高质量发展海南旅游业探析

隋桂杰 王纪忠 贾亚东 郭延江

摘 要：在海南自由贸易港建设大背景下，海南旅游业发展取得了令人瞩目成绩，但高质量发展海南旅游业仍需要解决诸多难题，要进一步优化全要素营商环境，进一步更多专业人才，提升全社会整体素质，营造创新环境激发行业创新活力等。

关键词：高质量；海南旅游业；自由贸易港

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.23.004

在全球化深刻变革、后疫情时代经济日趋复苏的世界经济新变局下，各国政府都在致力于推进经济开放与融合、追求国家安全自主可控。今年以来，全国各地纷纷出台了优化营商环境、刺激经济发展的政策法规，作为开放前沿的海南省，在推进自由贸易港建设过程中，探索和推进高质量旅游业发展，有助于具有国际影响力的消费商圈建设和国际旅游消费中心建设。

1 海南高质量旅游业的基本特征

海南作为国家全力支持和推动发展的自由贸易港，必须敢闯敢试、敢为人先，群策群力、全速发展，在引领改革开放、加速创新发展，全方位作表率、立标杆，以独有的发展和行业特征，高质量发展海南旅游业。

1.1 全球一流的竞争力

海南旅游业的高质量发展，首先应表现为超强的全球行业竞争力。自由贸易港建设背景下，海南旅游业要充分研究国内外游客、不同国家和地区的游客旅游消费需求，确定主要目标顾客群体。其次，要研究制定具有自由贸易港特色、全球领先的海南旅游业竞争力评价指标体系，在旅游环境、政策法律、可持续发展、基础设施及旅游产品和服务品质、创新、价格和便利性等环境与行业规范多方面，深入研究浙江、北京、上海等国内旅游大省（市、区）及日本、澳大利亚、美国、德国、新加坡等旅游业世界领先国家的旅游环境、资源、政策制度等好的做法，博采众长、广泛借鉴、久久为功，培育具有世界水平的海南旅游业竞争能力。

1.2 旅游业发展的可持续性

自然环境、历史文化、遗址文物、建筑、民风民俗等是旅游业发展可依靠的重要资源，悉心保护、深入挖掘、精心培育这些自然、社会和人文旅游资源，使之不被破坏、损毁、污名，永葆靓丽风采、引人魅力，保持海南旅游业可持续健康发展。旅游业发展的可持续性，不仅表现为自然环境的可持续性，也表现为经济发展的可持续性、社会文化发展的可持续性、人的发展的可持续性。旅游业发展的可持续性，不仅表现为资源的自然性，也表现为资源的社会性、创新性、发展性。

1.3 旅游生态的文明性

首先表现为自然生态的文明性，“绿水青山就是金山银山”的“两山”理论，其实质是人与自然和谐发展，从而促进人与人、人与社会的和谐发展，体现了自然环境的习近平生态文明思想，是海南旅游业高质量发展的基础和前提。其次是社会生态的文明性，通过高效公平的社会治理，社会各阶层群体、各行业群体、城乡居民和消费群体和谐相处、相互扶持、共同发展。

1.4 旅游产业结构更加优化

通过政策引导、激励，充分激发业内生产力和生产要素的活力，促使旅游业内各生产要素不断优化组合实现产业结构更加优化与合理化，创新创造更加符合顾客需要的旅游产品和服务，引导更多市场主体积极参与域内旅游服务业，吸引更多顾客关注、观光、游学、就医、购物和消费，最终实现海南旅游业的高水平和高质量发展。

1.5 行业发展成果的普惠性

旅游业发展的普惠性，主要体现在两个方面：一是行业发展惠及更多的域内市场主体、行业参与者，要通过政策利好，吸引更多游客来海南观光、旅游、购物和消费，给更多的市场主体搭建更多更适宜的平台、营造更好的营商环境，给就业者创造更多公平、法治化的就业环境。二是行业发展惠及更多顾客，通过政策引导、行业规范，为所有顾客营造舒适、放心的消费环境，使顾客游过还想游、玩过还想玩、买过还想买、来过还想来。

