湖南衡阳 高位推动各方能动多轮驱动 做优居家和社区养老服务

☉ 衡阳市民政局

自2021 年被确定为居家和社区基本养老服务提升行动项目实施地区以来，湖南省衡阳市始终坚持以习近平总书记关于老龄工作的重要指示精神为指导，坚持高位推动，突出各方能动，注重多轮驱动，着力促进家庭与机构、政府与市场的良性互动，做优居家社区养老服务，让老年人在家门口实现幸福颐养。目前，全市已为经济困难的失能、部分失能老年人建设家庭养老床位5049 张，累计提供上门服务15 万余人次，服务对象满意率达99.7%。

坚持高位推动，完善工作机制。一是专班谋划。市委、市政府高度重视老年人切身利益，多次召开专题会议研究部署养老服务工作，确立了“政府主导、民政统筹、部门协同、社会参与”的联动工作机制，成立了市委书记为顾问、市长任组长、民政等13 个部门负责人为成员的居家和社区养老服务改革工作领导小组。二是政策激励。先后出台《居家和社区养老服务改革试点方案》、《政府购买养老服务实施方案》、《关于高龄生活津贴提标的实施意见》等文件，在土地供应、税费减免、财政补贴等方面给予支持。建立养老机构运行考核奖励机制，每年按照不超过15%的比例评选奖励优秀养老机构。三是督查促进。把养老服务工作纳入全市经济社会发展规划，纳入市、县（市、区）目标管理考核指标体系，与乡村振兴等中心工作一同部署、统筹推进。建立激励评价机制，实行“一督查一通报”工作制度，落实督导—交办—整改—反馈—核查闭环管理，有力推动居家和社区基本养老服务各方责任落细落实。

突出各方能动，优化服务供给。一是发挥平台优势。推动家庭养老床位接入市级基本养老服务智慧平台，优化“床位+服务”供给模式，依托平台接单、派单等功能，为失能和部分失能老年人提供居家养老上门服务。同时依托监管平台和养老机构，向有家庭养老床位的老年人提供24 小时生命体征监测、全天候值守和紧急救援服务，解决高龄、独居、困难老人居家照护难题。二是动员社会力量。市区两级政府积极在土地供应、房产移交上给予支持，吸引社会力量兴办、提质改造居家社区养老机构，基本建成“15 分钟居家养老服务圈”。三是注重品牌打造。实施政策扶持、经费补助、机制保障等措施，吸引江苏禾康等养老品牌入驻衡阳，助力万众和、普亲等本土养老连锁机构发展壮大，不断扩大居家养老服务覆盖面。

注重多轮驱动，提升服务效能。一是提质服务。深入开展家庭养老床位助医服务，家庭医生签约服务基本实现65 岁及以上老人全覆盖，建立签约服务老人健康服务档案，并开通就医绿色通道。二是管好资金。编制《居家和社区基本养老服务提升行动项目资金管理办法》，推动项目资金管理规范化，实现三个“严格”，即严格按照政府购买服务有关政策规定，通过竞争性谈判、竞争性磋商和公开招标采购等方式，确定中标单位；严格依照法定周期有序推进，在收到资金指标文件30 日内下达全部资金，并及时在市级民政、财政部门官网上公布项目资金使用和进展情况；严格遵照规定对支持建设的家庭养老床位、提供居家养老上门服务的机构悬挂“彩票公益金资助”标识。三是建强队伍。注重以训提能，两年内共举办居家养老服务从业人员培训7 期，培训助老员、社工、志愿者和老人子女逾5000 人。发挥“五社联动”机制作用，发动近4000名衡阳群众参与，引入社工等多方力量助老爱老，助推养老服务队伍不断壮大。