等新业态群体的建议，京东社区梳理出“需求、资源、服务”三项清单，实现群众“精准下单”同街道议政代表“高效办单”有效衔接，把解决民生小事作为基层治理的切入点。

“最近四季水芹长得怎样？鸡粪处理上有没有什么难题？”全国人大代表、宿迁经济技术开发区渔樵种植专业合作社理事长姚路路正在询问东方养殖场负责人赵书保。在姚路路看来，作为代表，要把改善民生放在心头，把改革责任扛在肩上，从民生关切中找到民生动力，助力民生诉求转化为改革的方程式，求解民生考题的步骤，成为高质量发展的进程。作为五级人大代表协同履职（新庄）活动室里唯一一名全国人大代表，姚路路逐级联系一名代表，强化互动，协同开展调研，集思广益，打通议案建议的跨层级沟通渠道。

今年以来，全市30 个协同联动组开展“四化同步·改革有我”主题活动，先后分4 个专题提出1 万多条改革发展建议，形成多项改革创新重要成果，参加企业自主创新能力建设、乡村振兴、数字经济发展等10多项联动监督，助力中国式现代化宿迁新实践。

“宿迁市人大常委会正积极探索听取民意全方位、专项监督全链条、重大决定全周期、代表履职全天候的创新实践，让全过程人民民主之路在宿迁越走越宽。”宿迁市人大常委会副主任张卫东满怀信心！