2 高质量发展海南旅游业发展现状

近年来，海南旅游业进入快速发展的新阶段，游客的旅游体验感大幅增强，旅游人数逐年增多，旅游收入大幅提高，营商环境明显改善，旅游业发展质量大幅提升。

2.1 营商环境日益改善

在中央和国家各部委的大力支持、全省艰辛探索和共同努力下，海南持续推动制度集成创新，推进体制机制改革，全省营商环境持续优化，推出了《海南自由贸易港优化营商环境条例》《海南自由贸易港进一步优化营商环境行动方案（2022-2025年）》《海南自由贸易港营商环境评价工作方案》等一系列制度集成创新政策、法规和条例，全省政策制度体系逐步健全，营商环境持续向优。全国工商联发布的2022年度万家民营企业评营商环境调查结果显示，海南营商环境在全国各省（区市）排名较2021年上升4个位次。全省经营主体增速连续36个月位居全国第一。

2.2 旅游業发展成效显著

海南自由贸易港的深度和高质量发展，为海南旅游业插上了腾飞的翅膀。随着环岛高铁、环岛旅游公路的建设开通，以及环岛旅游公路重点驿站项目的规划和建设，旅游设施和旅游产品、服务品质及服务意识的不断提升，旅游交通更加便利，极大提升了游客的海南特色的旅游消费体验，最大程度地满足了游客的个性化消费体验。在后疫情时代，旅游需求逐渐恢复，旅游消费呈现爆发式增长。疫情前的2018年，海南全省接待游客762739万人次，实现旅游总收入95016亿元；2019年全省接待游客831120万人次，实现旅游总收入105780亿元。受新冠疫情影响，2020年全省接待游客645509万人次，实现旅游总收入87286亿元；2021年接待游客810043万人次，接近2019年游客人数，实现旅游总收入138434亿元；2022年全省接待游客600398万人次，实现旅游总收入105476亿元（见表1）。旅游产品和旅游服务、游客数量和旅游收入总体上显现量与质齐升的趋势。

2.3 旅游服务质量和游客消费意愿明显提升

海南自由贸易港高质量发展，打造出中国国际消费品博览会、中国（海南）国际热带农产品冬季交易会等交易平台，以及海南国际马拉松赛、环海南岛国际大帆船赛等大赛活动，推出帆船、帆板、滑浪、冲浪、海钓、潜水等旅游水上运动项目，环岛骑行、自驾游等旅游项目带动全域旅游、深度旅游，零关税国外产品消费、离岛免税购产品等吃全球、购全球，极大提升了区域内旅游服务质量，来琼游客的人均消费逐年提高（见图1）。新冠疫情前的2019年，来琼游客人均消费为1272.74元，而到杭州旅游的游客人均消费为1924.21元；2022年，来琼游客人均消费为1756.77元，超过了到杭州游客人均消费的1610.82元。

2.4 买全球的离岛免税购物助力

离岛免税购物吸引越来越多的游客前来观光、休闲、度假、旅游和购物，是海南建设国际旅游消费中心发展重点，也是建设海南各类型消费商圈的前提。2020年7月海南将离岛免税购物额度从每人每年3万元，大幅提升至每人每年10万元。海关总署、财政部、税务总局联合发布的《关于增加海南离岛免税购物“担保即提”和“即购即提”提货方式的公告》规定，从2023年4月1日起新增“担保即提”和“即购即提”两种提货方式。根据海口海关统计，海南离岛免税政策实施以来，截至2023年4月19日，海关共监管离岛免税购物金额1850亿元，购物人数3428万人次，免税品类由18类提升至45大类。2023年第一季度离岛免税购物金额169亿元，同比增长14.6%。擦亮离岛免税金招牌，打好离岛免税“消费牌”，有助于海南自由贸易港旅游业高质量发展。

3 高质量发展海南旅游业存在的问题

在优化和改善营商环境，提高旅游产品和服务品质，提升游客消费体验，吸引国内外游客极大关注和兴趣，取得骄人旅游业绩的同时，也存在着一些妨碍高质量发展海南旅游业的问题。

3.1 旅游业产品和服务品质需要进一步提升

海南旅游业的基本定位是面向国际市场、吸引全球游客观光、休闲、度假、游学、就医疗养和购物，必须开发适合目标顾客群体的旅游产品和服务，满足他们多样性和高品质需求，不能只将目光盯在国内游客的需求上。当前主要商圈消费环境、商品和服务品质、人员素质与服务水平与国际旅游消费中心发展要求还有不小差距。在面对国内游客大潮时，旅游产品和服务的量与质，出现有损市场声誉和顾客利益的现象。

3.2 旅游业人员素质需要进一步提高

几年来随着海南自由贸易港建设，大量人才从全国、全世界各地涌入海南，充实了海南自由贸易各行业人才队伍。但是，从自由贸易港建设全局、从全域旅游发展全局来看，旅游业依然缺乏大量高素质人才，大量基础性服务人员的素质也需要加速提升。在全岛高速公路、高铁、骑行道、步行道、驿站等旅游配套基础设施不断优化建设的背景下，吸引大量外来游客并分流到全省各景区、县市、乡村、民居小院观光、游玩、消费，需要游客所到之的景区景点、民宿等设施及服务、商品、礼品等价品一致、定价合理，人员素质能给游客带来更高更好的旅游体验，不再出现随意定价、恶意宰客等损害游客利益的事件。

3.3 旅游市场秩序需要加强规范

海南自由贸易港是向世界展示海南市场化、法治化、国际化的营商环境，展示中国改革开放的决心，展示中国人民日益美好的生活环境和生活品质的“窗口”；同时也是中国与世界合作交流、共同发展、互鉴共赢的“平台”。随着后疫情时代到来，旅游市场加快复苏，国内外游客云集海南自由贸易港，旅游公司和从业人员的“好日子”回来了。一些公司和从业人员思想意识和服务技能还停留在疫情前水平上，只要有机会就想大赚一笔，缺乏自由贸易港建设的大局意识，维护自由贸易港营商环境的责任担当。最近一段时间，国内不同地区均发生了恶意欺诈游客、威胁游客人身安全、损害游客利益的事件。在去全球化和脱钩断链的市场分化的时代，加强海南自由贸易港的法治化建设，提高政府的社会治理体系和治理能力现代化水平，规范旅游市场秩序和市场行为，是高质量推进海南旅游业发展，打造展示中国特色、中国风格、中国气派“靓丽名片”的必然选择和必由之路。

3.4 旅游企业创新动力和创新意识急需进一步加强

与国内大多数景区景点一样，海南景区景点相关企业基本业务依然是资源型模式和门票经济，圈一座山、占一块地、划一片海，甚至垄断一个停车场或者一个公共厕所，独占公共资源和美丽景色，就能长久经营、“躺平”坐收渔利，在很大程度上削弱了企业创业热情、创新动力和创新意识，向市场提供的旅游服务和产品品种更新、品质提升跟不上游客的需求，从而影响游客的总体旅游体验。可喜的是三亚市已经探索将鹿回头风景区和大小洞天风景区免费开放，还绿于民、还景于民，在去资源型、门票型旅游经营模式上迈出了关键性的一步，全省各地类似的探索与改革空间很大，还有很长的路要走。

4 高质量发展海南旅游业思考与建议

在党中央和人民政府的大力支持下，海南自由贸易港建设如火如荼，利好政策接踵而至，建設成效中央高度肯定和认可。面向未来，高质量发展海南旅游业应从以下几个方面思考与发力。

4.1 持续优化全要素营商环境建设

营商环境是吸引市场主体落户和开展经营活动的土壤。良好的营商环境反映出政府的社会治理能力、全社会的法治建设、对企业的服务意识和服务水平、市场活跃程度和市场吸引力等多方面的社会发展和治理状况，就是要为企业创造一个宜业、宜居、宜养、宜乐、宜学、宜游的全方位全要素适宜的生存环境。企业不仅要得到热情周到的服务，还要站稳脚跟立足市场获得盈利；不仅要经营好企业，还要经营好所有员工的家庭；不仅生意要红火，生活也要舒适安宁。今年以来，全国各地都十分重视营商环境建设，各出奇招优化当地的营商环境，海南应眼睛向外学习、眼睛向内练内功。在营商环境建设过程中，不是某一方面的优化突出，而是全方位、全要素的整体提升；不是一个部门的职责要求，而是全社会、全员参与的责任担当，要作全国优化营商环境建设的引领，这是海南自由贸易港建设的应然要求。

4.2 加强专业人才培养和全社会人员素质提升

在国家一批又一批的人才支援和一波又一波的政策支持下，海南自由贸易港建设人才队伍整体得到了提升，但是离总体目标还有较大的差距。依托现有教育体系和教育资源，引进优质的教育资源，加强政策支持力度和政策指引，鼓励企业和从业人员提高学业水平、职业能力及职业素质。加大宣传和纠察力度，曝光和纠正社会不文明现象、不文明行为，推动全社会全员素质整体提升。鼓励行业企业引进和培养专业人才，创新具有前瞻性的旅游业经营新模式、开发旅游新产品，充分挖掘本地特色文化资源，用创意和海南特色文化资源推动文旅融合发展。

4.3 加快营造创新环境激发行业创新活力

全省应制定规划方案，复制推广三亚市探索“鹿回头风景区”和“大小洞天风景区”免费开放的经验做法，加快旅游业的“去资源化”改革探索，学习国内杭州市“西湖风景区”、国外景区景点等向公众全面开放的案例经验，不以独占公共资源“躺平”营利。鼓励相关企业退出公共资源，还景还绿还方便于民众，加快营造创新创业的营商环境，激发行业企业创新创造活力，携企业人才、政府政策、开放环境的优势，创新更多旅游新模式、新业态、新场景，拓展海南旅游消费新热点，文旅、文创融合发展，助燃活力海南、魅力旅游，吸引更多国内外游客消费、购物、休闲、观光、旅游，推动海南旅游业高质量发展。

4.4 加强法治化建设规范旅游市场秩序

法治化是海南自由贸易港建设的重要内容，法治化是社会公平公正、保证市场秩序的重要保证。法治化既保证企业公平参与市场竞争，也保证企业的正当合法利益；同时既保护消费者正当合法利益，也保证消费者公平参与市场交易活动。海南旅游市场活动中，任何一个企业的交易行为、从业者乃至普通居民、政府公务人员的言行，都会放大成为海南自由贸易港的事件。因此，高标准建设法治化社会、法治化市场环境，对恶意不合理的低报价旅游项目、诱导诱骗或威胁强迫游客购物、欺客宰客等违法违规行为，必须依法依规无死角查处、出重拳治理、零容忍处置，市场监督要做到常态化、市场化、社会化，公开透明、公平公正。使所有企业和从业者，依法合规开展经营活动，从创新创造中获得市场份额和市场利益，提高违规者成本使之不敢违法违规，增强法律意识使之不能违法违规，提高公民素质使之不想违法违规。法治化、和谐社会建设，是海南旅游业高质量发展的基石。

4.5 善用活用当前各类平台和政府政策

海南自由贸易港建设大背景下，既有中国国际消费品博览会、一年一度的博鳌亚洲论坛年会等国家级交流合作的平台，也有中国（海南）国际热带农产品冬季交易会等省级交流交易合作平台，还有更多地方性各级各类比赛、交流和交易合作平臺，把各类项目和平台建设好、宣传好、维护好，产生更多的社会效益和经济效益，就会吸引更多的市场主体兴业和更多的游客旅游观光、购物消费。离岛免税购物是海南自由贸易港的亮点和特色，是海南旅游业吸引游客的金字招牌。根据顾客需求不断优化离岛免税店全岛布局，不断扩大惠及面，分步骤分阶段惠及本地居民，开发更多如“即到即审、即核即放”的惠民措施，推动离岛免税购物项目惠及更多游客，助力海南旅游业加快发展。海南许多乡村上榜国家森林乡村名单、中国美丽休闲乡村名单、入选全国乡村旅游重点村、镇（乡）等，这些都是发展乡村旅游、全域旅游和深度旅游的重要资源和金字招牌。规划好、开发好、利用好这些资源，能更好更快地推动海南旅游业高质量发展。

高质量发展海南旅游业已经迈出了坚实的步伐，展望自由贸易港发展前景，高质量的海南旅游业发展还需要久久为功解决诸多难题、开展很多工作，但前景广阔、未来可期。

参考文献

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